思南縣電商精準扶貧路徑優化研究

董偉放 趙琳菊

[摘要]近年來，思南縣農村電子商務發展迅猛，展示出巨大的活力和發展潛力，同時電子商務發展在脫貧攻堅工作中越來越發揮出重要影響作用。面對精準扶貧這一亟待解決的關鍵問題，電子商務如何實現精準扶貧并推動農村經濟發展，電商精準扶貧的實施路徑成為關鍵。基于思南縣電商精準扶貧的現狀，進一步分析了思南縣電商精準扶貧路徑及其存在的問題，并提出了優化思南縣電商精準扶貧路徑的對策建議。

[關鍵詞]電商扶貧;思南縣;精準扶貧;路徑優化

[中圖分類號]F323.8;F724.6

[文獻標識碼]A

思南縣位于銅仁市西部，地處遵義、銅仁兩個地級城市中心節點，杭瑞高速與沿榕高速在思南縣城“十”字相交，貴州第一大江烏江穿城而過，轄28個鄉（鎮、街道），總人口68.1萬人。由于思南縣具有氣候溫暖濕潤、降雨量充沛，生態環境優越等特點，使得其成為發展無公害農產品、綠色有機食品的天然場所。2017年，思南縣獲批全國電子商務進農村綜合示范縣，2018年思南縣電子商務網絡零售額為3796.1萬元，在全省排名第6位，增速59.69%。綜上足以證明，思南縣的電子商務發展已經處于貴州前列，但是如何將思南縣電子商務發展與脫貧攻堅工作進一步融合，通過優化思南縣電商精準扶貧的實施路徑，全面推動思南縣電子商務發展成為脫貧攻堅工作的有效載體，實現全縣各地區脫貧致富和全面小康，具有十分重要的現實意義。同時，青杠壩村作為思南縣農村電子商務發展的先行者，通過對青杠壩村案例的具體分析，有利于進一步理清思南縣電商精準扶貧的具體路徑。

1思南縣電商精準扶貧現有路徑分析

1.1思南縣電商精準扶貧路徑概述

1.1.1定期開展農村電商培訓。通過縣城集中、鄉鎮培訓、進村宣傳等方式，建立電商學習QQ群、微信交流群38個，群人數達2000余人，開通網上免費培訓教學和課件下載達20個，讓創業人員和群眾足不出戶就能觸碰電商、學到電商知識，為其創業就業提供極大便利條件。截至2019年，全縣累計培訓54期，培訓人數達8629人次，建檔立卡貧困戶培訓達2882人次。

1.1.2創新貧困村電商扶貧模式。，思南縣采用“貧困村+服務站集聚+電商企業+產業”的城鄉結合模式，開展貧困村和產業基地的電商設點建站工作。一方面通過集聚資源在有條件的村建立農村電商綜合服務站，為不具備建站條件的貧困村提供代購、代銷、金融、通訊等方面的電商服務，形成一站帶多村、多產聚一站的聯動局面;另一方面與縣城內的多家電商企業溝通協調，在企業開設的店鋪或建設的電商平臺上開通窗口或設立店鋪，同時在企業開設店鋪、產品上架、店鋪裝修、產品推廣等方面加大業務指導，保證店鋪有產品、站點有運營、運營有人員，并采取縣鄉村三級聯動方式直接或加工銷售貧困村或產業基地的產品。當前累計建成電商綜合服務站點237個，涉及貧困村58個，孵化網商245家。

1.1.3注重品牌培育。一方面，圍繞全縣茶葉、黃牛、民族特色等產業，重點打造了思南花甜粑、思南黃牛、思南紅苕粉、思南晏茶等產品，將農村土雞蛋、紅心薯、蜜柚、土豆等培育成網貨，將思南長壩石林、明珠二號、美團餐飲等做成旅游+電商新業態，利用工藝提升、包裝設計、營銷推廣等手段，按照統一標準、統一價格、統一包裝，為全縣網商提供一站式、標準化網貨供應服務，以電子商務發展推動傳統企業和特色產品轉型升級。另一方面，以區域公共品牌“明珠珍品”作為整體文旅農產品營銷推廣的“商標化”主品牌，統領各已有企業品牌和產品品牌。積極整合優勢資源，扶持龍頭企業進行電商產品升級迭代，以文化為內核，品質為基礎，賦予產品獨特的人文理念和內在價值，提升產品品質和市場競爭力，形成獨特的價值鏈體系。

