欠發達地區生態扶貧實踐研究

胡學英

摘要：如何進一步推動生態惠民、生態利民和生態為民，實現“生態美、百姓富”的有機統一，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收，形成生態扶貧的長效機制，是欠發達地區值得探討的課題。江西堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，始終堅持扶貧開發與生態保護協同并重，初步走出一條脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”的新路子。同時也存在綠水青山”變“金山銀山”的創新力不強、“生態產業”帶動脫貧攻堅的動力不足、生態扶貧體制機制的支撐力不活、缺乏部門協作，生態扶貧的合力不強等問題。文章主要從制度角度提出促進生態扶貧的相關建議，主要包括：建立生態扶貧的規劃引導與統籌協調制度體系、健全綠水青山向金山銀山轉化的制度體系、完善生態扶貧的收益分配和利益聯結機制、創新生態產業扶貧的造血機制、筑牢生態扶貧的綠色金融保障體系。

關鍵詞：江西;生態扶貧;實踐;機制

一、引言

生態扶貧是指在貫徹國家主體功能區制度的基礎上，為了改變貧困地區的生態環境，充分利用可持續發展理念，通過改善或修復貧困地區的生態功能，逐步加強基礎設施建設，以及實施生態建設項目（如退耕還林等）從而改變貧困地區的生產生活環境。另外，生態扶貧還需要從時間和空間上角度上通盤來考慮農民就業、收入、效益等諸多因素，進而從根本上解決農民貧困問題，進而使貧困地區實現可持續發展的一種新的扶貧方式。生態扶貧作為一種綠色高效的新型扶貧方式，可以較好地將幫助貧困農戶脫貧與保護生態環境結合，進而讓貧困農戶從生態建設和保護中得到更多實惠[1]。

近年來，江西省牢記習近平總書記視察江西后的殷切囑托，通過大力發展生態產業、實施重大生態工程、加大生態補償力度、創新生態扶貧方式等，已經初步走出一條適合江西省情，脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”的新路子。如何進一步推動生態惠民、生態利民和生態為民，實現“生態美、百姓富”的有機統一，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收，形成生態扶貧的長效機制，是欠發達地區值得探討的課題。因此，針對江西生態扶貧形成的經驗進行總結和思考非常有必要。

二、江西省生態扶貧形成的主要經驗

2017年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》，方案提出江西生態文明試驗區建設的四大戰略定位之一就是“生態扶貧共享發展示范區”。方案明確提出“推動生態文明試驗區建設與打贏脫貧攻堅戰、促進贛南等原中央蘇區振興發展等深度融合，探索生態扶貧新模式”。江西省委省政府高度重視生態保護與扶貧脫貧工作的協同推進，高位推動生態扶貧工作，取得了顯著成效，初步形成了一些可推廣的經驗模式。

1.以生態治理為抓手，探索生態扶貧的長效機制

一是實施“流域綜合治理項目+扶貧”方式。例如上猶縣投入700萬元實施小流域綜合治理項目，直接鏈接25人貧困人口參與項目建設，人均增收1600元;設立貧困人口封禁管護員13名，人均增收7200元;選派198名貧困戶為河道水庫管理員，月工資補貼200元。二是推進“山水林田湖草綜合治理項目+扶貧”方式。為了統籌推進山水林田湖生態系統的整體保護、系統修復和綜合治理，上猶縣整合各類資金3.5個億，建設濕地公園3個，修復生態岸線13公里，護坡改造15公里，治理水土流失面積40平方公里，沿南河湖流域885戶農戶生活污水得到有效治理，直接鏈接54名貧困人口參與項目建設，人均增收3200元;13名貧困戶被聘為養護工，月工資2600元[2]。三是構建了貧困戶參與生態治理保護受益機制。2018年，江西全省新增生態護林員超過3500名，全省生態護林員總量已經達到1.4萬余名，已輻射帶動1.4萬個建檔貧困戶和4萬多貧困人口實現基本穩定脫貧。

