全面推進法治建設是為了誰？

李弘雯

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發表重要講話，對當前和今后一個時期推進全面依法治國提出了十一個方面的要求。其中，強調要“堅持以人民為中心”，指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”

這是繼習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上，指出“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”之后，又一次提出的明確要求。

把堅持以人民為中心，融入全面依法治國的偉大實踐，是中國共產黨人的初心和使命在法治建設領域的具體體現和必然要求。

我們必須深刻把握習近平總書記的這一要求，切實提高運用習近平法治思想在法治建設領域踐行為人民服務宗旨的能力和水平。

為了人民，是法治建設的靈魂

站在誰的立場、為了誰的利益，始終是一個政黨、一個國家根本性方向性的問題。

我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”權為民所賦，權就應當為民所用。中國共產黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，其根本宗旨是全心全意為人民服務。黨的領導是法治建設的根本保證，黨的性質宗旨決定了我國法治建設要為了人民，必須以保障人民群眾根本利益為出發點和落腳點。我國是社會主義國家，社會主義國家政權是廣大人民的國家政權，走法治道路是建設中國特色社會主義的內在要求，社會主義的性質決定了我國法治建設要為了人民，必須把為了人民作為根本價值取向。

法治建設要為了人民，這就要求必須堅持以最廣大人民群眾根本利益為最高標準，牢固樹立以人為本、人民利益至上的法治理念。在立法、執法、司法、守法的各個環節，都要始終站在最廣大人民群眾的立場上，從減少人民群眾參與司法活動成本的角度思考問題，時刻替人民群眾著想，充分體現人民群眾的意愿和要求，盡可能為人民群眾行使權利和履行義務創造條件，努力為人民群眾排憂解難，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。這就要求我們必須堅持“以民為本、立法為民”，將事關人民群眾的利益需求，盡可能納入法律調整范圍，轉化為能夠充分反映民意并為大多數人接受的法律規則，讓每一項立法都反映人民意志、得到人民擁護。特別是要圍繞食品安全、社會保障、生態環保、醫藥衛生等人民群眾最關心最直接的利益問題，加強和完善社會民生領域立法，切實把體現人民利益、反映人民群眾的愿望、維護好人民的切身權益、增進人民福祉，落實到全面依法治國全過程。

依靠人民，是法治建設的基礎

人民是歷史的主人，是真正的英雄，人民群眾蘊藏著無窮無盡的智慧和力量。

習近平總書記指出：“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民群眾，就可以獲得無窮的力量，風雨無阻，奮勇向前。”全面推進依法治國，是一項宏大的法治建設系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。人民群眾是治理國家的主體，只有緊緊依靠人民，充分發揮集體的無窮力量，引導廣大人民群眾積極參與到法治建設中，法治建設才能得以順利推進，全面推進依法治國的總目標才可能如期實現。 全面推進依法治國，包括立法、執法、司法、守法等各個環節，涉及司法體制機制的深刻改革，涉及領導干部和廣大群眾法治理念的轉變，遇到的困難和挑戰都是嚴峻的、巨大的。法治建設要依靠人民，在立法環節就要積極擴大公民有序參與立法的途徑，創新公眾參與立法的方式，通過公開征求意見、召開聽證會等形式，廣泛聽取社會各方面的意見建議，發揮立法凝聚共識、統一意志、引領公眾的作用。法治建設要依靠人民，在執法司法環節就要把人民作為衡量法治建設水平和能力的最高裁決者和最終評判者，暢通社會監督渠道，把執法司法工作置于人民群眾監督評判的實踐之中，依靠人民維護法律權威。法治建設要依靠人民，在守法環節就要加強普法宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，著力提高法律意識，培育法治思維，增強法治觀念，養成法治習慣，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

造福人民，是法治建設的目標

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，已經轉化為新時代我國社會的主要矛盾。努力解決好發展不平衡不充分的問題，是新時期我國各項事業發展的目標和方向。人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，這就要求必須發揮全面依法治國的保障作用。無論是民主法治，還是公平正義，抑或是安全環境，其核心都是人民群眾對法治建設的要求更高了。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”習近平總書記的這一指示，明確指出了法治建設的出發點和落腳點，就是“讓老百姓過上好日子”。所以，在我國社會主義現代化建設的新征程中，我們必須以更高水平的法治，來回應人民的呼聲，滿足人民的需要，增進人民的福祉。

