南疆少數民族農村婦女參與產業脫貧研究

許小雨 張愛萍 朱霞 李浩杰 秦曉靜

[摘要]新疆南疆地處于邊境，又兼具多民族集聚、荒漠面積較大、文化知識薄弱等特點，脫貧、返貧問題是影響新疆南疆實現全面建成小康社會，與社會穩定和長治久安的主要矛盾之一，是我國攻堅脫貧的主戰場之一。2020年2月5日中央一號文件中提到堅決打贏脫貧攻堅戰，加強農村基層的治理，國家推出各種專項扶貧措施。本文著重對和田地區少數民族婦女參與產業扶貧進行分析。通過和田市于田縣、和田縣、皮山縣實地調研走訪，了解和田地區農村少數民族家庭及農業生產情況、是否實現脫貧、婦女有無穩定工作，婦女參與產業扶貧的人數，及就業方式等現狀。分析得出少數民族婦女是保障其家庭穩定生活的重要影響因素，政府給予大力支持，積極提供就業崗位，大部分婦女有相對穩定的工作，主要就業方式有公益性崗位、小微創業帶動就業、轉移至內地就業、園區就業、自主創業。針對少婦民族農村婦女就業現狀，提出一下幾點建議：應加強產業扶貧實施;利用新疆的優勢，積極發展鄉村旅游以及庭院經濟;推動“產業扶貧十金融扶貧”相結合模式;大力推動電商服務，提供更多的就業崗位，同時增加農產品銷售渠道，促進第一產業農業生產的優化，有利于南疆社會穩定與長治久安的發展，確保南疆勝利完成全面小康社會的建設。

[關鍵詞]少數民族;農村婦女;產業扶貧;和田地區

[中圖分類號] F323.6

[文獻標識碼]A

1 引言

十八屆五中全會提出，2020年現行標準下，我國農村貧困人口要實現全部脫貧，貧困縣全部“摘帽”，要解決區域性整體貧困。“十三五”期間，我國要落實精準扶貧方略，實施鄉村振興戰略，開展脫貧攻堅工程，實現精準扶貧、精準脫貧，通過發展區域優勢產業，轉移就業，易地扶貧搬遷等措施，實現約5000萬建檔立卡的貧困人員脫貧。通過實行社保政策兜底，實現其余全部或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧，確保到2020年，5575萬農村貧困人口全部脫貧。新疆南疆是國家級深度貧困地區，2018年國家旅游局、國務院扶貧辦在四川省涼山彝族自治州安哈鎮板橋村聯合舉辦”三區三州”旅游扶貧對接活動。對接活動上，國家旅游局提出了規劃幫扶、智力幫扶、宣傳推廣幫扶、金融幫扶、產品幫扶五大類幫扶措施。

新疆南疆的喀什地區、克州、和田地區更是因為交通不發達和生態環境的惡劣，導致這里更貧窮。教育的落后，讓他們只能從事簡單的農業生產活動，致使他們也只能得到微不足道的收入，難以維持家庭正常生存。所以新疆南疆是中國主要集中連片特困地區之一。南疆三地州不僅貧困發生率高，而且是少數民族（主要是維吾爾族）聚集地區。從貧困發生率來看，該地區在全國14個片區中，貧困發生率居首位，仍高達55%以上。從農村貧困人口角度來看，南疆地區分布著新疆近95%的貧困人口，而南疆三地州的貧困人口占全疆的85. 15%。南疆是新疆少數民族人口最為集中的地區，其中，南疆三地州的維吾爾族人口則占全疆維吾爾族總人口的58. 84%，長期以來，喀什地區、和田地區、克州的維吾爾族人口占當地總人口的90 %以上。2018年，南疆四地州深度貧困地區實現48.62萬人脫貧、444個貧困村退出，貧困發生率由2017年底的22.28%降至12.71%。根據調研數據表明，和田地區致貧原因主要有以下幾個方面：（1）人多地少，人地矛盾突出;（2）是產業單一，常規農業單產提升空間窄;（3）是就近安排就業條件有限，無穩定增收產業，加之群眾文化層次低，掌握國語程度差，農民就業增收難;（4）是村集體經濟薄弱，無壯大村集體經濟的支柱產業;（5）是部分困難群眾內生動力不足，還存在“等靠要”的思想。

在我國現有的建檔立卡的貧困人口中，女性人口的貧困發生率為9.8%，比男性高0.4個百分點。女性工作就業率明顯高于男性，可以說女性的收人大大改善了家庭的生活水平。婦女的就業與創業極大地帶動了和田地區一二三產業的發展。因此，南疆三地州既是貧困高發地區，又是少數民族聚集地區。因此，南疆三地州既是貧困高發地區，又是少數民族聚集地區。解決南疆三地州的貧困問題，對于新疆發展經濟、鞏固邊疆穩定以及實現全面建成小康社會的目標有著至關重要的作用。

2 和田地區農村婦女創業就業情況分析

2.1 婦女就業人數占總就業人數比例分析

中國家庭傳統是“男主外，女主內”大部分地區外出工作的是男性。但是在新疆地區，維吾爾族男性普遍存在懶惰性，少數民族婦女在家庭中地位比較低下，在家除了撫養子女和贍養老人以外，還要在家做工養家。

根據調查數據顯示，大部分外出務工人員為女性，很多公司和工廠都要女性人員，這是因為少數民族婦女在外打工或者在家從事農業生產活動都是非常勤勞的，相對于維吾爾族男性而言，她們更要淳樸勤勞。所以大多數企業招工都會優先考慮女性的。另一方面企業招收女性打工人員在管理方面也相對要容易一些。維吾爾族女性就業的職業也是偏向于輕工業和一些農產品加工的公司，也有一些公共就業崗位，還有餐飲和其他服務業等。