1.1.4加大基礎設施建設。首先，思南縣已建成農村電子商務公共服務中心，該中心集電商人才培育及培訓、企業孵化、產品展示、產品推廣、創客培養、倉儲物流管理等6大功能為一體，總占地面積約1.2萬m2，總投資800余萬元。當前，產業園已入駐電商主體20家，與公共服務中心簽訂孵化協議9家，特色館100多個產品已上架對外推廣。其次，已建成農村電商倉物流配送中心，2016年郵政快遞、百世快遞、菜鳥物流陸續進駐產業園，并正常開展向鄉鎮服務站、村站往返配送快遞包裹。現物流配送已覆蓋全縣28個鄉鎮，覆蓋率達100%，同時物流服務覆蓋行政村423個，覆蓋率達80%以上，2018年，思南縣總包裹量712萬余件，其中進港量659萬件、出港量53萬件。再者，全面推動農村電商站點建設，全縣489個行政村和37個社區共建設電子商務服務點265個，覆蓋率達50.4%，已建成178個，工作進度完成率達67.2%，121個貧困村建立電商站點61個，覆蓋率達50.4%，現各大電商平臺站點建設正在持續增加，預計7月底工作進度完成率達100%。

1.1.5大力發展電商主體。2018年，思南全縣通過新孵化電商經營主體245家，同比2017年的167家增長46.7%，培育304家合作社開設網店，進行網絡銷售運營，帶動貧困戶創業就業889人。

1.2思南縣電商精準扶貧現有路徑問題分析

1.2.1模式照搬，沒有因地制宜。從目前全國各地發展電商以及電商參與扶貧的情況來看，出現了一批以地域為代表的電商扶貧模式，如政府和企業由上而下推動形成的“遂昌模式”、當地農戶自發形成的“沙集模式”、以農產品加工為主的“武功模式”、以單品突破、倒逼推動的“隴南模式”等。但是從思南電商扶貧的現有路徑來看，模仿借鑒過多，自有創新探索較少，部分地區通過赴外考察學習后，甚至直接照搬國內其它地區電商扶貧模式，使得思南電商精準扶貧呈現出各種水土不服的問題。例如，大力推進基礎設施建設后，多數園區出現了空置情況，加大培訓力度后，效果依然不佳;重點扶持部分電商企業后，扶持能運行，不扶持則倒閉。重點推動品牌建設后，出現和其它地區產品同質化的情況等等。綜上，我們可以發現這些情況的實際存在反映出思南縣的電商扶貧模式很好，但沒有因地制宜的問題。

1.2.2物流環節多，成本虛高。電商的發展，物流是重要一環，物流業發展的好壞，可以對電商的發展產生決定性作用。一直以來，貴州喀斯特地貌對于運輸的時效性及安全性均有所影響，但隨著思南縣基礎設施建設的進一步推進，思南縣受貴州喀斯特地貌山區的這一環境因素對物流發展的影響已經基本消除，因此，物流成本高居不下的原因在物流業運行方式和物流從業者方面。首先，目前已經進駐思南縣的物流企業對農產品的物流運輸依舊采用傳統分級配送和分揀的模式，尤其是對于部分生鮮產品的費用標準遠遠高于普通貨物，這大大加大了農產品通過電商平臺交易的物流成本，部分農戶認為本來通過電商平臺，是想實現薄利多銷的目標，結果發現比在當地還要賣的貴，所以很多勢單力薄的農戶都放棄了參與電商發展農產品。其次，物流從業者的服務意識不強，僅僅只認為自己是收發快遞的，沒有深刻領會電商精準扶貧的戰略高度，以至于對農戶的配送不周到、不真誠，由于農戶知識水平不高，甚至出現物流從業者欺詐農戶，收取高額物流郵寄費的情況。這些均反映出目前思南縣的物流業發展對電商精準扶貧沒有完全起到推動作用。

