關(guān)于財(cái)政扶貧開發(fā)資金審計(jì)監(jiān)管探討

摘 要：財(cái)政專項(xiàng)資金能夠?yàn)槌鞘兴枰墓不A(chǔ)建設(shè)做出有針對性的貢獻(xiàn)，有著自身的重要價(jià)值，需要對扶貧開發(fā)資金審計(jì)工作進(jìn)行切實(shí)有效地反思，找到其中不足，對之前存在的多個(gè)問題做到極大程度地改善。新時(shí)期下，財(cái)政扶貧開發(fā)資金審計(jì)的獨(dú)立性缺乏，績效有待提升，審計(jì)的力度不足，審計(jì)機(jī)關(guān)看清未來發(fā)展趨勢，結(jié)合實(shí)際情況，通過對審計(jì)程序地調(diào)整，重視異地的審計(jì)和績效，強(qiáng)化監(jiān)管的力度，對審計(jì)意見進(jìn)行相應(yīng)的整改，保證資金的安全，使審計(jì)監(jiān)督呈現(xiàn)出實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧;開發(fā)資金;審計(jì)監(jiān)管;探討

一、 引言

新時(shí)期下，財(cái)政扶貧的專項(xiàng)資金有著極強(qiáng)的目的性，可以給公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施與后續(xù)的養(yǎng)護(hù)等帶來強(qiáng)有力的支撐，發(fā)揮出自身應(yīng)有的效用，是扶持相應(yīng)事業(yè)的有針對性的專有用途的資金。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步前行，但部分地區(qū)有著不同程度地貧困情況，對經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步帶來一定的障礙，故必須通過多樣化的方式來消除貧困，增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力，做到長治久安。我國隨之總攬全局，在戰(zhàn)略高度上制訂了有針對性的“精準(zhǔn)扶貧”，設(shè)立財(cái)政扶貧開發(fā)資金，通過對口幫扶的方式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)下的共同進(jìn)步。為了發(fā)揮出財(cái)政扶貧開發(fā)資金的應(yīng)有效用，我國加大各環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)管力度，為貧困地區(qū)帶來細(xì)致化的服務(wù)，彰顯工作高質(zhì)高效。

二、 財(cái)政扶貧開發(fā)資金審計(jì)監(jiān)管價(jià)值

（一）提升咨詢服務(wù)性

財(cái)政扶貧資金在我國所進(jìn)行的扶貧工作中突顯出極強(qiáng)的保障性，能夠解決工作不斷出現(xiàn)的問題，也使人民的生活情況得到極大程度地改善，逐漸脫離貧困而共同進(jìn)步，縮短長久以來遺留下來貧富差距。為此，需要通過與實(shí)際情況相契合的扶貧審計(jì)工作來發(fā)揮出專項(xiàng)扶貧開發(fā)資金的效用，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，從細(xì)化咨詢的環(huán)節(jié)入手，讓后續(xù)操作帶來輔助的效用，也呈現(xiàn)出針對性。一方面，審計(jì)的事前咨詢可以使立項(xiàng)決策具有科學(xué)性，繼而保證每一項(xiàng)扶貧的工作能夠獲得不錯(cuò)的成績。那么，審計(jì)工作需要做到細(xì)致化，對事前的咨詢環(huán)節(jié)做到切實(shí)有效地監(jiān)管，結(jié)合各地區(qū)不同的情況，通過多方的考慮來確定財(cái)政扶貧開發(fā)資金的使用方向及需要的額度，對相關(guān)的制度建設(shè)做到極大程度的完善，精準(zhǔn)扶貧隨之突顯出有效性。另一方面，財(cái)政扶貧開發(fā)資金隸屬于我國的公共資源，但卻有著一定稀缺性，在進(jìn)行相應(yīng)的分配時(shí)就應(yīng)體現(xiàn)公正和透明性，在實(shí)際的運(yùn)作中呈現(xiàn)出公平性，使之盡量地展現(xiàn)出自身對經(jīng)濟(jì)前行帶來的效用，有著滿足社會(huì)多樣化的需求及保證社會(huì)效益的作用。最后，審計(jì)監(jiān)管的獨(dú)立及科學(xué)性可以讓決策更為精準(zhǔn)，使扶貧工作在新時(shí)期下更加高效，確保后續(xù)各環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

