非物質文化遺產保護多元共治模式探究

朱倩黛

摘要：本文以多中心治理理論、新公共管理理論為理論基礎，對非物質文化遺產保護多元共治可行性與必要性分析，探討非物質文化遺產保護多元共治模式。

關鍵詞：非遺保護;多元共治;模式

當前，全球化和現代化進程的加快推進對非物質文化遺產（以下簡稱“非遺”）的傳承與發展，同時也帶來了極大的挑戰。我國非遺數量龐大，分布廣泛，涉及行業領域廣，政府單一主體保護模式已無法應對新形勢下的非遺保護工作。因此，非遺保護工作要盡快實現保護力量從單一化向多元化的轉變，積極發揮政府、社會、市場、傳承人等多元主體優勢作用，形成合力推動非遺傳承與發展。

一、多元共治概念界定與理論基礎

（一）多元共治概念界定

多元共治是治理理論核心理念之一，指多個主體對公共事務進行共同治理，強調參與主體多元。治理是一個持續的過程，各主體關系平等，通過對話、協商、競爭、分工合作，最終實現效益最大化。因此，基于“政府主導、社會參與”工作原則，多元共治在非遺保護中是指基于共同的價值目標即實現非遺保護績效最大化，以政府為主導，政府、社會、市場等多元保護主體在平等、互信的環境中，發揮積極能動性，各司其職，通過協調、競爭、分工合作等形式，共同有序地參與非遺保護的過程。這里，政府通過機制、制度建設創造平等、互信的環境，不僅包括政府、市場、社會等多元主體之間的合作，還有政府內部、社會組織之間、市場主體之間等相互的協調、合作。

（二）理論基礎

1.新公共管理理論

新公共管理理論是上世紀七八十年代因西方政府出現財政危機、政治體制低效等問題而推行的一種新公共行政理論。其主張是政府轉變政府職能，擔當掌舵角色，兼顧效率與公平，通過各種有效途徑授權、鼓勵社會參與管理，推進改革管理的整體多元化與公共管理手段的企業化，注重以人為本，做好有效預防，提升公共服務的效率與質量。

多元共治強調“小政府、強政府、大社會”共治模式。非遺源于民間，保護工作更需要民間力量。政府要掌好舵，為社會參與搭建平臺、創造環境，讓民間力量采用多元手段參與保護，預防非遺流失。

2.多中心治理理論

奧斯特羅姆突破市場與政府的二分法，指出在公共事務治理中存在多個彼此之間獨立而又互相聯系的多元主體與多種治理方式。主張采用分級別、分層次、分階段的多樣性制度設置，實現政府、市場、社會之間協同共治。強調治理主體多元、治理手段多樣化、治理主體協調合作以及以實現公民利益最大化為目標。

在非遺保護中存在政府、傳承人、社會組織等多個保護主體與保護方式多樣化為多元共治提供了可能。但是，注意解決制度供給、相互監督、可信承諾三方面問題，否則容易陷入“無中心”的治理漩渦。因此，政府要積極履行職能，發揮協調、監管作用，讓多元主體自主參與、平等交流、互相合作。

二、非遺保護多元共治的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

一是基于國家意志層面的要求。“政府主導、社會參與”見諸于國務院、地方政府文件中，《非遺法》等法律法規明確規定了政府負責非遺保護工作的職責，并鼓勵公民、法人、其他社會組織參加非遺保護工作，指出學校、新聞媒體等保護主體職責。二是基于非遺保護工作的現實需求。我國因保護工作起步尚晚，還屬于摸索階段，需要政府“領路”。但受工作機制不健全、宣傳普及不到位等因素影響，導致在某些程度上變成了政府獨自保護。可政府力量始終有限，非遺項目數量龐大、綜合復雜，政府財力人力無法實現全覆蓋，而且容易出現政府替代傳承主體身份導致非遺變了味。三是基于非遺存續現狀的需要。信息技術的飛速發展、文娛生活方式的多樣化對非遺存續帶來了巨大的沖擊與挑戰，許多項目日漸式微，急需拓展多元保護力量，從專業指導、資金支持等方面給予保護。

