新形勢下如何做好部隊(duì)預(yù)算編制工作

陳志毅

摘要：部隊(duì)反腐倡廉和編制調(diào)整改革工作，有效地凝聚了軍心，促進(jìn)了戰(zhàn)斗力的高效形成，如何順應(yīng)改革要求，調(diào)劑好軍費(fèi)，將有限的財(cái)力集中用于保障戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的生成，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作需要深入思考的課題。預(yù)算編制工作，作為預(yù)算管控的源頭，是調(diào)劑經(jīng)費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，在整個管理過程中起著舉足輕重的作用。本文就結(jié)合當(dāng)前部隊(duì)預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，從五個不同角度，探討一下新形勢下如何做好部隊(duì)預(yù)算編制工作。

關(guān)鍵詞：新形勢;部隊(duì)預(yù)算編制工作;對策

一、要站在部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的全局來籌劃單位預(yù)算編制

當(dāng)前，我們很多單位預(yù)算編制工作只是站在自身經(jīng)費(fèi)需求角度來考慮，預(yù)算中既沒有體現(xiàn)上級決策意圖，也沒有安排上級部署的工作，更沒有考慮到臨時性、應(yīng)急性的經(jīng)費(fèi)需求。年中，由于任務(wù)的開展必然帶來經(jīng)費(fèi)開支無計(jì)劃，要么出現(xiàn)執(zhí)行情況不如人意，要么就是預(yù)算調(diào)整變動特別大，甚至還會影響部隊(duì)事業(yè)任務(wù)的完成。我們知道，預(yù)算是單位戰(zhàn)略規(guī)劃的近期目標(biāo)在經(jīng)費(fèi)上的體現(xiàn)，戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)在部隊(duì)中就是部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的全局工作，由于軍隊(duì)的特殊屬性，每個單位只是全局中的一個環(huán)節(jié)，上下級之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，預(yù)算編制工作必須站在全局來考慮。一是掌握軍隊(duì)的整體規(guī)劃工作思路和直接上級的任務(wù)安排，這是我們經(jīng)費(fèi)安排的方向，宏觀上把握了上級決策指示意圖和年度工作的大致安排，這樣我們才能確定正確政治方向，不會“南轅北轍”，在經(jīng)費(fèi)投向投量上不至于出現(xiàn)與大趨勢不融合的經(jīng)費(fèi)安排事項(xiàng)。二是了解單位黨委領(lǐng)導(dǎo)明確的中心工作任務(wù)，這是我們預(yù)算編制工作的重心，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的決心意圖，要依靠經(jīng)費(fèi)支撐，經(jīng)費(fèi)預(yù)算從一定程序上講就是黨委領(lǐng)導(dǎo)決心意圖的體現(xiàn)，編制人員要充分領(lǐng)會意圖，挖掘經(jīng)費(fèi)開支需求，特別要圍繞中心工作任務(wù)，突出保障重點(diǎn)，如果沒有把握好精神，出現(xiàn)漏項(xiàng)和缺項(xiàng)，就會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程出現(xiàn)赤字。三是考慮單位臨時任務(wù)和目標(biāo)任務(wù)變化，部隊(duì)常說“計(jì)劃趕不上變化快”，除了訓(xùn)練中要適應(yīng)快速變化能力，預(yù)算編制也要考慮到目標(biāo)任務(wù)變化和臨時應(yīng)急任務(wù)，比如疫情突發(fā)、抗洪搶險(xiǎn)等，那么我們就需要按照層級，留有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急機(jī)動經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)必須采取特殊報(bào)批，嚴(yán)格限制動用，否則就會成為單位的“萬能費(fèi)”。

二、要轉(zhuǎn)變由財(cái)務(wù)部門“一家獨(dú)攬”編制預(yù)算的觀念

由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)，財(cái)務(wù)部門匯報(bào)又不盡責(zé)、不到位等原因，致使有的單位領(lǐng)導(dǎo)和部門認(rèn)為預(yù)算編制工作，就是財(cái)務(wù)部門的事情，預(yù)算編制出來，大家集體研究就行。有的編制預(yù)算沒有召開過協(xié)調(diào)會，其他部門也不參與進(jìn)來，甚至有的預(yù)算編制從頭到尾就靠單位會計(jì)一個人完成。這樣的預(yù)算，即使會上研究過了，只能算走了個形式，談不上經(jīng)費(fèi)安排科學(xué)合理。要解決這個問題，我們必須從學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)開始，轉(zhuǎn)變黨委領(lǐng)導(dǎo)和各部門的思想，讓單位各層級、各部門共同參與預(yù)算編制工作中來。