2.以生態產業為支撐，構筑生態扶貧的內生動力

江西將扶持生態產業發展、強化扶貧內生動力作為產業扶貧的著力點，目前已經率先走出了一條“種養售相互結合、農文旅融為一體、一二三產業相融合”的生態產業扶貧新方式。一是經濟補助資金向生態產業傾斜。2018年江西新增安排1億元林下經濟補助資金，目前已經重點支持竹類、油茶、香精香料、苗木花卉、森林藥材、森林景觀利用等6大產業，全省參與林下經濟的建檔立卡貧困人口突破35萬人。二是推動生態產業貧困村全覆蓋。例如，2017年全省貧困村全部發展了相應特色產業，已經建立2066個龍頭企業、19939個合作組織、9771個家庭農場、16789個致富帶頭人等新型經營主體，幫助帶動63.7萬貧困戶以及210萬人口發展種植業193.1萬畝，養殖家畜127.4萬頭，養殖家禽44.1萬羽，發展水產養殖26.3萬畝。三是推進貧困地區農業產業結構調整，大力發展優質稻米、蔬菜、果業、草地畜牧業、水產、休閑農業、茶葉、中藥材、種業等高效特色產業。四是積極推進鄉村旅游工作。有針對性地加大對貧困地區5A、4A級鄉村文化和旅游點及江西省旅游風情小鎮等文化和旅游品牌創建的支持力度，并在專家指導、鄉村文化和旅游宣傳方面向貧困鄉村傾斜。

3.以生態工程為抓手，鞏固生態扶貧的基礎保障

一是以贛南等原中央蘇區為重點的低產低效林改造工程與重點防護林工程重點向貧困縣傾斜，每年在25個扶貧重點縣中選擇一批森林撫育成效比較好的國有林場，打造森林撫育精品工程，目前下達25個貧困縣的重點防護林工程經費占到全省總量的56.9%。二是通過重大生態工程在貧困地區的實施，確保生態扶貧精準發力。在配套資金安排中，落實贛南等原中央蘇區政策，取消贛州市公益性水利項目市、縣級配套;對24個貧困縣的2016年農飲項目，省級補助比例占總投資的50%，比其他地區高10到20個百分點。三是大力夯實產業發展基礎， 省級統籌整合資金創新性地實施高標準農田建設，2017-2020年每年落實建設資金約90億元，用于全省1158萬畝高標準農田建設。同時，推動各地以建設高標準農田為平臺，落實產業結構調整面積103.7萬畝，惠及6.8萬貧困戶。

4.以生態補償為重點，打通生態扶貧的外部通道

生態補償將生態保護與扶貧有機結合，是貧困地區保護生態，實現綠色發展的重要途徑。江西通過創新生態補償方式途徑，為貧困地區籌集補償資金。一是開展全流域生態補償，將貧困縣作為分配因素，逐步加大對連片特困地區的補償力度。2017年，25個貧困縣獲得全流域生態補償資金11.55億元，占全省資金總規模（26.9億元）的42.93%。2018年，又將補償資金總量提高到28.9億元，這些資金都作為財力性補償支持貧困縣的生態建設和民生工程。二是通過與廣東省簽署《東江流域上下游橫向生態補償協議》實施東江源生態補償項目。贛州市的尋烏縣、安遠縣、定南縣東江源頭區五縣，于2017年獲得中央獎勵資金和省級補償資金共計7億元，到2019年獲兩省補償資金和中央獎勵資金合計15億元，為貧困縣籌得了較為可觀和可持續的地方建設資金;且通過在貧困縣建立生態補償資金與扶持貧困群眾掛鉤的機制，提高了地方扶貧的精準性，貧困群眾受益明顯。三是落實對貧困戶的生態公益崗位資金。積極開發生態公益性崗位，優先安排有勞動能力的貧困人口就業。2018年，江西全省安排建檔立卡貧困人口生態護林員14000余人，下達專項資金1.4億元，按照人均1萬元計算，僅此一項，就可解決江西省14000戶，近6萬貧困人口直接脫貧。四是生態公益林及天然林保護補償資金。2018年省財政將公益林補償標準提高至21.5元，安排25縣省級以上公益林補助資金4.08億元，占全省總量的37.2%;安排25縣省級以上天然林保護補助資金2.36億元，占全省總量的35.9%。

