地方政府冰雪資源開發服務型角色研究

[摘要]冰雪資源開發是帶動地方經濟發展的一個重要方向。在這個過程當中，地方政府所扮演的服務型角色也發揮著越來越重要的作用。本文主要分析地方政府在冰雪資源開發過程當中，服務型角色的主要內涵以及具體的實現思路。

[關鍵詞]冰雪資源;地方政府;服務型;角色

[中圖分類號] D630

[文獻標識碼]A

目前，我國正在積極推動地方旅游產業的升級與發展，在這一背景下，如何結合自身的資源優勢，打造特色旅游產業，已經成為整個行業研究的一個主要問題。冰雪資源是地方旅游資源體系中的重要組成部分，已經成為當前地方特色旅游項目之一。在進行冰雪資源開發過程當中，地方政府如果能積極地踐行服務型角色為冰雪資源開發營造良好的環境，將會極大地推動冰雪資源的深度開發。因此，本文探討地方政府冰雪資源開發服務型角色實現的主要思路與策略，對于促進該領域相關研究的深入與完善有著一定的積極意義。

1 地方政府冰雪資源開發服務型角色的內涵

在進行冰雪資源開發的過程當中，地方政府不僅僅是政策的制定者、執行者，在很大層面上還應該發揮出服務者的角色。從宏觀層面來看，在冰雪資源開發過程當中，地方政府所扮演的服務型角色主要表現在以下幾個方面：

首先，政策的制定者。在進行冰雪資源開發過程當中，圍繞冰雪資源的選址、冰雪資源的相關行政管理以及冰雪資源項目資金統籌規劃、相關的人力資源管理等方面都需要按照必要的制度體系來執行。地方政府需要結合冰雪資源開發的各個過程的需要，在相關的政策方面，尤其是在審批環節以及后續的管理環節出臺相關政策來為冰雪資源的開發提供必要的支持。

其次，資源的統籌者。在進行冰雪資源開發中，冰雪資源作為當前旅游資源體系的重大組成部分，有著其自身的特色。圍繞冰雪資源開發的主要方向以及冰雪資源與旅游體系的對接就需要涉及資金、人力等諸多方面。這也就需要地方政府在冰雪資源開發中積極地做好資源的統籌，最大層面的發揮出政府所具有的服務作用。

最后，持續的跟進者。在進行冰雪資源開發過程當中，從項目的立項，到發展與運營以及后續的升級等諸多過程都需要政府積極地發揮出自身的角色，為冰雪資源開發主體提供必要的服務和幫助。通過持續的跟進，更好地發揮出冰雪資源開發在地方旅游經濟發展過程當中所具有的推動作用。

總之，從以上的分析中可以看出，地方政府在冰雪資源開發中，其服務型角色主要體現在政策的制定、資源的統籌以及后續的服務跟進等方面。

2 地方政府冰雪資源開發服務型角色發展中存在的問題

在冰雪資源開發過程當中，地方政府扮演著不可或缺的角色，但是，由于受到環境、觀念、制度體系、市場等諸多因素的影響，地方政府在當前的冰雪資源開發過程當中，其服務型角色的實施和表現還面臨著以下幾個方面的不足。

首先，行政干預過多。在進行冰雪資源開發過程當中，市場應該是整個開發統籌管理的一個主體，應該充分地發揮出市場所具有的調節和優化作用，但是，在我國一些地方冰雪資源開發過程當中，行政化色彩比較濃厚，甚至一些地方政府將冰雪資源的開發作為一個政績工程來進行打造，缺乏對冰雪資源開發基本規律的遵循，大力上馬了一些不符合冰雪資源整體發展需要的項目，不僅造成了資金的浪費，也在一定層面上影響了政府的公信力。在當前的冰雪資源開發過程當中，圍繞冰雪資源的項目運營以及冰雪資源的后續維護和管理等方面，地方政府的作用沒有到位，不同程度地存在著形式化以及過于行政化特點。這些都需要在今后的運營和發展中進行角色的轉變。所以，在今后的冰雪資源開發過程當中，主動地減少不必要的干預，應該是今后冰雪資源開發與提升的一個重要的方向。

