新形勢(shì)下城鄉(xiāng)居?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控之路

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并實(shí)施使我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)居保）制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。經(jīng)過(guò)10多年的風(fēng)雨歷程，城鄉(xiāng)居保事業(yè)不斷發(fā)展壯大，基金規(guī)模不斷增加。如何管好、用好基金，切實(shí)防范基金風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。通過(guò)對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居保基金風(fēng)險(xiǎn)防控存在的不足展開(kāi)分析，提出了相應(yīng)的措施，希望能推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)居保基金管理逐步完善，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代貢獻(xiàn)所需。

[關(guān)鍵詞]居民養(yǎng)老制度;居?；?發(fā)展措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.89

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

城鄉(xiāng)居?；鹬傅氖恰俺青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”，凡年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉(xiāng)居保。該項(xiàng)政策通過(guò)居民個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助等多渠道籌集資金，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分。當(dāng)前如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居?？沙掷m(xù)發(fā)展，如何更好地保障好參保對(duì)象權(quán)益，捍衛(wèi)基金安全，做好基金風(fēng)險(xiǎn)防控工作顯得猶為重要。對(duì)現(xiàn)行制度下存在的問(wèn)題進(jìn)行研究探討，并輔以相應(yīng)的解決措施，有效建立起符合新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)居?；鸢踩Ｕ?，有利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，有更好的造福于人民。

1 城鄉(xiāng)居保基金風(fēng)險(xiǎn)存在的具體問(wèn)題分析

在我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居保事業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，并走向欣欣向榮的歷程，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)主義制度優(yōu)越性。研究調(diào)查我國(guó)目前城鄉(xiāng)居?；鸬默F(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居?；饏⒈Ｈ藛T呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，基金規(guī)模也在穩(wěn)步上升。城鄉(xiāng)居?；鸢l(fā)展態(tài)勢(shì)良好。隨著政策穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居?；痫L(fēng)險(xiǎn)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為事業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，具體表現(xiàn)在征繳、支出、管理三個(gè)方面。

1.1 征繳風(fēng)險(xiǎn)

隨著人民生活水平的提高和參保意識(shí)不斷加強(qiáng)，參保對(duì)象繳費(fèi)積極性和繳費(fèi)檔次不斷提高。雖然參保人數(shù)不斷增加，但是擴(kuò)面征繳的任務(wù)越來(lái)越艱巨。一方面中青年群體認(rèn)為政策吸引力不強(qiáng)，存在觀(guān)望情緒，繳費(fèi)積極性不高。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨于穩(wěn)定與城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口老齡化現(xiàn)象趨于嚴(yán)重。我國(guó)人口老齡化增長(zhǎng)快、基數(shù)大;困難老人多，且大都集中在農(nóng)村。人口老齡化進(jìn)一步加大擴(kuò)面的難度。

個(gè)人繳費(fèi)模式由最初的上門(mén)收取、現(xiàn)金繳費(fèi)，到現(xiàn)在的參保對(duì)象預(yù)存在個(gè)人銀行卡后進(jìn)行集中銀行扣繳，信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用讓繳費(fèi)更加便捷、更加高效。2019年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門(mén)，更是養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳方面的一次重大的變革。然而在實(shí)際操作中，經(jīng)辦人員系統(tǒng)操作不規(guī)范，出現(xiàn)業(yè)務(wù)操作多崗位同一人，數(shù)據(jù)篡改、手工回盤(pán)，銀行、稅務(wù)、財(cái)政、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)賬不及時(shí)、保費(fèi)劃轉(zhuǎn)至專(zhuān)戶(hù)不及時(shí)等多種現(xiàn)象。

1.2 支出風(fēng)險(xiǎn)

城鄉(xiāng)居保基金中的養(yǎng)老金待遇支出來(lái)源由政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金、喪葬費(fèi)等三部分構(gòu)成。2020年城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的建立，進(jìn)一步健全完善了城鄉(xiāng)居保激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)老待遇水平穩(wěn)步提升。支出水平提升的同時(shí)，違規(guī)社保基金支出屢禁不止。由于跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)難度大、人為影響等因素的作用，養(yǎng)老金重復(fù)領(lǐng)取與死亡人員冒領(lǐng)、服刑在押人員領(lǐng)取養(yǎng)老金、與銀行數(shù)據(jù)交換可能存在篡改數(shù)據(jù)、工作人員利用職務(wù)之便侵占養(yǎng)老金、貪污挪用等風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。