5.以生態搬遷為重點，保護遷出區原始生態環境

支持搬遷群眾建設或購買安置住房、發展后續產業、安排轉移就業，逐漸修復遷出區生態環境等。例如遂川縣積極實施貧困群眾易地搬遷移民，通過實施生態退讓，助推生態環境保護，2018年全縣已實施易地搬遷建檔立卡貧困戶47戶209人。縣財政安排2000萬元，推進生態復綠、災害防治工程11個，涉及8個鄉鎮，受益貧困人口達1.2萬人。實施貧困群眾易地搬遷移民，對居住在庫區、邊遠深山區和地質災害區的群眾實施易地搬遷扶貧，瞄準建檔立卡貧困人口，以居住點、自然村或行政村為整體搬遷單元，做到應搬盡搬，不能整體搬遷的，優先安排建檔立卡貧困戶。為了讓生態薄弱、區位偏遠的貧困群眾脫貧，將易地扶貧搬遷與大中型水庫移民避險解困結合起來，綜合采取進城安置、圩鎮安置、中心村安置、集中供養安置和兜底住房安置等方式安置，使貧困戶搬得出、穩得住、能致富。

6.以體制機制創新為路徑，建立健全生態扶貧制度框架

一是協助貧困縣積極利用金融政策籌集水利資金。與國家開發銀行江西省分行、國家農業發展銀行江西省分行及農業銀行等金融機構貫徹落實金融支持水利發展有關要求，積極主動對地方融資貸款需求進行實地調研，積極指導貧困縣申報貸款資金。二是制定了《關于進一步下放農業項目資金管理權限的通知》，指導推進58個原中央蘇區和特困片區縣統籌整合財政涉農扶貧資金工作。三是通過創新高標準農田建設方式，發展適度規模經營，壯大農村集體經濟，有效帶動了貧困地區蔬菜、高效水果等產業發展，搭建了貧困人口實現土地流轉或入股增收、基地投勞增收、反租倒包增收和集體分紅增收的渠道。四是著力創新生態價值轉化模式，探索“公司+基地+農戶”等多種精準扶貧新模式。例如贛州市通過油茶種植扶貧，2017年全年新造（低改）油茶面積達20萬畝，輻射帶動貧困人口3.75萬人。另外，還積極探索資源折價入股等形式，推動大余丫山景區、遂川狗牯腦茶葉種植基地等接受了貧困群眾“林權、地權”入股。對貧困群眾每年分紅的同時，實現就近安排就業。

三、江西生態扶貧存在的主要問題

1.綠水青山”變“金山銀山”的創新力不強

一是生態資源產權制度尚未健全。產品權屬清晰是買賣雙方合法利益不受侵犯的重要保障，是政府管理和市場運營的溯源依據，是開展市場公平交易的基礎[3]。自然資源資產產權具體主體虛位，存在所有者權利界定不清、管理者職能不明，使用者開發無度等現象;自然資源資產產權流轉機制不健全，表現為市場機制不健全和政府宏觀調控機制不完善;自然資源資產產權制度監督保護機制不完善，在自然資源開發利用過程中的外在的監督機制較少，對自然資源資產的監管存在缺位和越位現象。二是生態產品及生態服務的價值實現效果不佳。目前江西省生態產品及生態服務經濟價值的主要實現途徑有財政補貼、生態補償、轉移支付、生態產業化經營等方式，但收效并不是很明顯。例如，財政補貼和轉移支付大多針對生態產品的生產成本進行補償，對生態產品增值方面體現不多，而且金額核算標準也存在顯著地域性誤差。江西省與他省以及同流域的生態補償機制尚需探索。生態產業化經營效果一般，未從根本上解決生態產品增值效率低的問題。虛擬市場交易中“碳匯交易（農林碳匯交易是農戶與控排企業交易，通過造林吸收二氧化碳，達到減排增收和生態補償雙重效果[4]。）”機制仍處于起步階段，存在地區間交易政策、測算標準等各方面的差異，一定程度造成相關方交易成本增加，影響了指標交易范圍的擴大。總而言之，生態資源變生態資產、生態資產變生態資本的通道還未完全打通。三是依托綠水青山的生態扶貧產業商業運營模式還不成熟。以光伏扶貧為例，扶貧項目資金分散導致資金規模效應低、使用成本高，有的貧困村電網質量和屋頂質量較差，電站收益無法保障，一些決策者缺乏鑒別優質光伏企業和精品光伏電站的專業知識，導致一些光伏扶貧項目決策質量不高。