1.2.3思想意識相對滯后。根據對思南縣的調研情況來看，處于下游負責生產的農戶思想意識仍處于滯后狀態。對于廣大農戶來說，只有一個目的，就是把手中生產出來的農產品銷售出去，而處于中游的電商平臺運營商也只有一個目的，把收過來的產品變成錢。因此，平臺運營商對于農產品培育、種植和存儲運輸等環節，關注度極少，而且大多數農戶生產農產品依舊采用低效率的傳統模式，這已然不能適應新時期的農產品生產和供應需要。此外，長期以來，思南縣鄉鎮農民的生活及思維模式比較固定，起早貪黑，活動范圍以家、田地為主，老實做人，種好田地，大部分人網絡接收能力欠缺，不會用電腦，有些甚至還未見過電腦，更談不上電子商務，這就極大制約了思南縣農村電子商務的拓展。

1.2.4人才匱乏，內生動力不足。一是農村創業青年是推動本地電子商務發展的重要推手，由于處于偏遠農村，農村人才以外出打工為主，在家青年較少，電子商務專創業主體人才比較緊缺;二是創業主體參與電商創業能力不足，使得農村電商銷售在短時間難以取得成效，同時農村多為老人、兒童，電商普及率低，電商服務站業務拓展、運行困難;三是電子商務指導培訓的力度還不夠，沒有專業技術人才來培訓和指導農村和企業發展電子商務。同時，從思南縣開展電商培訓整體效果來看，大多受訓者依舊是模棱兩可，出現想要學習的東西，沒人教，對教的東西，不理解的情況，這些從根本上反映出目前思南縣電商發展所需的內生動力不足。

1.2.5政策落地不到位。目前，思南縣針對農村電商以及電商扶貧出臺的相關優惠政策數不勝數，但是政策的落地卻差強人意。從扶持政策來看，農民或電商企業是否能獲取政府的扶持的關鍵在于其是否盈利，是否有扶貧效益，而對于農民如何管理和使用資金、電商企業如何發展運營等關鍵因素方面沒有指標和績效評價。也就是說政府對農村電商的扶持政策具有一定的方向性，各地區政府及其他社會組織在籌建、主導農村電商發展時，就僅以電商發展的盈利為主要目標，從而輕視或忽略了其內部管理和建設等方面的工作，致使部分農民和電商企業的目的從發展電商產業變成了套取政策資金。

2青杠壩村電商精準扶貧案例分析

青杠壩村位于塘頭鎮東南方，距集鎮5km，以大蒜、草莓、西瓜等種植業為主，是縣新農村建設示范點之一。該村人口總數1058人，所轄6個村民小組，主要產業產品有大蒜、糟辣椒、蔬菜、酸魚等。青杠壩村生產的大蒜、土雞蛋等特色農產品量越來越多，傳統銷售已不足以滿足該村發展。

該村村支兩委為了拓寬市場渠道，解決群眾銷售難題，開始著手互聯網。2015年，思南縣第一個電子商務農村站點——農村淘寶在青杠壩村成立，為電商進村扶貧開啟了新模式，這是青杠壩村級集體經濟發展的一個縮影。農村淘寶開業當天，共銷售皮蛋50盒，甜大蒜30盒，咸鴨蛋22盒，酸魚20盒，銷售額達6000多元。經過近幾年的努力，該村的甜大蒜、糟辣椒產品陸續上架到貴州電商云“那家網”、“聚劃算”、“阿里巴巴1688”、貴州“全城快知”、郵政“黔郵鄉黔”等近15個平臺，同時通過線下訂單，蘇州、貴陽、銅仁等地參展，東西部合作等模式，將青杠壩村的產品推向全省、全國。據統計，2018年，共銷售甜大蒜、糟辣椒等20t，經濟收入達20萬元，受益群眾120人，被縣授予為電商扶貧示范村。

