我國農村養老存在的問題及對策

[摘要]隨著農村人口老齡化的到來，農村經濟結構、家庭模式的轉變，農村養老模式面臨著新的挑戰。由于農村的生產、生活條件與城市相比較差，加上絕大部分農村地區尚未建立健全社會養老保險制度，隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，不可避免給許多孤寡老人的生活帶來一系列的困難和問題，雖然政府給與了這些孤寡老人極大的幫助，但是光靠政府的努力還是不夠的。分析通過調查提出解決思路和對策，能夠引起更多社會人士對這些老人的關注，并且通過描述農村養老保障的現狀與問題來思考和分析農村養老保障的相關問題。

[關鍵詞]養老;保障;對策;分析

[中圖分類號] F842.67

[文獻標識碼]A

1 我國農村養老的現狀

很長一段時間，人們更多關注的是城市人口的養老問題，卻忽略了在黃土地上辛勤耕耘的老年農民的養老問題。但事實上在我國的農村，養老的問題格外的突出，農村絕大部分地區尚未建立起完善的社會養老保險制度，同時農村新型合作醫療制度目前還處于試點階段，因此農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障，老年農民老無所依、老無所養的問題越來越嚴重。

農村養老問題不是一個簡簡單單的社會問題，而是公共政策的一個重要組成部分，我國農村人口基數大，老齡化程度日益加快，根據中國老齡委2006年6月公布的數據顯示，農村人口約為7.24億，而其中年齡在60周歲以上的老年人數目前已經接近1.1億，農村老齡化程度達到l5%，2010年，我國60歲以上人口已經高達1.78億，占據了農村總人口的15.4%，農村老年人口數量巨大，老齡化速度加快，遠遠超前于現有的農村經濟社會發展水平，出現了“未富先老”的現象，也給農村養老帶來了更多的挑戰，提出了更高的要求。

2 農村養老存在的問題

2.1 生活來源得不到有效保障

農村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動所得和子女的經濟收入作為主要生活來源，劇調查顯示空巢老人的年人均收入大多數都低于農村平均收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節送一些錢物，隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家的標準也在逐年降低且缺乏持續性，有的外出打工子女的收入也只能簡單的維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的孫子孫女生活、學習等費用還要靠老人來支付，這讓許多農村空巢老人的生活品質得不到有效的保障，生活質量普遍偏低。

2.2 傳統家庭養老保險功能削弱

養兒防老的觀念在中國的農村已經根深蒂固，自給自足為基本特色的農業社會中，生產技術基本穩定，社會分工程度比較低，這種穩定的世代交替，能在家庭內部自然的完成贍養老人的職能，并相應的形成一定的道德規范。但是隨著社會分工明確的工業社會的到來，這一自然穩定的關系就被打破了，子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養之地、離開父母，唯獨留下父母繼續在農村生活。

2.3 城市和農村差異化顯著

貧富差距拉大，為今后的社會發展埋下了隱患，農村的發展一年不如一年，城市的發展卻一年比一年好，農村和城市老年人的生活狀況的差距也逐漸拉大。農村社會養老保險基本方案出臺后，政府對農村養老保險的推行基本上是不聞不問。有一項調查表明，進城務工者中有82.4%的單位不為其交納養老保險，比“城里人”占比46.1%的數據高出很多，由此表明，進城務工者在養老保險方面的整體水平很低，政府應加大農村社會養老保險政策的推動力度，應該維護社會公正，切實保障農民權益。

3 農村養老存在問題的原因

3.1 建國初期人口迅速增長

由于中國的人口基數一直很大，而且在20世紀50年代，我國并沒有對人口實行一定的政策限制，這就造成了在建國初出生的人，目前的年齡已經普遍老齡化，這也是我國目前老齡化人口眾多的最重要的原因。

3.2 計劃生育政策的提出與執行

隨著我國人口在20世紀50年代至70年代急速增長，當時落后的社會生產力已經不足以支持這么多人的開銷以及土地負擔。雖然在改革開放以來，國家提出了晚生、少生、優生的生育政策，并在20世紀80年代將計劃生育作為基本國策，但也無法避免勞動力所需承擔的巨大社會壓力。

3.3 農村勞動力的轉移

隨著中國城市化進程的加快，大量的農村勞動力轉移到了城市，出現了大批的農民工。當年輕一代外出工作時，不可避免地會導致農村地區的留守兒童在日常生活中缺少父母的陪伴與關愛，與此同時，中年勞動力所需承擔的許多社會責任、家庭責任都轉嫁給了老人。每天，老人不但需要照顧好自己的日常生活，還需擔負起監督孫子孫女的學習以及應對孩子成長過程中的突發事件，一些留守老人還需要承擔孫輩的生活支持和教育費用，這無疑又增加了老年人的經濟負擔。