2.“生態產業”帶動扶貧的動力不足

一是生態產業的規模化程度不高，缺乏龍頭企業的帶動。調研發現各地特色生態產業大多較為零散，或是單打獨斗，或是由當地政府牽頭組建松散的產業聯盟，缺少業內優勢企業進行實質性整合，造成產業發展整體水平較低，以種養殖和農產品初加工為主，生產規模較小，技術條件落后，營銷能力不強，對產業鏈的開發不夠充分，價值向下游流失，對扶貧對象的反哺力度不夠充分，產業扶貧成效不明顯。二是生態產業集中度、融合度不高、輻射力度不強。三是生態產業的品牌化尚未成熟，蘊含市場風險。“一村一品”和“一鄉一業”戰略的開展雖然可以加強特色產業的集聚效應，增強市場競爭力，但同時產業單一也增加了市場風險，一旦整個行業市場低迷時就會成片遭殃。而且一般貧困村的產業是農業種養殖業為主，消費替代性較強，很大程度上依靠品牌宣傳和價格優勢，因此扶貧產業往往存在較大的市場風險。四是缺乏產業特色，扶貧生態產業趨同。扶貧產業缺乏全省規劃和各地協同發展規劃，不同程度存在產業趨同、產品雷同現象。通過調研發現，貧困地區普遍存在沒有特色優勢生態產業，一般僅停留在農業、果業種植、旅游業層面，產業單一且呈“點狀”。如各地均在發展生態旅游項目，但從旅游內容看，缺乏差異性，形成同質化競爭。五是扶貧產業效率不高，吸引投資能力弱。扶貧產業依靠粗放型養殖和種植形成低端供應產業，成本高、缺乏市場競爭力，只能依靠政府采購或者熟人購買等方式進行推銷。貧困地區吸引投資的能力較弱，主要依靠政府推動，產業內在生命力不強。一些生態扶貧產業投資者看中扶貧干部的面子和信譽，所以愿意賒賬采購和投資，但是扶貧干部一走，投資者就覺得不安心，企業也陸續要求收回債款，導致產業停擺，資金鏈斷裂等問題。又如生態旅游業的發展，有想法有思路，但由于投入太大，自身出資難，且基礎設施的原因，吸引投資的能力也較弱。

3.生態扶貧體制機制的支撐力不活

一是生態補償制度還不合理，生態補償標準總體偏低。雖然2018年全省生態公益林補償標準由20.5元/畝提高到21.5元/畝，但農戶自己出租荒山每年每畝就有幾百元，嚴重挫傷農戶保護生態公益林的積極性。二是配套的自然資源產權政策還不靈活。產業用地政策阻礙礦產資源扶貧效應的發揮，生態移民安置房在土地審批和房地產證辦理上面臨困難，生態搬遷所需的建設用地指標得不到充分保障，生態環境項目的配套用地政策不靈活，有利于促進農村耕地流轉的土地政策亟待完善。三是生態扶貧未納入生態文明考核體系。生態保護扶貧項目實施、效益情況和政策性補助資金兌現落實情況的跟蹤督查有待加強，生態扶貧工作任務完成情況的監督檢查還不到位。具體而言，貧困地區生態治理措施，貧困村和建檔立卡戶生產生活條件情況，生態扶貧項目帶動貧困戶脫貧致富情況，貧困地區生態綜合補償和生態保護獎勵政策落實情況未納入生態文明考核體系。四是缺乏相關人才和技術支撐。相對封閉的信息、落后的教育水平和不合理的教育結構等多種因素，導致貧困地區的居民受教育程度普遍較低，勞動力素質相對低下，對新技能和新環境的適應能力相對較差，缺乏足夠的生存能力，難以在收入較高的城鎮非農行業就業，自我脫貧能力弱。另外，農村科技人才嚴重缺乏，也影響了貧困地區生態開發與產業發展。