（二）可行性分析

創新社會治理是當前乃至未來很長一段時間的命題。推動政府以外的多元力量一同參與非遺保護這一公共事務治理中來，多個決策中心、多個服務中心和多個監督中心在參與政策制訂、服務供給、執行過程，能有效克服以政府單一中心的弊端，減少“權力尋租”和“搭便車”行為，提升公共服務效率。同時，注重績效評估，通過多元力量有效監督，能充分調動各方保護力量的積極性。允許多個主體共治，有助于簡政放權，減輕政府壓力，激活社會力量，發揮專業優勢，以及競爭機制的引入，無論是保護利用方式，亦或是保護主體對象而言，能實現非遺的創新發展。

三、非遺保護多元共治主體構成及職能分析

多元共治需要多元主體參與，各司其職，發揮各主體優勢，才能實現善治。

筆者認為非遺保護多元共治主體主要有傳承主體與保護主體。

（一）傳承主體

傳承主體即非遺傳承人，分為個體、團體、群體傳承型傳承人。非遺傳承主體在保護工作中起著關鍵性作用，他們對非遺有著深刻認識，掌握核心技藝，肩負著傳承與創造的使命，完整傳授核心技藝與技術，并不斷提升技藝水平、傳承能力、創新能力，賦予傳承生機與活力，讓非遺可持續發展。傳承是保護工作中極為關鍵的一部分，傳承與延續是最有效的保護，其他主體開展各類保護工作就是為了促進傳承。因此，傳承人是保護工作的主體力量，更是關鍵力量。其主要職能包括：帶徒授藝，有序傳承;挖掘、整理和保護好實物、資料;提高技藝水平，實現非遺的創新發展。

（二）保護主體

非遺保護主體是指那些處于傳承圈外，雖與傳承無直接關系，但卻對非遺傳承起著重要推動作用的外部力量。非遺作為人類共同創造的文化財產，人人都有責任與義務對其進行保護。筆者嘗試歸納總結了以下幾個保護主體：

1.政府

政府是非遺保護的主導力量，不僅基于政府文化職能，而且“政府主導、社會參與”原則，明確了政府在保護中的主導地位。政府要制訂非遺保護的宏觀規劃與具體計劃，為保護工作創造良好的傳承環境，包括通過提供相應的法律法規、規章制度、資金、政策等保障，充分發揮協調作用，引導和規范其他參與保護的力量。其主要職能包括：建立健全完善的組織管理體系、政策保護體系、資金運作體系與法律保障體系。

2.專家學者

專家學者是非遺保護工作中的智囊團，具備專業的理論知識背景，通過發掘、整理、研究等研究性工作總結出非遺發展規律，形成非遺保護的理論供政府決策參考，科學指導保護工作的開展，是非遺保護中的主腦力量。其主要職能包括：開展非遺保護理論研究;輔助參與非遺保護工作決策，健全非遺保護政策體系;提供非遺保護咨詢。

3.社會組織

社會組織是基于一定社會關系、興趣、目標自發形成的會員制組織，具有民間性、自治性、公益性、專業性等特征。這些組織能自發開展非遺保護工作，在動員社會參與、反饋群眾需求與意見、協助做好非遺保護政策的宣傳、落實具有優勢，能做到信息的雙向互動，是非遺保護的驅動力量。其主要職能包括：重要的保護補充力量，自發開展非遺保護工作;監督評價保護工作;聯絡、協調各方力量。

4.學校

如何讓非遺保護理念深入人心并且持久，教育是最好的傳承，自然而然，學校成為非遺保護的陣地力量。《非遺法》中規定了學校有開展非遺教育的職責。因此，學校有責任開展非遺教育，開展非遺的學科、專業、課程、教材、師資建設諸方面等工作，進行知識普及與技藝傳承。其主要職能包括：開展非遺教育，如啟蒙教育、認知教育、能力教育，研發相關課程;職高院校進行非遺傳承人群研培;聯同傳承人編寫非遺教材。