（二）保證監(jiān)督合法

在審計(jì)監(jiān)督財(cái)政扶貧資金的過程中，應(yīng)以資金的使用的合法性為方向，突顯出其專用性。正常來講，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)指派專業(yè)的人員參與跟蹤性的調(diào)查，對財(cái)政扶貧開發(fā)資金的流向等做到監(jiān)督，其價(jià)值主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，防止資金被挪用或侵占，讓財(cái)政扶貧開發(fā)資金做到真正的專款專用。第二，在分析財(cái)政扶貧項(xiàng)目的進(jìn)行中了解其績效現(xiàn)狀和執(zhí)行情況等，繼而有針對性地去進(jìn)行管理，資金的整體使用率提升，做到精準(zhǔn)化。第三，通過監(jiān)管保證扶貧項(xiàng)目能夠獲得足夠且及時(shí)的資金，財(cái)務(wù)資料等更為的完整，正是審計(jì)監(jiān)管的效用體現(xiàn)。

（三）提高績效評價(jià)

財(cái)政扶貧開發(fā)資金的審計(jì)監(jiān)管環(huán)節(jié)除了在事前的咨詢和事中的監(jiān)督等方面有著重要性，還在事后的評價(jià)中彰顯出一定的價(jià)值。一方面，從廣義角度看，事后的評價(jià)可以對扶貧政策的實(shí)際效果進(jìn)行審視與評估，認(rèn)定扶貧的成效。另一方面，從狹義角度看，事后的評價(jià)可以對財(cái)政扶貧的多個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程和所突顯的結(jié)果做到切實(shí)有效地的總結(jié)，掌握當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)績效，繼而肯定工作的成績，從中找到不足，有方向地改進(jìn)，兼顧扶貧的效率和資金使用的公平性。

三、 財(cái)政扶貧開發(fā)資金審計(jì)監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）審視方法不合理

財(cái)政扶貧開發(fā)資金審計(jì)監(jiān)管涵蓋著多種不同的扶貧項(xiàng)目，涉及的數(shù)量龐大，有著變化性，故工作的難度越來越大，對審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的知識有著較多的高要求，還需要極強(qiáng)的責(zé)任心和先進(jìn)理念才能應(yīng)對繁雜的審計(jì)監(jiān)督工作。但實(shí)際操作中，部分審計(jì)機(jī)關(guān)沿用著略顯落后的工作方法，已與當(dāng)前資金的使用需求不符合，資金投入后的實(shí)質(zhì)性成效沒有得到極大程度地展現(xiàn)。

（二）缺少有效監(jiān)督

當(dāng)下審計(jì)監(jiān)管工作重視事后的評價(jià)，但對監(jiān)督的深度與整體的力度有所忽略，財(cái)政扶貧開發(fā)資金的使用率大打折扣，缺失有效地監(jiān)督。審計(jì)人員沒有重視事前的咨詢，在后續(xù)工作中對突發(fā)狀況沒有及時(shí)預(yù)防，事中對操作環(huán)節(jié)的不足無法有針對地糾正，雖對管理成本做到極大程度的減少，但審計(jì)的效率也隨之下降。