4.缺乏部門協作，生態扶貧的合力不強

一是生態扶貧是系統工程，需要多維度發力。由于工作機制的原因，當前江西省生態扶貧工作還屬于“鐵路警察各管一段”的狀態，部門之間沒有形成協作的機制，導致工作難以系統化、整體化、體系化推進，合力不強。需要確立省級扶貧與生態部門聯席會議制度，確立兩部門管理事項的宏觀調控機制及監督協調機制，統籌扶貧資金和生態建設資金，實現生態保護與扶貧開發的有機統一。二是生態扶貧監測網絡發展滯后，生態扶貧信息共享平臺尚未建立。建立生態扶貧檢測網絡，可以精準管理扶貧信息，精準定位貧困人口、實時監控扶貧動向、加強扶貧資金監管、創新精準扶貧服務體系、實現生態扶貧信息共享。總而言之，建立基于生態共建共享的生態扶貧長效機制是鞏固生態扶貧效果、穩固脫貧成果、實現可持續發展的重要模式和制度創新方向。

四、深入推進生態扶貧的政策建議

調研發現，江西省貧困地區存在不同程度“脫貧”后又“返貧”現象，并存在高發性、頻發性、區域性、弱質性、危害性的突出特點，嚴重損害已有扶貧成果。為深入推進江西省生態扶貧和生態文明建設戰略，推動生態資源變資產、生態扶貧資金變股金、貧困人口變股東，從根源杜絕通過搬運項目、資金、政策來應付驗收的短期扶貧行為，逐步建立“穩受益、不返貧”的新型生態扶貧制度體系，實現脫貧攻堅和鄉村振興治理體系和治理能力的現代化。

1.建立生態扶貧的規劃引導與統籌協調制度體系

一是要建立生態扶貧主管部門牽頭，多部門協作的生態扶貧規劃制度體系。例如，在省級、市級和縣級層面上要編制生態扶貧總體規劃，逐步引導和推動各地因地制宜合理確定生態扶貧路徑和生態產業發展方向、重點和規模，進而實現生態扶貧路徑、產業發展的協同推進，形成優勢互補效應，防止出現“石上栽花”現象和“饑不擇食”等短期行為。二是建立健全生態扶貧激勵機制、財政投入穩定增長機制和金融支持機制等體制機制，要優化生態扶貧考核機制，加強鄉村振興戰略、耕地保護制度等與生態扶貧政策的銜接，為生態扶貧發展提供制度保障，推動生態扶貧規范化發展。三是大力探索精準扶貧與生態補償對接機制、人才培育和引進制度、生態利益共享機制、生態扶貧激勵與考核等改革創新，激發各方面的內生動力與活力。四是嘗試建立省級扶貧部門與生態部門的聯席會議制度，確立兩部門管理事項有相應的宏觀調控機制及監督協調機制，統籌扶貧資金和生態建設資金，最終實現生態保護與扶貧開發的有機統一[5]。

2.健全綠水青山向金山銀山轉化的制度體系

要逐步打通生態資源資產化、生態資產資本化、生態補償多元化三條有效渠道，推動“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉化。一是要創新生態資源資產化制度，例如要加快建立現代產權制度，抓緊做好山、水、林、田、湖、草等各類自然資源確權登記制度，逐步深化所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，要建立權責利相統一的“權利清單”。二是要創新生態資產資本化制度，核心是要發揮資本市場作用，要大力推動綠色金融改革，界定并建立綠色產業目錄和綠色項目庫，加快完善環境權益交易市場，深化水權、排污權、用能權、碳排放權等環境權益交易制度改革，形成促進生態環境治理和綠色產業發展的市場化體系。三是要創新生態補償多元化制度，核心是要建立多元化的生態補償機制，要圍繞生態補償權責統一，積極探索以水質為核心的流域橫向生態補償、以效益為核心的森林濕地生態補償，要不斷加大現有各類生態補償資金的整合力度，建立標準、重獎重罰的獎懲機制。四要是建立一套行之有效的生態產品價值實現制度體系，核心是要圍繞自然資源資產產權制度改革、生態產品交易市場培育、生態產品政府采購、生態產品質量認證、績效評價考核和責任追究等多方面，積極探索形成綠水青山向金山銀山轉化可復制、可推廣的制度體系。