5.新聞媒體

新聞媒體是非遺保護的傳播力量。在傳播渠道日趨多元化的網絡時代，新聞媒體的作用愈發凸顯，其輿論引導作用對社會民眾價值觀導向頗具影響。一方面，運用多媒體等各種手段和方式保護了一批重要、珍貴的資料，推動了非遺的傳播與保存保護;另一方面，通過媒體的傳播宣傳普及非遺相關法律法規、知識以及文化活動等，營造氛圍，促進大眾增強文化認同感與自覺意識。其主要職能包括：宣傳、普及非遺法律、法規與相關知識;運用多元傳播技術，營造氛圍，增強全民保護非遺的意識;保存保護非遺。

6.市場

非遺并非是完全的純公共物品。如戲劇、曲藝、傳統美術等部分非遺本身就是市場經濟的一部分，具備經濟收益功能，則這一部分功能的發揮則需要在市場化條件下由市場主體參與運作，主要由商界參與非遺的商業性經營以及產業開發。市場化運作有助于倒逼非遺創新，激發活力，促進活態傳承。可以說，市場是非遺保護的創新力量，其主體主要有企業、傳承人等。其主要職能包括：以市場運行機制實現非遺的運營與產業化，促進非遺創造性與創新性發展。

7.社區與民眾

《公約》指出“在開展保護非遺活動時，確保創造、延續和傳承這種遺產的社區、群體、個人最大限度的參與。”非遺是在當地人民基于長期的生活生產實踐中積累沉淀的，他們對其更容易產生文化認同感，更愿意去參與保護工作。政府等開展非遺保護工作，就是為了增強社會保護非遺意識和文化自覺。只有社區民眾去參與、傳承和保護，非遺才能生生不息、延綿不絕。他們是非遺保護的根本力量，其主要職能包括：傳承與保護非遺。

但是，各保護主體不是絕對分割獨立存在的，彼此之間存在著聯系，且任何部分之間都會存在著交集。

四、非遺保護多元共治模式的構建

綜合非遺保護多元主體構成分析，筆者嘗試提出以政府為主導，政府、社會、市場、傳承人多元主體參與的非遺保護多元共治模式。這一模式以函數關系形象表達為：Y=F（G，M，S，X）

在本函數關系中，Y表示非遺保護工作;G表示政府主體，包含政府部門及相關的事業單位;M表示市場，涉及企業等;S表示社會主體，包含社會組織、專家學者、新聞媒體與社區、民眾;X表示非遺傳承人。本函數關系表達的含義是各個主體都與非遺保護工作相關，各主體明確角色定位，各司其職，積極發揮作用，既有良性互動和分工合作，也有競爭，形成協同效應，實現非遺保護績效最大化。其中，政府主體要充分發揮主導作用，創造良好的傳承環境，為非遺保護多元共治的形成完善機制、制度建設，理順政府內部、政府與社會、市場之間的權責界限，從而引導、協調社會、市場、傳承人的參與及互動。在政府政策協調及監督下，在市場運行下，各相關主體合理開發與利用非遺，通過市場化運作的形式參與，以競爭機制倒逼非遺創新性發展，實現非遺的自我造血。社會主體要發揮其傳播、陣地、主腦力量等作用，營造良好氛圍，提供多元資金保障、推進理論研究等，推動全民參與非遺保護。非遺傳承人要積極履行傳承職責，全力推動非遺的延續與發展。

非遺內容龐大紛繁，門類較多，并非所有項目都采取相同的保護方式，每個項目特質不同，采取的保護方法也不一致。例如，對于瀕危型項目，開展搶救性保護，包括記錄、調研與研究等，涉及主體主要有政府、專家學者和傳承人等;對于生產型項目，則需借助生產、流通、銷售等手段轉化資源，涉及主體主要有政府、傳承人、市場等。所以，非遺保護多元共治模式是建立在政府主導下，基于分類保護原則，多元主體采用多元化的保護手段共同去實現非遺活態傳承的一種互動協同的模式。

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