四、 增強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)資金審計(jì)監(jiān)管的措施

（一）熟悉審計(jì)咨詢，提升扶貧績效

扶貧政策的執(zhí)行過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)憑借極強(qiáng)的責(zé)任感去參與多個(gè)不同扶貧項(xiàng)目等工作的審核，重視事前的咨詢，在先進(jìn)理念和專業(yè)能力下對審計(jì)人員的工作做到有方向地引導(dǎo)，使審計(jì)績效得到極大程度地提升。對于當(dāng)下工作中的管理制度，審計(jì)人員結(jié)合實(shí)際情況做到相應(yīng)的優(yōu)化，保證審計(jì)時(shí)的裁量權(quán)，使各項(xiàng)制度能夠在工作環(huán)節(jié)中落到實(shí)處。項(xiàng)目的執(zhí)行中，多頭申報(bào)的情況需要被避免，政府需參與其中，對立項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，凸顯出真實(shí)性，同時(shí)借助專家的多方論證，激發(fā)出當(dāng)?shù)卣畬Ψ鲐毜臒崆?，使?cái)政扶貧開發(fā)資金的績效得到極大程度地提升，尤其需建立起在事前必須進(jìn)行咨詢的機(jī)制。實(shí)際的立項(xiàng)咨詢審計(jì)時(shí)，先對相關(guān)的程序進(jìn)行較為全面地熟悉，對整體的成本做到切實(shí)有效地控制，同時(shí)，擴(kuò)寬所需信息的收集渠道，根據(jù)立項(xiàng)時(shí)的資料進(jìn)行審計(jì)的監(jiān)督，保證后續(xù)扶貧績效的提升。審計(jì)人員基于相關(guān)的政策，結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的詳細(xì)資料和指南等，考慮貧困地區(qū)的實(shí)際情況，使審計(jì)工作凸顯出本地的特色，做到養(yǎng)殖業(yè)、科技化、旅游等多方扶貧，同時(shí)預(yù)算出可能需要的實(shí)際費(fèi)用，對資源的使用和效益進(jìn)行預(yù)先的評價(jià)，使審計(jì)凸顯出科學(xué)性，提升扶貧的整體績效。

（二）重視異地審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管力度

現(xiàn)階段，財(cái)政扶貧開發(fā)資金審計(jì)監(jiān)管的工作中多采用“同級審”的方式，依托于政府的監(jiān)管，故整體工作的獨(dú)立性缺失，也呈現(xiàn)出人力資源不足的情況。新時(shí)期下，應(yīng)推行異地的審計(jì)，通過交叉的監(jiān)管來提升工作中的獨(dú)立性，也保證真實(shí)性，避免腐敗行為的出現(xiàn)，更不需要過多的人力，可以在當(dāng)前人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行操作，審計(jì)的成本不會(huì)因異地交叉而增多，相反有著節(jié)約成本的效用，還對監(jiān)管的力度做到極大程度地強(qiáng)化。異地交叉的監(jiān)管下，審計(jì)中的弊端被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，克服以往工作中的困難，創(chuàng)設(shè)出資源共享下的新工作環(huán)境，提升審視人員的獨(dú)立性，也形成當(dāng)下先進(jìn)的監(jiān)管思想，能夠打破以往地方保護(hù)下的思維禁錮，減少工作所遇到的外部壓力，強(qiáng)化監(jiān)管的范圍與整體的力度。審計(jì)機(jī)關(guān)能夠更好地排除自身利益和以往存在的部門關(guān)系等各方面的顧慮，依法處理財(cái)政扶貧開發(fā)資金審計(jì)監(jiān)督中的問題，敢于真實(shí)的上報(bào)，突顯新時(shí)期下審計(jì)工作的權(quán)威性和極強(qiáng)震懾力。異地交叉審計(jì)的方式下，審計(jì)機(jī)關(guān)要采用輪崗的手段，使審計(jì)的結(jié)果得到真實(shí)的傳遞與后續(xù)的處理，保證報(bào)告的精準(zhǔn)性，將財(cái)政扶貧開發(fā)資金得到極大程度地利用，強(qiáng)化監(jiān)管的整體力度。