其次，服務角色不到位。地方政府冰雪在進行資源開發過程當中，圍繞冰雪資源發展的各個過程，尤其是在項目審批、資金統籌、人力資源管理等方面都離不開地方政府的主動融人，有效地為項目的開發者提供必要的幫助，但是，從目前來看，我國一些地方在冰雪資源開發中面臨著審批難、資金短缺等諸多現實困難。在這過程當中，地方政府所扮演的服務角色并沒有進行有效的發揮，不僅影響了冰雪資源開發的質量，也影響了當地經濟環境的持續運行。對于地方政府來說，助力冰雪資源開發是一項重要的民生工程，也是一項重要的經濟發展工程。在進行冰雪資源開發中，應該履行好自身的服務角色。相比較而言，我國一些地方政府在冰雪資源開發中所起到的服務發展、服務民生的作用沒有得到有效的體現，也影響了冰雪資源開發的深度融合。所以，積極地做好服務型角色也是今后地方政府在發展過程當中需要思考的一個主要問題。

再次，相關保障體系不完善。圍繞冰雪資源以及市場旅游開發等諸多環節離不開資金、政策、人力等諸多資源的支持，但是，在具體的實施過程當中，一些地方的冰雪資源開發的諸多保障體系還存在著一定的滯后性，冰雪資源開發項目由于缺乏持續的資金注入，造成了爛尾工程。這都極大的影響了當地冰雪資源開發的持續性以及效果性，需要在今后的冰雪資源開發中進行相應的扭轉和提高。冰雪資源開發是一個系統過程，圍繞開發資金、政策、產業、人力等方面都需要借助政府等相關部門進行必要的保障和支持。從目前來看，一些地方在冰雪資源開發相關的保障體系方面還存在著一些不足，為冰雪資源的持續發展帶來了不利影響。

最后，冰雪資源開發服務人才不足。地方政府在進行冰雪資源開發服務過程當中，需要發揮出政府工作人員自身的主觀能動性，不僅從政策的制定方面，還應該在溝通、管理等諸多方面能夠為冰雪資源開發提供更大層面的支持。這就對從業人員提出了更高的服務技能的要求。相比較而言，我國一些地方政府工作人員圍繞冰雪資源開發的專業知識，相關的技能儲備等方面還存在一些不足。在冰雪資源開發中，冰雪資源開發人才以及冰雪資源政府的服務人員的綜合服務能力扮演著極為重要的角色。從綜合層面來看，我國一些地方圍繞冰雪資源開發的政府服務人員的綜合能力還存在欠缺，需要進行對應的提升。這些不足也為今后的冰雪資源開發政府服務角色的轉變指明了提升方向。

總之，從以上的分析中可以看出，地方政府在冰雪資源開發過程當中，政府的過度介入、服務不到位、保障體系不完善、從業人員素養不足等方面已經成為了其服務角色發展的一個重要影響因素，需要在今后的發展中進行針對性的提升。3地方政府冰雪資源開發服務型角色實現策略

在今后的地方冰雪資源開發過程當中，為了更好地發揮出地方政府所扮演的服務型角色的價值和作用，本文在借鑒相關研究成果基礎上，嘗試從以下幾個方面提出具體的優化建議。

首先，發揮市場所具有的基礎調節作用。在今后的地方冰雪資源開發中，政府應該從宏觀層面做好必要的統籌與規劃，在政策層面，為冰雪資源開發提供必要的指導和支持，但是，應該減少不必要的過度干預，在一定層面上為冰雪資源開發者提供更大的自主權。通過這種方式，更好地提升冰雪資源開發者的積極性，滿足市場發展的宏觀需求，滿足旅游項目開發以及整個旅游行業的向好發展需要。在今后的冰雪資源開發的過程當中，地方政府應該圍繞冰雪資源開發的相關環節，充分地做好市場調研。尤其是，與相關的專家進行溝通和交流，圍繞冰雪項目上馬的環境效益、生態效益、經濟效益、民生效益等方面進行全盤考慮。通過這種方式來提升其相關政策制定的合理性以及政策對于冰雪資源開發所具有的助力。