4 國內外農村養老經驗的借鑒

4.1 蘇州市虛擬養老院

蘇州率先在國內推出虛擬養老院模式。這是由地方政府牽頭，以“居家樂”養老服務系統技術為支撐，建立起24小時在線服務的信息科技平臺，當老年人有需求時，可以直接通過撥打在線電話來請求相應的服務。此時的智能信息服務平臺可根據老人的實時要求，在第一時間安排人員上門提供服務。與現有的社區養老相比，這種虛擬養老院的模式前期投資較少，但覆蓋范圍廣，而且能夠在最大限度上滿足老年人的居家養老愿望，因此得到廣大老年群體的歡迎，是我國新型養老模式的創新和探索。

4.2 北京太陽城國際老年公寓

北京太陽城國際老年公寓位于北京市昌平區，該地區交通便利，周圍環境優美，附近的學校、商場、郵政、家政服務中心、文化藝術交流中心等設施十分齊全，免費提供各類活動場所，如：閱覽室、健身房、棋牌室、書法室、手工室和綜合排練室、老年大學及健身娛樂設施等;周邊的醫院能夠隨時提供緊急醫療服務，同時配套有相應的醫療服務，不定期的進行免費健康咨詢、保健知識講座和提供預防保健工作。

4.3 日本的高科技養老

日本松下電器公司投資修建了一家現代化養老院，這座“誠信香里園”養老院坐落于關西大阪府寢屋川市，院內環境清靜幽雅，宛如林中公園。里面的各項設施均融合了松下產業的高新技術。院內的高科技設施，如失禁感應器、離床感應器、自動感應式馬桶、動作探知感應設施、寵物機器人、遠程醫療診斷都能夠很好的掌握老人最近的基本狀況。老人活動中心，老人們自己創作的字畫和工藝品的陳列，舉辦新年及各種節日的聯歡會，唱卡拉OK，網上“沖沖浪”，在電腦上玩點簡單的撲克游戲。

4.4 美國的社區養老

美國的社區養老是“品質養老”的典范，我們可以借鑒美國的“專業退休社區養老模式”來發展我國的社區養老，專職為老年人提供上門家政服務、日托服務、康復服務等，以此來滿足老年人對日常生活、康復保健以及社會參與等個人及社會方面的需求。通過這種養老方式，把有共同愛好的老年人聚集在一起，可以提升老年人的價值認同感和歸屬感，從而提高老年人的養老質量。

5 解決農村養老問題的思路及對策

5.1 健全法律法規和政策

要為老齡事業發展提供良好的法制和政策環境，需要建立在健全的法律法規政策上，以及結合我國老齡工作實際，尤其是要結合我國農村老年人口的生活現狀，研究制定出符合我國國情的老齡法律法規和政策。縱觀我國老齡化趨勢的發展，重點在農村農民，這就要求我們在制定政策的同時要充分體現對農村老年人的重視和關心，切實保障老年人的權益和保障。

5.2 不斷完善老年人的社會保障體系

維護老年人的生活權益提供制度保障。我國現行的養老保障制度覆蓋面窄，據相關統計，其覆蓋面還不到總勞動人口的20%，大多數農村勞動力還處于社會化和共濟性的社會保障體系之外，農村的老年人絕大多數沒有獲得社會化養老的支持。我國的養老保障制度涉及多方面的內容，但當前最緊迫、最重要的任務，就是要著力解決好農村老年人最需要解決的“養”和“醫”的問題，把城鄉養老保險、最低生活保障和新型社會救助體系、農村新型合作醫療制度真正建立健全起來，切實解決好農村老年人養老問題。

5.3 實施農村社區養老

農村社區養老是指村委會或社區居民委員會通過一定方式的組織，以村莊或新農村社區為載體，充分利用政府、社區、家庭、個人等的資源，為農村老年人提供便利，以及生活護理、醫療、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢和其他老年護理服務，使他們在熟悉的環境中得到幫助和照顧。對于農村老年人的自治和互助也是十分有益的補充，可以使老年人體驗到集體或社區組織的關懷和精神滿足，讓老年人安享晚年。

5.4 加強農村社會養老保險制度的建立

農村社會養老保險是指通過個人、集體和政府的集資，對那些符合條件的農村居民提供融資，并使得他們可以在達到退休年齡時領取養老金。這是一種具有社會福利性質的社會保障制度。新型的農保制度首次實行了國家基本養老金和個人籌措養老金的相互結合;其次，在集資方法上，有機地結合了個人繳費、國家補貼以及當地補貼這三種方式。新型農村保險制度強調了國家對于農民的支持，明確了政府資金的投入力度，國家在這一方面還是要繼續加大投入力度。

5.5 加強宣傳工作營造“敬老、愛老”氛圍

老齡工作需要全社會齊心協力一起抓，各地要按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，在全社會深入持久地進行老齡工作宣傳，進一步加大對敬老、養老的中華民族傳統美德的宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權益的法律意識，營造出濃厚的敬老、養老氛圍，在全社會形成尊重、關心幫助老年人的社會新風尚，大力表彰農村孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養老的美德，在全社會中體現尊老、敬老者光榮，不敬老者恥辱。

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[作者簡介]祁芹（1991-），女，江蘇人，研究生在讀，研究方向：農村農業發展。