一是持續(xù)堅(jiān)持學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，充分認(rèn)清預(yù)算編制工作的重要意義。“老大難”的問題，“老大”重視了就不再難。財(cái)務(wù)人員要充分利用文件傳閱、會議傳達(dá)、宣講授課等形式，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)熟知最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識，認(rèn)清預(yù)算編制工作程序和意義，只有領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的重視和關(guān)注，這項(xiàng)工作才能夠擺上位，同時還可以減少編制過程中的推諉、扯皮現(xiàn)象。二是充分發(fā)揮各部門能動性，科學(xué)測算經(jīng)費(fèi)需求。站在自身專業(yè)角度，各部門比財(cái)務(wù)掌握的信息更充分，預(yù)測當(dāng)年的必要經(jīng)費(fèi)開支更準(zhǔn)確，各部門必須樹立“預(yù)算就是法規(guī)”的意識，認(rèn)真對待預(yù)算編制工作，實(shí)事求是地反映經(jīng)費(fèi)需求，既不能脫離實(shí)際照搬往年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也不能夸大經(jīng)費(fèi)需求，把預(yù)算往大了編。三是嚴(yán)格落實(shí)重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)集體研究制度。對于預(yù)算編制中涉及的大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、大項(xiàng)（宗）物資采購等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)必須通過黨委集體研究決定決策，黨委研究前，必須綜合聽取部門和財(cái)務(wù)的意見，項(xiàng)目立項(xiàng)時還需請軍內(nèi)外專家共同研討，只有形成齊抓共管的合力，才有可能做出科學(xué)的決策，決不能由個人拍板決定，給部隊(duì)建設(shè)發(fā)展造成損失。

三、要將考慮經(jīng)費(fèi)預(yù)算增量與經(jīng)費(fèi)投量論證相結(jié)合

軍隊(duì)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算目的不是為了逐利，而是為了保障戰(zhàn)斗力的生成。正是由于這種“非贏利性”，有的單位編制年度預(yù)算，習(xí)慣采用增量預(yù)算的辦法，在往年的預(yù)算基礎(chǔ)上做一些增減調(diào)整項(xiàng)目，年終預(yù)算追求綜合平衡。這種只考慮增量的編制辦法，致使個別單位比照預(yù)算指標(biāo)，年終突擊開支，造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。新形勢下，我們應(yīng)區(qū)分經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，采取增量預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的辦法，把考慮增量和投量論證結(jié)合起來應(yīng)用。對于保障年度工作任務(wù)的經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)即有“剛性”又有“柔性”，“剛性”體現(xiàn)在必須以任務(wù)需求為牽引編制預(yù)算;“柔性”體現(xiàn)在任務(wù)每年都會有所變化，我們編制預(yù)算必須抓住這些任務(wù)變化，重新論證經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對于日常保障工作需要的經(jīng)費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)屬于剛性需求，而且年年重合，幾乎不變。對于這部分經(jīng)費(fèi)，我們可以采取增量預(yù)算的辦法，做些微調(diào)，同時還需要發(fā)揚(yáng)部隊(duì)艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)持勤儉辦事、從緊安排，做到既保障需要，又精打細(xì)算。對于涉及長遠(yuǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這部分柔性比較大，預(yù)測難度大，論證投向投量意義重大。每個單位必須堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、多任建設(shè)”的理念，不搞“形象”工程和重復(fù)建設(shè)。在確定投資立項(xiàng)前，職能部門必須先進(jìn)行可行性論證，專項(xiàng)報(bào)批，不僅要考慮是否有足夠的財(cái)力保障，更重要的是要考慮是否符合上級規(guī)定、是否有建設(shè)的必要、以及綜合效益的預(yù)期體現(xiàn)等，黨委集體研究決策時，財(cái)務(wù)和相關(guān)職能部門列席有關(guān)會議，接受咨詢和答復(fù)。對于性質(zhì)重要、金額重大的項(xiàng)目，應(yīng)由適當(dāng)層級單位邀請專家集中組織逐項(xiàng)論證。

四、要從注重預(yù)算總的指標(biāo)管控向細(xì)化項(xiàng)目達(dá)標(biāo)延伸

當(dāng)前部隊(duì)預(yù)算管控總體是好的，大部分單位實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的綜合平衡，但是對照細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要求考核預(yù)算執(zhí)行情況，很多單位還不能夠達(dá)標(biāo)，究其主要原因在于：

一方面?zhèn)€別單位預(yù)算編制的項(xiàng)目很粗放，僅列明任務(wù)名稱，沒有按照要求經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)和標(biāo)準(zhǔn);另一方面預(yù)算論證不夠充分，編制的明細(xì)項(xiàng)目，只是為了湊齊預(yù)算大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)安排，實(shí)際執(zhí)行時就走了樣。