目前，青杠壩村已經實現全村全面脫貧，外出務工的村民不斷返鄉，參與到村內電子商務產業鏈的發展，目前全村村民分工明確，有專門負責農特產品生產的，有專門負責電商店鋪平臺運營的，有專門管理和負責產品物流運輸的。隨著全村電子商務產業鏈的發展，村集體經濟不斷壯大，同時電子商務的發展倒逼村內互聯網、公路等基礎設施的快速建設，并吸引了許多電商企業加盟合作，盤活全村更多農特產資源和人力加入全村電子商務產業鏈發展，形成產業發展良性循環，脫貧的農民年年實現增收，杜絕了其返貧的可能性。

從青杠壩村電商扶貧的實際路徑來看，該村充分利用平臺扶貧的優勢，同時以效果倒逼過程，運用先試點后推廣的辦法，激發出村內廣大農民參與電商的積極性，同時多次聯系省內知名電商企業進行對口指導，將村內眾多綠色無公害無污染的農特產品銷往省內各地區，并拓展到全國地區。在這個發展路徑中，我們發現，村兩委發揮了重要的橋梁紐帶作用，這是青杠壩村得以成功的主要原因。和其他地區自上而下的政府主導模式以及自下而上的農戶自發模式等各類模式相比，青杠壩村的發展路徑引人深思，是否應該在政府主導的基礎上，進一步發揮村支兩委的引導作用和橋梁紐帶作用，通過村支兩委組織農民和聯絡政府部門、企業。

3優化思南縣電商精準扶貧路徑的對策建議

基于上述對思南縣電商精準扶貧的問題及青杠壩村的實際案例分析，不難發現，思南縣電商精準扶貧發展迅速，但問題和矛盾同時也很突出。因此，在綜合考慮電商扶貧的內部條件與外部環境的基礎上，對思南縣電商精準扶貧路徑提出以下對策建議。

3.1構建以政府主導為核心、村支兩委為支撐的電商扶貧運行構架

電商精準扶貧是解決脫貧效果可持續性問題的制度創新，因此優化電商精準扶貧路徑，當務之急是強化電商精準扶貧的頂層設計。目前，綜合各方面因素來看，農民自發在思南縣是行不通的，思南縣電商精準扶貧的發展依舊要政府力量作為主導，但必須要村支兩委作為橋梁支撐，并以此構建起思南縣電商扶貧的運行構架。同時，在構架實踐過程中，一是要優化政府主導的方式方法，充分發揮出政府的頂層設計功能，全面推動各類扶持政策落地，有效推進電商扶貧成為扶貧工作的中堅力量;二是明晰村支兩委的橋梁紐帶作用，通過村支兩委的引導，達到號召農民、凝聚農民的帶動效果，同時，通過村支兩委的聯絡溝通，發揮出引進企業、政策落地和集體發展的作用。

3.2優化電商扶貧外部環境

3.2.1擴大相關技術在農業農村的應用。在農業生產、加工、流通等環節，加強互聯網技術應用和推廣。拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場，在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時，為農產品進城拓展更大空間。加強運用電商大數據引導農業生產，促進農業發展方式轉變。

3.2.2完善優化電商扶貧相關制度政策。一是各級政府（尤其是縣鄉兩級政府）應根據國家相關政策，制訂農村電商服務規范和工作指引具體細則，用以指導特色農產品電商發展，通過政策和制度構建出良好的政治生態，農民才愿意留在農村，鄉村才能得到發展。同時，制訂強有力措施加快推進信息進村入戶工作，以及制訂配套政策措施，加快推進適應本地區電商的農產品分等分級、包裝運輸詳細標準。此外，制訂激勵政策，鼓勵引導電商企業幫扶特色農產品網上銷售，或與合作社、種養大戶等建立直采直供關系，增加農民就業和增收渠道。