3.完善生態扶貧的收益分配和利益聯結機制

進一步完善收益分配和利益聯結機制，通過生態產業扶貧激發貧困戶內生動力。如果說產業扶貧是穩定脫貧的根本，那么利益聯結機制就是產業扶貧的核心。依托當地主導產業、重點項目和農業龍頭企業、合作社等新型農業經營主體，聚焦生態農業、生態工業、生態旅游業、健康養生業等多元產業，統籌各級財政專項扶貧資金，整合涉農資金，撬動金融資本，引導社會資金，通過新建、改（擴）建和合作入股等方式， 建設一批產業扶貧重點項目，培育一批不同層次的扶貧重點示范企業（基地）， 形成多條生態產品價值實現路徑。根據實際創新多種模式，要不斷完善扶貧收益分配和利益聯結機制。一是深入推進“龍頭企業+貧困戶”的產業發展帶動模式。通過簽訂幫扶協議，采取土地經營權流轉、量化入股、訂單農業、經營權托管、技術承包服務、勞務就業等多種方式建立合理的利益聯結機制，可以采取種養加、產供銷、農工貿等多種方式渠道，不斷提高建檔立卡貧困戶生產發展的組織化程度和風險抵御能力，最終實現建檔立卡貧困戶穩定脫貧和長效脫貧。二是要積極發展“新型經營主體+貧困戶”的產業發展共享模式，可以通過簽訂幫扶協議，包購包銷、采取入股分紅、管理培訓、技術服務等多種方式加強合作聯結，通過共享市場資源，共享技術支撐，共享信息平臺，實現新型經營主體和建檔立卡貧困戶共享發展。三是要大力發展“致富示范戶+貧困戶”的產業發展互助模式，倡導致富示范戶幫助其他建檔立卡貧困戶，依靠種養結合、經銷農產品，發展庭院經濟逐步實現穩定脫貧。四是著力推進“旅游+農業+貧困戶”的產業融合扶貧模式，要依托旅游和生態資源優勢，積極引導建檔立卡貧困戶融入旅游龍頭企業和本地特色旅游線路，從事餐飲、住宿、導游、戶外服務、土特產銷售等項目從而幫助貧困戶實現穩定脫貧。

4.創新生態產業扶貧的造血機制

推動生態產業化發展，延長產業鏈，不斷創新生態產業扶貧的造血機制。在繼續通過加大生態保護修復、生態鄉村建設、生態補償、生態搬遷推動扶貧的同時，更加注重扶持、培育、發展生態產業，注重各地旅游資源的集約利用和優勢產業的品牌打造，以龍頭企業為核心，以配套企業、合作社、農戶和基地為輔助，著力集聚集約開發，在區域內形成完整產業鏈，打造大生態農業、大生態旅游，同時強化關聯產業的發展，搭建生態科技、市場信息、金融保險、電子商務為一體的生態產業服務平臺，大力促進生態產業發展。延長產業鏈，推動一次、二次、三次產業融合發展，提高產品附加值。

5.筑牢生態扶貧的綠色金融保障體系

放大財政資金的引導效果，要筑牢生態扶貧綠色金融保障體系。一要建立以引導性財政資金為基礎、受益者合理分擔、吸引社會資金參與的資金籌集機制，充分利用政策性銀行長期貸款等市場化機制來擴大資金來源[6]。加強保險與信貸聯結，創新特色保險品種，發揮保險對貧困戶的風險分散和信貸增信作用。二要大力推進兩權試點工作，深入挖掘生態資源的經濟價值，要針對分散的農戶較難直接向銀行進行抵押獲得融資等問題，通過采取以行政村為單位，幫助搭建經濟合作平臺，設立村級擔保基金（合作社），還需要建立資產評估、收儲擔保金融發展和風險防控機制，為自然資源產權抵押貸款提供合理支持。三要強化政策工具運用和引導，積極探索“央行扶貧再貸款+銀行+企業（項目）+農戶”的“四位一體”的精準扶貧模式，通過精準對接建檔立卡貧困戶發展需求，發展綠色農業、紅色旅游等特色產業，以產業帶動扶貧為杠桿逐步撬動區域脫貧，進而實現穩定長效脫貧。四要積極開展銀政企融資對接，可以采取一企一策、點對點幫扶等多種舉措，通過加大信貸產品創新力度，不斷提高與農村經濟主體用款需求的匹配性。

參考文獻：

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