此外，就是會計(jì)人員為了圖方便，核算上沒有按照細(xì)化預(yù)算要求核算，或設(shè)立輔助賬。實(shí)行預(yù)算的細(xì)化管控，有利于提高軍隊(duì)預(yù)算管控質(zhì)量，為此，我們要從預(yù)算編制項(xiàng)目細(xì)化入手。

一是預(yù)算細(xì)化項(xiàng)目要體現(xiàn)保障重點(diǎn)，針對不同類型的單位，我們進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)分，有利于區(qū)分不同保障重點(diǎn)。總的原則是，要把經(jīng)費(fèi)向保障重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)任務(wù)，向軍事訓(xùn)練傾斜，向部隊(duì)基層設(shè)施建設(shè)傾斜，向解決官兵急難問題傾斜，兼顧各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是預(yù)算細(xì)化項(xiàng)目要體現(xiàn)層級保障，按照部隊(duì)各級有各級的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各部門有各部門掌管的財(cái)力。在預(yù)算編制項(xiàng)目安排中，各單位、各部門要立足標(biāo)準(zhǔn)、立足自身搞保障，有經(jīng)費(fèi)來源的，不得擠占單位機(jī)動財(cái)力。單位機(jī)動財(cái)力主要用于部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、基層設(shè)施建設(shè)和重大任務(wù)的保障。

三是預(yù)算細(xì)化項(xiàng)目要體現(xiàn)開支明細(xì)，各單位在預(yù)算編制時，對于單位和部門的經(jīng)費(fèi)來源項(xiàng)目、數(shù)字、開支去向，都必須在預(yù)算安排中列得清清楚楚、一目了然。如：會議集訓(xùn)，必須在部門分項(xiàng)預(yù)算中詳細(xì)列出參加人數(shù)、天數(shù)、開支項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，從而核定預(yù)算指標(biāo)。

五、要對預(yù)算編制的經(jīng)費(fèi)需求與財(cái)力可能心中有數(shù)

籌劃預(yù)算時，我們要在廣泛收集單位各方面經(jīng)費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測算單位可供預(yù)算安排的收入，所謂“看菜吃飯”，就是根據(jù)財(cái)力可能定出單位年度預(yù)算“總盤子”，綜合各方面因素，對“總盤子”進(jìn)行分配，部門也必須對可分配財(cái)力做到心中有數(shù)，從而依據(jù)可能統(tǒng)籌安排，使預(yù)算方案做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近年來，隨著嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的一系列新規(guī)禁令出臺，經(jīng)費(fèi)保障形勢也發(fā)生了比較大的變化。在預(yù)算編制工作中考慮財(cái)力可能，除了“總盤子”的限制，還應(yīng)當(dāng)注意三個方面內(nèi)容。

一是考慮經(jīng)費(fèi)用途的專用性。以往我們有的經(jīng)費(fèi)結(jié)余是可以結(jié)轉(zhuǎn)家底的，經(jīng)費(fèi)不足可以從家底彌補(bǔ)，這也造成了部分單位“家底經(jīng)費(fèi)萬能”，“機(jī)動經(jīng)費(fèi)萬能”等問題，取消家底經(jīng)費(fèi)以后，很多經(jīng)費(fèi)都是不能“跨界”使用的，也就是說“打醬油的錢不能用于買醋”，哪怕經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)結(jié)余，也不能相互調(diào)劑安排，這就要求我們在編制預(yù)算時必須項(xiàng)目精準(zhǔn)，細(xì)致安排。

二是正確用好預(yù)算調(diào)整政策。預(yù)算編制好以后，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)際工作中，難免會出現(xiàn)一些預(yù)料之外的經(jīng)費(fèi)開支，這部分開支一定是比例比較低，任務(wù)緊急的情況發(fā)生的必要開支，在履行好相關(guān)報(bào)批手續(xù)以后，我們進(jìn)行年中預(yù)算調(diào)整，及時調(diào)劑補(bǔ)充安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保我們預(yù)算的執(zhí)行。如果是日常性的保障開支，決不能在年中隨意調(diào)整。

三是考慮新規(guī)禁令的要求。各單位要加強(qiáng)對預(yù)算編制規(guī)定和新規(guī)禁令的學(xué)習(xí)，做到了然于胸，在預(yù)算籌劃時，對預(yù)算項(xiàng)目能不能安排、安排多少、如何使用、如何管理清晰了解。我們必須摒棄過去那種“有錢就能花、花了就能報(bào)、預(yù)算隨意調(diào)”的舊觀念，從源頭上確保預(yù)算編制符合上級的政策規(guī)定，絕對不打“擦邊球”或“踩紅線”。