（三）巧用績效審計(jì)，凸顯建設(shè)效用

審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)下的工作模式下應(yīng)做到切實(shí)有效地調(diào)整，加快審計(jì)工作的建設(shè)性效用，巧用績效審計(jì)，將其與財(cái)務(wù)的收支等環(huán)節(jié)做到極大程度地結(jié)合，在資金的真實(shí)性上突顯出使用的合法性，滿足財(cái)政扶貧開發(fā)資金審計(jì)監(jiān)管的實(shí)效性。具體而言，第一，根據(jù)扶貧對象的差異性對審計(jì)工作帶來不同程度地困難，沒有資金的績效審計(jì)做到統(tǒng)一，故審計(jì)機(jī)關(guān)放眼未來，憑借先進(jìn)理念從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)績效這三個(gè)方面入手，進(jìn)行綜合性的績效審計(jì)。第二，在對扶貧資金進(jìn)行績效的評價(jià)時(shí)，要考慮一些能夠被量化的因素，然后再去對比與審視，找到績效的優(yōu)劣點(diǎn)，繼而有針對性地去審計(jì)。與此同時(shí)，對審計(jì)工作中無法量化的因素，需借鑒國外的優(yōu)秀案例，通過優(yōu)先實(shí)踐的方式來進(jìn)行績效審計(jì)的衡量，最終完成綜合性地判斷，突顯出審計(jì)建設(shè)在新時(shí)期下的最大效用。第三，在對財(cái)政扶貧開發(fā)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管時(shí)，不僅要做到綜合性的評價(jià)，還需要對多種情況做到考慮，根據(jù)扶貧對象的差異性，審計(jì)人員要將定性評價(jià)與定量評價(jià)環(huán)節(jié)做到切實(shí)有效地結(jié)合，突顯出工作的長效性，從多角度進(jìn)行測度評價(jià)。

（四）整改審計(jì)意見，保證資金安全

財(cái)政扶貧開發(fā)資金的審計(jì)質(zhì)量在新時(shí)期下是審計(jì)工作中的重點(diǎn)，需要對當(dāng)前的審計(jì)意見做到相應(yīng)的整改，保證資金使用的安全。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作人員所掌握的真實(shí)情況和所遇到的實(shí)際問題等做到科學(xué)且全面地分析，能夠在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)審計(jì)環(huán)節(jié)中的問題，及時(shí)去進(jìn)行相應(yīng)的糾正與整改，同時(shí)還要注重資金使用的原則，使審計(jì)意見更具針對性。首先，以現(xiàn)階段的政策為審計(jì)的導(dǎo)向，揭示出虛假脫貧的一些問題，做到精準(zhǔn)的扶貧。其次，對審計(jì)的方法進(jìn)行切實(shí)有效地創(chuàng)新，從教育、金融和醫(yī)療等多個(gè)方面入手，站在貧困對象的角度去進(jìn)行審計(jì)工作，使之得到切實(shí)的幫扶。再次，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政扶貧開發(fā)資金的安全性，嚴(yán)查虛假項(xiàng)目，對騙取的行為做到遏制，對挪用和失職等行為絕不姑息，維護(hù)專項(xiàng)資金的安全。最后，重視項(xiàng)目的招標(biāo)，對其進(jìn)展和績效做到跟蹤，找出質(zhì)量與效益不高的問題根源，使扶貧資金發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。

五、 結(jié)語

財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)水平提升可以發(fā)揮出扶貧開發(fā)資金的最大效用，使之帶動(dòng)全國各貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速前行，走入現(xiàn)代化建設(shè)，跟上時(shí)代進(jìn)步潮流。我國在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上對各審計(jì)監(jiān)管的環(huán)節(jié)做到科學(xué)且合理的反思，審視工作中暴露出的諸多問題，尋找到當(dāng)中根源，繼而有針對性地逐一去解決，使審計(jì)監(jiān)管工作有頭有序，提升扶貧開發(fā)資金的使用效率，突顯出扶貧工作的精準(zhǔn)度，在相應(yīng)程度上提高財(cái)政扶貧開發(fā)資金的績效。實(shí)踐中，我國根據(jù)實(shí)際情況加大扶貧資金的整體投入力度，對審計(jì)監(jiān)管的工作提出較多的高要求，使審計(jì)機(jī)關(guān)憑借極強(qiáng)的責(zé)任感和緊迫感增強(qiáng)自身的審計(jì)意識并規(guī)范行為，遏制工作中的腐敗情況，讓資金的使用與我國經(jīng)濟(jì)前行戰(zhàn)略的需求相契合，促進(jìn)扶貧工作的有效性。

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作者簡介： 胡興旺，湖南省桃源縣木塘垸鎮(zhèn)財(cái)政所。