1.3 管理風(fēng)險(xiǎn)

基金管理制度有待進(jìn)一步完善，組織管理、監(jiān)督稽核、經(jīng)辦隊(duì)伍水平等多種風(fēng)險(xiǎn)因素客觀(guān)存在。內(nèi)部控制疏于執(zhí)行，流于形式。基層經(jīng)辦人員力量不足，一人多崗、人員混崗現(xiàn)象較多，不相容崗位分離難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)際操作與經(jīng)辦規(guī)程要求不相符合。業(yè)務(wù)檔案收集不及時(shí)，蓋章不齊全，資料不夠完整，管理松懈等多種不規(guī)范因素?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)居?；饘?shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，且保值增值、投資運(yùn)營(yíng)形式單一，僅限于定期存款?；鸨O(jiān)管存在不安全因素，需要進(jìn)一步提高，參保對(duì)象的權(quán)益需要得到更大的保障。如何做好基金的投資運(yùn)營(yíng)，更好地讓“錢(qián)生錢(qián)”;如何做好基金的監(jiān)管，加固堅(jiān)守“紅線(xiàn)”，這是新時(shí)代賦予城鄉(xiāng)居保的新課題。

2 城鄉(xiāng)居?；痫L(fēng)險(xiǎn)存在問(wèn)題的解決措施

2.1 嚴(yán)格流程，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范化建設(shè)是我國(guó)城鄉(xiāng)居保基金高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是基金安全的根本保證。規(guī)范化建設(shè)包括多個(gè)方面，滲透在政策執(zhí)行、經(jīng)辦服務(wù)、內(nèi)部管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。統(tǒng)一的規(guī)范化建設(shè)不僅能提高養(yǎng)老保險(xiǎn)政策公信力，而且能有效避免因執(zhí)行不規(guī)范帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在政策執(zhí)行時(shí)，嚴(yán)格按照明確規(guī)定和解釋來(lái)執(zhí)行，并做好前后政策的銜接，避免出現(xiàn)政策不明、解釋不清帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行政策宣傳時(shí)，工作人員要將政策精髓傳遞給群眾。只有讓廣大人民群眾知曉城鄉(xiāng)居保政策、理解城鄉(xiāng)居保政策，才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的參保積極性。在經(jīng)辦服務(wù)方面，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和模式，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，明確人員分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。深化“放管服”改革，縮短辦結(jié)時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一窗辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”，大力推行“一次辦、馬上辦、網(wǎng)上辦”。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行把握好收集關(guān)、質(zhì)量關(guān)，優(yōu)化資料存檔，實(shí)行紙質(zhì)、電子檔案雙備存，落實(shí)好城鄉(xiāng)居?！坝涗浺簧钡某兄Z，為內(nèi)部管理的稽核監(jiān)督倒查打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化建設(shè)要貫穿征繳、支出、管理三個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕小動(dòng)作，切實(shí)保證養(yǎng)老保險(xiǎn)公正、公平、公開(kāi)。

2.2 完善內(nèi)控，加強(qiáng)監(jiān)管合力

建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督有效的內(nèi)部控制體系。做好基金的預(yù)算、支出核算及年終決算工作，并將基金的收支執(zhí)行狀況做好統(tǒng)計(jì)整理、分析，定期做好公開(kāi)工作。單位要建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)范性，防止資金因管理上存在較大的流失，避免因工作人員的失職與瀆職給基金安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。要做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，完善事前、事中、事后監(jiān)督，實(shí)行全方位防控。要建立重要崗位輪崗機(jī)制，建立不相容職位分離制度，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦規(guī)程辦事。同時(shí)，要經(jīng)常開(kāi)展抽查、互查、委托第三方審計(jì)等多種形式，對(duì)基金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高社會(huì)對(duì)基金的信任度。

2.3 促進(jìn)安全，加強(qiáng)基金信息化建設(shè)