2.2 就業方式及工資薪酬分析

通過對和田地區3個縣的實地調研，基本了解了和田地區農村少數民族婦女創業和就業大體情況，和田地區的皮山縣、和田縣、玉田縣3個縣的調研情況基本可以概況和田地區總體情況，從地理位置上講，和田地區各縣呈隊列式分布，取前尾和中間3個縣城進行取樣調查，對每一個縣城選取兩個鄉鎮4個村莊進行問卷發放和人戶走訪調研。和田地區目前就業模式一般有自主創業、企業招工、政府提供就業渠道安排工作，根據調查情況，和田地區大部分在當地企業工廠就業，有一部分由政府出面介紹到內地工作，工作形式大部分是工人，也有服務人員，自主創業人員都是在當地村鎮或者縣城里，有飯館、理發店、商店、服裝店等等。收入一般都是自主創業人員高于工人和服務人員，內地打工人員高于當地打工人員，收入最高者達到六千元，收入最低者只有1800元，相差4200元，普遍工資在2000-3000元之間。

3 建議及對策

3.1 實施產業扶貧工程

新疆南疆和田地區擁有豐富的人文旅游資源，加上維吾爾族自身的吸引力，未來發展鄉村旅游產業是非常可觀的。鄉村建設離不開產業發展，發展鄉村特色產業就要發揮新疆南疆的優勢產業，新疆是農牧業大區，水土光熱資源豐富，獨特的自然稟賦造就了新疆特色農產品優質、綠色的品質。和田地區的優質農產品如和田玉棗、皮亞曼石榴等。扶持鄉鎮農產品加工型企業，對當地優質特色農產品進行初加工和深加工，這樣一可以增加當地就業崗位，二可以為農民增收。充分發揮區位優勢，瞄準“邊境通商口岸”市場，堅持把發展特色林果、畜禽產業和產業鏈延伸作為長遠增收致富的重要舉措。引導群眾開展特色種植，開展“訂單農業”項目，通過推廣“訂單紅棗”、網紅銷售皮亞曼石榴等特色農林種植項目，不斷提高農民自有土地收益。堅持把畜禽養殖業作為農民增收的重要支柱產業來抓，以扶貧項目為抓手，鼓勵支持貧困戶入股，推廣先進養殖技術和設備，促使貧困戶通過畜禽養殖業創收。

3. 2加強普通話培訓

新疆南疆少數民族主要以維吾爾族為主，他們因為普通話水平較低，導致去企業工作很難被錄用，因為不懂民族語言，企業管理者很難與他們進行有效溝通，所以他們很難能進企業工廠打工，現在政府出面組織少數民族婦女在就業前組織各種培訓，首要的就是普通話培訓，讓他們能夠使用簡單的日常用語，并且企業也要經常組織培訓，提高他們的普通話水平，這樣有利于企業管理和日常生產。新疆經濟社會發展緩慢，很大一個原因就是語言溝通難，內地人來新疆做生意，如果沒有一個翻譯人員，很難能進行交流，不能交流就不能談生意，農戶沒有收益怎么會帶動當地消費呢，更不會推動各產業發展。內需是市場發展的一個驅動力，如果人人不消費，市場也不會發展，產業也會停滯不前的。普通話的加強，有利于少數民族與漢族生意人開展商業活動，將他們的農產品賣出，獲取收益。

3.3 發展庭院經濟

對于和田地區人多低少的現狀，應該充分利用起來少數民族閑置的庭院，發展庭院經濟，由政府出面對現有的庭院進行改造，因戶施策對貧困戶開展三區分離標準化庭院建設，建設“一個大拱棚（一畦菜）、幾棵果樹、一架葡萄”，既美化了環境，又增加了收入。現在鄉村旅游正在興起，建設特色民宿，農家樂，親子體驗園等等，都是非常受到城市人喜愛的，南疆是以人文景觀而出名，南疆的西域古文化、少數民族歷史文化、飲食習俗、服飾首飾等等，都是內地游客所向往的，政府應該引導農民發展第三產業，尤其是旅游業和餐飲業，發揮南疆地區各民族的優勢，揚長避短，多思路、多產業、多層次的在庭院經濟的基礎上發展鄉村旅游，多增加一份收入，農民的生活更加富裕。

3.4 健全綜合社會保障制度

落實農村低保線與扶貧線“兩線合一”，將貧困人口中符合低保政策兜底范圍的人全部納入，實現無勞動能力家庭低保全覆蓋。落實全民健康體檢、 “先診療后付費”、大病醫療、民政救助、醫療補助等政策;利用土地清理收益設立4項救助資金，捆綁使用民政和援疆資金，保障老弱病殘等特殊貧困人口基本生活。扶貧結束以后，如果政府在后續措施中不能保障農民未來所遇到的困難，很有可能出現返貧現象，每戶保證一個人就業，但是如果這一家人有人出現重大病情，一個人是很難能支撐得住這個大家庭的，政府必須要解決農民醫療、子女上學等需要農民大的支出的問題。農民沒有后顧之憂，政府才能有精力去做美麗鄉村建設，農民才能放心出去打工就業。

3.5 推進“產業扶貧十金融扶貧”相結合模式

對于南疆三地州地區，金融電商發展較慢，產業扶貧工程的發展在銷售方面存在很大的問題。大部分的農作物通過線下聯系內地商家進行出售，少部分賣給來當地旅游的游客。線上銷售存在很大的發展空間，應該積極推進金融扶貧，從而推動產業扶貧的進一步發展。

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[作者簡介]許小雨（1994-），男，陜西綏德縣人，在讀研究生，研究方向：農村合作社。