農業農村部《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》解讀

[摘要]去年由于受諸多因素所波及，再加上今年的新冠肺炎疫情的影響，我國農業農村的發展有所停滯，對農業農村的有效投資明顯下滑，為了保障農業的正常發展，確定農民的經濟收入，實現脫貧攻堅，完成鄉村振興的戰略部署，農業農村部頒發了《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》（下文簡稱為《意見》），力求在最短時間內，補上“三農”領域突出的短板，完成我國農業農村發展的目標。

[關鍵詞]農業農村部;有效投資;三農;解讀

[中圖分類號] F320

[文獻標識碼]A

1 總體要求

在《意見》中明確提出了政策的總體要求，要以我國的基本國情為基礎，全面貫徹落實黨的指導思想，加強對新冠肺炎疫情的防控力度，把對農業農村發展的傷害程度降低到最低，持續穩定發展經濟社會，落實“六穩”工作的實施，保障“六保”任務的完成，優先發展農業農村的經濟，保障我國糧食的基本儲備，力求在2020年完成鄉村振興的任務目標，全面實現農業農村的發展。根據目前的局勢，放眼于未來，重點建設農業農村的基礎設施設備，加強防災減災抵抗風險的能力，發展的工程項目要以有助于生產消費的現代農業農村的工程上，想方設法拓寬農業農村的有效投資規模，建立并完善投入機制，增加投資的方式，改善投資環境，國家財政也要給予支持，資金上偏向于農業農村的有效投資項目，鼓勵社會組織積極參與項目投資，促進多元化的投資格局的發展，推動農業的發展，鞏固農業基礎，加快速度補上“三農”領域突出的短板，促進農業的增產，增加農民的收入，實現脫貧攻堅，全面促進鄉村振興，維持了經濟的穩定發展，保障了社會的穩定。

2 加強建設農業農村領域補短板重大工程項目

2.1 高標準農田建設工程

加快農業農村領域補短板重大工程項目的建設重點是在重要農產品生產保護區、糧食生產功能區和永久基本農田保護區，要重視對農田的治理，加強排灌設施設備的建設，對田間道路進行修整，確保農田建設能順利進行。除了基礎的農業設施的建設之外，還要加強丘陵山區的農田建設，對適合宜機化的農田進行改造，提高農田的生產質量，保障今年能完成八千萬畝的目標能順利完成，兩年后要基本建成十億畝高標準農田。而對于高標準農田的定義，在《意見》中也有做出相關的規定，例如要是集中連片的，生產質量和數量都有保障，節水高效，對生態環境零污染，旱澇保收的農田。

2.2 建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施工程

加大力度建設冷鏈物流基地工程，重視農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施工程的建設。而且還要加強農副產品的保鮮技術，提高運輸能力，確保新鮮的農副產品及時地運輸到市場上。在《意見》中，指出了要加強農副產品的倉儲能力，提升保鮮冷鏈技術，加強物流的運輸，尤其是以鮮活農副產品以及具有地理特色的主要生產區域為中心，重點建設一批冷藏保鮮、分揀包裝、初加工、倉儲運輸等設施，建立并完善農副產品的倉儲系統，大幅度地提升蔬菜、水果以及肉類的保鮮程度，增加冷鏈的流通率，加強鮮活農產品的供應能力，降低產后的損耗，確保農副產品的質量。

2.3 建設現代農業園區

加快速度建設現代化農業園區、產業融合示范區，推動國家農業科技園區、國家農業高新技術產業示范區等先進的示范區的建設，大力發展優勢特色產業和農業產業強鎮的建設，積極發展具有引導性的示范區。《意見》中提出要推動建設現代農業生產性服務設施，為基層農村發展進行指導，積極引領基層農村的發展，并且還要強化農業重大科技創新能力和農業種質資源保護等工程的建設，提升科技的運用率，保護我國種質資源，生產優質的農副產品。

2.4 加強數字農村和智慧農業的建設

在農業農村的建設中，要有創新的精神，積極推動智慧農業和數字鄉村的建設。在農業農村的建設中，要積極促進農業農村的創新發展，推動數字化、智能化以及現代化農業農村的建設，推動農業農村大數據工程的建設。在農業種植和養殖上，加大科技的應用程度，實現智能化的農業生產和數字化的管理模式。利用網絡科學技術，促使農業建設采用數據化，用大數據進行跟蹤處理，及時發現農業生產中所遇到的問題，并且用數據統計市場的需求，進行精準地定位，在保障優質特色農產品質量的同時，也能保證優質特色農產品在市場上的需求量，提高供給效率。

2.5 農村公路建設工程

四通八達對于農業農村的建設非常的重要，因此在《意見》中重點強調了要加強對農村公路的建設，推進“四好農村路”的工程建設，保障工程項目的質量要求，并且以高質量為建設目標。在完成農村通客車和通硬化路的任務之外，還要有秩序地循環漸進地在村里建設通硬化路，確保農副產品的流程度，讓農民能順利將農副產品運輸到市場上，保障了農民的收益。

2.6 農村人居環境整治工程

要加強農村村容村貌的整治，主要以干凈為主，對農村村莊進行清潔打掃，重點治理農村臟亂差的環境，提高農村村莊的整潔度，重點推進農村廁所的改革，有順序地對農村用戶的廁所進行無害化的改造，保護環境資源。在提升農村整體樣貌，改善農民的居住環境的同時，也要逐步引導農民群眾改變不良的生活習慣，逐步養成良好的衛生生活習慣，建立并完善長期有效的保潔機制，確保農村環境衛生的整潔干凈。尤其是推動農村生活垃圾進行分類，根據當地的實際情況，加強對資源化處理設施設備的建設。