利用“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居?！边M(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居保以及社會(huì)保障服務(wù)水平。信息化建設(shè)不但給參保對(duì)象帶來(lái)便捷，而且有效保證基金安全。在基金安全管理方面，應(yīng)充分利用新興技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基金的信息化建設(shè)。結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)12333的建立，加快推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息資源共享。分析核查參保人員的參保、領(lǐng)取待遇資格，實(shí)行跨地區(qū)、跨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移的無(wú)縫銜接，避免重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，真正做到社會(huì)保障一體化。建立公安、民政、社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)信息共享平臺(tái)，打破部門(mén)間壁壘，暢通數(shù)據(jù)聯(lián)接，有效掌握人口流動(dòng)管理、服刑在押人員信息、殯葬人員信息。建立業(yè)務(wù)、檔案、財(cái)務(wù)系統(tǒng)一體化，業(yè)務(wù)經(jīng)辦相互銜接、相互制約、深度整合，采用一致性原則強(qiáng)化管理。建立銀行、稅務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)銀直聯(lián)接口，實(shí)現(xiàn)征繳、支付全程信息化網(wǎng)絡(luò)操作，三方按月及時(shí)對(duì)賬，堵住人員操作風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及區(qū)塊鏈計(jì)算，對(duì)養(yǎng)老保障的實(shí)踐進(jìn)行全方位、立體型的實(shí)時(shí)監(jiān)管。運(yùn)用數(shù)據(jù)稽核、互聯(lián)互通防范化解風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.4 投資多元，推進(jìn)基金省級(jí)統(tǒng)籌

黨的十九大報(bào)告提出要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中共關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確了要“加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度”。加快提升基金統(tǒng)籌層次，實(shí)行基金省級(jí)乃至全國(guó)統(tǒng)籌，從源頭上杜絕防范風(fēng)險(xiǎn)，降低基金監(jiān)管難度，縮減服務(wù)成本。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，也是針對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題做出的必然選擇。積極做好基金保值增值工作，實(shí)現(xiàn)基金投資多元化，積極拓寬投資渠道。在基金投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要防范投資風(fēng)險(xiǎn)，控制投資比例;要加強(qiáng)基金監(jiān)管，不但要保證投資運(yùn)營(yíng)的安全性，又要保證收益性?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)，不但有促于基金保值增值，也為城鄉(xiāng)居保可持續(xù)性發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 加強(qiáng)管理，提高工作人員素質(zhì)

基金管理經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，是城鄉(xiāng)居保事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基石，關(guān)系到社會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)居保的信任度與認(rèn)可度。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，社保政策和管理體制處于不斷變革、不斷完善中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要把握好政策和形勢(shì)，著力提升工作能力，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)化解基金風(fēng)險(xiǎn)能力。要提高工作人員的職業(yè)道德，樹(shù)立好城鄉(xiāng)居保人員廉潔從政、勤政為民的良好形象。加強(qiáng)價(jià)值觀(guān)教育，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和警示教育，防范侵占、騙取基金的行為，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

不慮于微，始成大患。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居保事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，積極防范和化解城鄉(xiāng)居保基金管理風(fēng)險(xiǎn)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，注意抓早抓小。城鄉(xiāng)居保事業(yè)是黨中央堅(jiān)持以人為本的工作理念，改善民生，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要措施之一。新時(shí)代新發(fā)展，城鄉(xiāng)居保人要不忘初心，牢固樹(shù)立信念，做好基金的風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)好參保對(duì)象的切身利益，打贏防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]雷金東，覃雙凌，西南集中連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡分析[J].改革與戰(zhàn)略，2019 （05）.

[2]周靜.當(dāng)前城鄉(xiāng)居?；鸫嬖诘闹饕芗敖鉀Q方案[J]中國(guó)市場(chǎng)，2018 （27）.

[3]譚中和，對(duì)多層次養(yǎng)老保障制度實(shí)施全過(guò)程全方位監(jiān)管[J]中國(guó)社會(huì)保障，2020 （01）.

[作者簡(jiǎn)介]汪婷婷（1978-），女，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：社會(huì)保險(xiǎn)。