今年是全面建成小康社會的收官之年，這一戰略目標即將如期實現，但仍然面臨著諸多問題，特別是在民生領域方面，解決民生問題始終是全面建成小康社會的重中之重。當前，人民群眾在民生方面的需求集中表現在就業、教育、養老、醫療、住房等方面，這方面的矛盾和糾紛一直居高不下,嚴重影響了人民群眾對美好生活的向往。 法治作為治國理政的基本方式，在保障和改善民生工作中，發揮著不可替代的功能和作用。法治建設要造福人民，就必須堅持科學立法、民主立法、依法立法，以問題為導向，及時反映新時代黨和國家事業發展要求，回應人民群眾關切期盼，通過立法推動民生領域保障制度改革，高質量制定和完善關系民生的法律法規，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，切實發揮立法引領和推動作用。要著力解決影響民生領域有違公平正義的制度機制問題，秉持權利公平、機會公平、規則公平，逐步建立以這“三個公平”為主要內容的社會公平保障體系，營造公平的社會環境。法治建設要造福人民，就必須加快推進中國特色社會主義民主法治建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，切實把人民當家做主的權利，落實到全面依法治國的實踐中。

保護人民，是法治建設的責任

法律是國家制定和認可的行為規范，具有鮮明的階級性。

我國社會主義法律體現了廣大人民的意志，是懲罰犯罪、保護人民的工具。全面依法治國，就是通過加強中國特色社會主義法治建設，通過憲法和法律的有效實施，保障人民群眾的生命安全和財產安全，保護人民的人格尊嚴和各方面權益。法治建設要保護人民，就必須保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民參與經濟、社會、文化等各方面權利得到有效落實，保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申訴權，實現公民權利保障法治化。

依法懲罰犯罪、保護人民，堅決維護國家安全和社會穩定，是法治建設的重要旨歸。法治建設要保護人民，就必須依法嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、盜搶騙等嚴重違法犯罪活動，依法整治食品藥品、生態環境、網絡安全等重點領域的突出問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，努力建設平安中國。深入推進社會綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題。加強預防和化解社會矛盾機制建設，依法處理涉及人民群眾切身利益的突出問題，正確處理好人民內部矛盾，維護好人民群眾的權益。

法治建設要保護人民，更為重要的是要防止公共權力對人民安全的侵犯。公共權力是一把“雙刃劍”，如果運用得當就會保護人民，給人民帶來福祉；如果過度使用，缺乏監督制約，就可能對人民的生命財產造成侵犯。法治建設要保護人民，就必須加快推進法治國家、法治政府、法治社會建設，堅持法無授權不可為，推進權力清單制度，合理劃分權力的邊界，建立健全權力運行制約和監督機制，把權力關進制度的籠子，推進權力運行公開化、規范化，保障公民的權利不受公共權力的侵犯。法治建設要保護人民，就必須堅持公正司法，秉持客觀公正的立場，守護好維護社會公平正義的這一道最后防線。司法機關要進一步深化體制機制改革，全面落實司法責任制，完善司法管理體制和司法權力運行機制，努力讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。同時，社會各界要加強對司法活動的監督，滿足人民群眾對司法公正的期待。

“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。”走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，由一個國家的基本國情決定，需要從是否維護國家政治安全、是否確保社會大局的穩定、是否促進社會公平正義、是否保障了人民安居樂業的職責任務來判斷。堅持人民在全面推進法治建設中的主體地位，既是中國特色社會主義法治建設的經驗總結，也是新形勢下全面推進依法治國的基本要求和重要遵循。我們必須在以習近平同志為核心的黨中央領導下，把人民利益擺在至高無上地位，牢固樹立以人民為中心的法治理念，給千家萬戶帶去實實在在的好處，切實增強人民群眾對法治社會、法治中國的信心，在新的起點上，書寫全面依法治國的新篇章。