其次，充分做好服務角色的轉變。地方政府在今后的冰雪資源開發過程當中，應該在觀念層面積極地進行轉變。從以往的被動改為主動，從以往的發號施令的管理者轉變為主動服務者。通過這種方式來營造良好的營商發展環境，為冰雪資源開發，尤其是冰雪資源的可持續發展奠定良好的基礎。在進行服務角色的轉變過程當中，應該圍繞冰雪資源開發的諸多領域，進行相應的優化與協調。例如，可以針對現有的土地政策，最大限度地為冰雪資源開發提供必要的支持。特別是提高對閑置土地的利用率。圍繞冰雪資源開發的融投資等方面可以加大相應的省級專項資金的補助力度，借助國家專項開發資金投入，提高必要的開發資金保障水平。在進行冰雪資源技術研發以及企業聯合發展過程當中，地方政府還應該優化現有的稅收減免政策，通過綜合政策體系的優化來助力冰雪資源發展，從而更好地發揮出其服務角色的作用。

再次，完善冰雪資源開發保障體系。冰雪資源開發是一個系統的過程，不僅需要發揮出冰雪資源開發參與者的主動積極性，還需要圍繞地方政府在保障體系方面進行完善。例如，地方政府出臺圍繞冰雪資源開發所需要的支持幫扶政策。尤其是，將低碳環保可持續發展理念融入其中。另外，地方政府還應該加大專項定向資金投入力度，來減少冰雪資源開發中資金不足所帶來的壓力，促進冰雪資源的優化與升級。在進行冰雪資源開發保障體系的完善過程當中，不僅需要圍繞人力資源進行必要的保障，還需要圍繞產業運營以及后續的協調進行保障。其保障的一個主要目標是掃除冰雪資源開發中所存在的不利因素，從綜合層面優化資源分配和組合，為冰雪資源發展奠定良好的基礎。

最后，提升政府服務人員綜合素養。地方政府在冰雪資源開發，服務型角色的實現過程當中，積極踐行主動服務的理念。尤其是圍繞地方政府冰雪資源開發過程當中所需要的溝通以及必要的管理技能等方面進行核實與強化。通過這種方式來滿足未來冰雪資源開發的需求。在進行政府服務人員綜合素養提升過程當中，除了做好必要的冰雪資源開發管理的主題培訓之外，還應該通過專業人才引進的方式來為冰雪資源開發提供強有力的人力資源支持。在提升政府服務人員綜合素養過程當中，應該通過專業化的培訓以及定向的考核來最大限度的發揮出政府服務人員的服務作用，為冰雪資源開發企業提供更大的助力。

總之，地方政府在今后的冰雪資源開發過程當中，圍繞政府服務型角色的轉變，應該積極地在政策體系、保障體系、資源統籌、人力資源體系等諸多方面進行系統的完善。只有這樣，地方政府才能夠在冰雪資源開發中充當更加積極的角色。

4 結語

冰雪資源開發是地方旅游資源開發的一個主要內容，也是帶動地方經濟發展的一個重要舉措。本文主要探討在冰雪資源開發過程當中，地方政府所扮演的角色以及在實現過程當中存在的問題與相應的優化策略。希望本文的研究能夠有助于促進地方政府冰雪資源開發中更好地發揮服務者的價值與作用。

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[作者簡介]趙光旭（1991-），男，吉林長春人，研究生在讀，研究方向：行政管理。