3 拓寬農業農村投資的渠道和力度

3.1 加大地方政府債券用于農業農村規模

在建設鄉村振興的農業農村項目中，地方政府要擴大專項債券，并將其用于發展農業農村的項目中，擴大項目的發展規模。政府要加大力度對農業農村的建設進行投入，加強現代農業基礎設施的建設，例如農業農村基礎設施、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、高標準農田，鄉鎮污水治理和農村人居環境整治等項目。地方政府可以按照相關的規定，把抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目里。

3.2 保障財政支農投入

為了更好的發展“三農”，國家財政要加大投入力度，保障財政支持農業農村的投入發展，對支出結構進行優化，合理的應用財政資金，避免資金投入起不到任何的效果。國家財政的預算仍然偏向于“三農”補短板重大工程項目。對于涉農的資金使用要進行優化，合理地進行運用，各省間要做好協調工作，避免出現嚴重偏向于某一省份的情況。中央財政要按照相關的規定，將涉農資金進行統籌整合，合理安排資金的投資方向，重心傾向于重點項目的發展。借助財政資金，積極引導社會資本向農業農村重點發展項目進行資金的投入，擴大農業農村有效資金的投入。提高發展農業農村的土地占有率，逐步調整并完善土地的出讓收入使用范圍，確保農業農村的發展有土地可用。

3.3 擴大金融服務“三農”的力度

在《意見》中提出要加大金融服務“三農”的力度，為了能更好地支持新型農業經營主體的發展，政府要出臺相關的利好政策，做為其強有力的后盾支撐，擴大金融產品的形式，加強金融服務，增加抵質押物的范圍，大力推行農業建設的基礎設施設備的抵押融資。依法推行發展農業農村的基礎設施設備的中長期信貸業務，支持金融機構對農戶開發信貸產品，縮減并簡化貸款的審批流程，適當地降低擔保的費率，放寬小額的信貸扶貧，完善小額信貸扶貧政策，適當地延長還款的期限，增加農戶貸款的可得性，確保農業經營者有充足的資金來源，不用為農業建設資金擔憂，降低農業建設的風險，激發農戶積極參與農業農村的建設工程項目，促進農業農村的經濟發展。鼓勵開展中小企業和農戶參與信用等級評價，建設農村信用體系，推動新型農業經營主體首貸業務和信用貸的全面發展。由于受到新冠肺炎疫情的影響，部分地區的農業生產也嚴重受到阻礙，金融機構對其貸款要相對放松，實行延期還本付息政策。

4 保障措施

4.1 加強組織領導

各地方政府農業部門要加強組織的領導能力，提升政治覺悟，把擴大農業農村有效投資列入到農業農村發展的首要任務中，并落實政策，將其提到日常的工作議事中，制度任務目標，分配任務。各地方政府要優先發展當地的農業農村經濟，從政策上給予支持，出臺擴大農業農村有效投資的相關政策措施。在農業農村投入方面上，中央要加強專項債券的投入，提高農民的收入，確保農民的生活水平。各級相關部門間要相互配合，明確分工，加快工作進度，加大工作力度，主動積極地完成農業農村有效投資工作。其中在《意見》里指出發展改革部門、財政部門以及金融部門的具體工作事項，要求各部門各司其職，相互合作.共同完成任務。在2020年增發地方政府專項債券中，積極引領農業農村項目建設的工作由發展改革部門負責，專項債券的發行工作由財政部門負責，金融信貸的工作則由金融部門負責。嚴格禁止新增隱性債務。另外，農業農村、交通運輸和水利等其他部門也要配合農業農村部的工作，擴大業務培訓指導，全面推進并擴大農業農村的有效投資。

4.2 嚴格督導考核

在實施鄉村振興戰略實際績效考核中加入擴大農業農村有效投資項目的考核，加強擴大農業農村有效投資項目的監督考核，對“菜籃子”市長負責制度進行嚴格的考核。在鄉村振興考核評估制度中，也可以借助金融機構進行督導考核，突出金融機構的約束激勵作用，加大“三農”領域方面上信貸風險的承受度，降低“三農”發展的信貸風險，增強抗風險的能力。各省級政府要及時向國務院匯報擴大農業農村有效投資的情況，讓國務院及時了解擴大農業農村有效投資的進展，對全局布局進行適當地調整，有利于利好政策的下發。

4.3 合理規劃并加強項目儲備能力

各地方政府要根據當地的實際情況以及加快速度補上“三農”領域突出短板提出的實際要求，扎實做好發展農業農村重大項目的規劃，確定好農業農村的投資方向，科學合理的規劃重點投資的項目，并且做好項目的儲備。在發展農業農村項目的實施前期工作，要以高質量為重點，論證開展項目的可行性，避免盲目的開發項目，浪費資金的投入，一旦項目開始開展，則要建立長短相互結合的項目儲備庫，以確保項目能順利地開展，對項目的要求標準也要及時地制定，挑選合適的項目承接主體，全面推動項目及早地開展，并且貫徹落實實施，形成具體的工作量。

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[作者簡介]袁慧（1985-），女，河南商丘人，管理學碩士，講師，研究方向：農村經濟發展、鄉村振興。