二是政府應加強網絡市場監管，強化網絡安全和產品質量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為，維護廣大消費者合法權益，促進電商市場主體守法誠信經營。政府尤其要督促第三方平臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為，維護公平競爭的市場秩序，推進農村電子商務誠信建設。

3.2.3加強基礎設施建設。加強農村流通基礎設施建設，提高農村寬帶普及率，加強農村公路建設，提高農村物流配送能力。政府應加大投入，完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。同時，監督和促進電信企業寬帶網絡提速降費，并結合農村電子商務發展，持續提高農村寬帶普及率。此外，政府應加大投入，實施由政府主導、企業和村民參與的“信息公路村村通工程”，建立起多層次、有特色、全覆蓋的農村信息網絡，加快農村公路建設，推進城鄉客運一體化，改善電商物流配送條件。

3.3激發電商扶貧內生動力

3.3.1積極培育農村電商市場主體。充分發揮現有市場資源和第三方平臺作用，培育多元化農村電商市場主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，構建農村購物網絡平臺，實現優勢資源的對接與整合，參與農村電商發展。

3.3.2優化培訓方式，加大培訓力度。在總結現有電商培訓經驗的基礎上，進一步優化培訓方式，加大培訓力度。在培訓方式上，利用理論與實踐相結合的方式，破除對農民進行理論培訓但效果不佳的難題，引導培訓開展到田間地頭，進農家、入農舍，真正與農民面對面交流，面對面指導;在培訓力度上，要加強培訓輪次和優化培訓內容，大力引聘高校、科研所學者到村中開展技術性培訓，重點邀請實務部門工作人員到村中開展指導性培訓，同時要對村支兩委骨干進行重點輪訓和培養，有效提升村支兩委骨干的眼界、知識水平和能力素質。

3.3.3積極鼓勵、支持和培養一批電商創新創業大軍。在當前發展農村電商面臨許多困難的情況下，地方政府制訂一些優惠政策，通過開展農村電商創新創業大賽，調動返鄉高校畢業生、返鄉青年和農民工、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電商的積極性。同時，地方政府與高校及電商企業聯合，一方面加大電商經營管理人才培養力度，努力培養一批既懂理論又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才，發揮其帶動和引領作用;另一方面，加強對農民進行技能培訓，增強農民使用智能手機的能力;此外，積極利用移動互聯網拓寬電子商務渠道，提升為農民提供信息服務的能力。

4結論與展望

綜上，思南縣電商精準扶貧在發展過程中，成效是顯著的，但同時問題也是突出的。通過現有路徑的梳理，我們發現思南縣電商扶貧問題集中在模式照搬、物流成本高、思想意識不強以及政策落地不到位等方面，并通過對青杠壩村電商扶貧的具體分析發現，目前優化電商扶貧路徑的關鍵點在于村支兩委，正是因為村支兩委的橋梁紐帶作用發揮得當，該村電商扶貧工作才得到有效推進。因此，對于思南縣電商精準扶貧而言，通過政府主導變為注重優化村支兩委功能將會有效解決扶貧中的相關難題。本文的結論對包括電商扶貧在內的各類扶貧舉措具有參考意義。

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[收稿日期]2020-05-30

[基金項目]貴州農特產電商精準扶貧路徑研究（2018年貴州民族大學人文科技學院校級課題，編號：18RWJS014）;貴州省農村電商扶貧成效研究（2020年貴州省教育廳高校人文社會科學研究青年項目，項目編號：2020QN009）。

[作者簡介]董偉敲（1993-），男，河南靈寶人，貴州電子科技職業學院計算機與大數據系電子商務專業教師，研究方向：農村電商發展與扶貧研究;趙琳菊（1992-），女，貴州思南人，貴州民族大學人文科技學院經濟管理學院電子商務專業教師，研究方向：農村電商發展。