關(guān)于黑龍江省產(chǎn)業(yè)精準扶貧的對策建議

段新宇 趙建 王勇剛

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧攻堅和精準扶貧是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標的基礎(chǔ)和保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵和首選任務(wù)，在脫貧攻堅和精準扶貧工作中始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。黑龍江省在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作方面需要總結(jié)經(jīng)驗做法，參考外省市成功案例，走出一條適合自身發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)精準扶貧之路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;精準扶貧;對策建議

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，將精準脫貧列入3大攻堅戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧最有效、最直接的方法，是精準扶貧的重要抓手。近年來，黑龍江省在產(chǎn)業(yè)扶貧方面取得了一定的成績，也存在一些問題和短板，需要總結(jié)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，引導(dǎo)各方力量形成有效合力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧走深走實。

1 ? 黑龍江省產(chǎn)業(yè)精準扶貧的現(xiàn)狀

1.1 ?扶貧主體積極推進

一是省直駐村扶貧工作隊推動的產(chǎn)業(yè)扶貧。由省委組織部定點扶貧的拜泉縣新生鄉(xiāng)光復(fù)村，以“科技興農(nóng)”為引領(lǐng)，先后多次邀請省農(nóng)科院種植養(yǎng)殖專家到村里給農(nóng)民講課，推廣“種養(yǎng)結(jié)合”生產(chǎn)模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖用飼料原料的“就地取材、就地轉(zhuǎn)化”，在形成綠色循環(huán)生產(chǎn)模式的同時，既保護了生態(tài)環(huán)境，又為市場提供綠色農(nóng)產(chǎn)品。二是大集團推動的產(chǎn)業(yè)扶貧。黑龍江省大企業(yè)、大集團積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，認真承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。牡丹江市供銷社立足種植菌類的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準推動“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)扶貧基地+農(nóng)民合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，2018年幫助定點扶持的10戶貧困脫貧。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動的產(chǎn)業(yè)扶貧。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極發(fā)揮經(jīng)營規(guī)模化、裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)科技化的優(yōu)勢，解決產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)之間的熔斷問題，為精準推動產(chǎn)業(yè)扶貧、有效增加貧困戶收入提供有力支撐。綏化市青岡縣金達麻業(yè)通過訂單模式，帶動貧困戶脫貧，并吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)387名貧困戶到企業(yè)務(wù)工，極大地提升了貧困戶自力更生脫貧的積極性。

1.2 ?產(chǎn)業(yè)扶貧方式多元

一是原字號農(nóng)產(chǎn)品精深加工。黑龍江省積極落實習(xí)近平總書記講話精神，把“糧頭工尾”“農(nóng)頭食尾”作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，大力發(fā)展“原字號”農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。五常市興隆鄉(xiāng)通過甜玉米精深加工產(chǎn)業(yè)項目，2019年帶動興隆鄉(xiāng)79名貧困戶，人均增收1 100元。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。黏玉米是黑龍江省特產(chǎn)，黏玉米制作的粘豆包是富有地方特色的美食。2013年，哈爾濱市阿城區(qū)亞溝鎮(zhèn)，聯(lián)合區(qū)內(nèi)41家合作社組建了天一聯(lián)合社，組織貧困戶進入粘豆包加工廠參與生產(chǎn)，2017年實現(xiàn)全面脫貧，并有效帶動了周邊地區(qū)貧困戶增收致富。三是特色種植業(yè)快速發(fā)展。2016年5月，綏化市綏棱縣泥爾河鄉(xiāng)扶北村依托省農(nóng)科院的精準扶貧項目建設(shè)玫瑰園，“玫瑰園”組織村里52戶貧困戶種植玫瑰，并簽訂了分紅協(xié)議，讓每戶年均增收超過1 500元。四是特色養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。大慶市杜爾伯特縣谷實集團利用扶貧貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室項目資金，采取“扶貧資金為特困戶購買仔豬+龍頭企業(yè)貸款+企業(yè)托養(yǎng)”的養(yǎng)殖模式，扶貧資金通過年底分紅方式扶持特困戶1 166戶、2 742人。五是休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)有效帶動。黑龍江省將休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新的增長點。佳木斯市街津口鄉(xiāng)積極組織吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶從事魚皮制品、樺樹皮制品和剪紙藝術(shù)，錄用貧困戶從事景區(qū)內(nèi)服務(wù)崗位，形成精準脫貧新模式。

1.3 ?產(chǎn)業(yè)扶貧的主要成績

一是形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制。產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本、最有效、最長效的解決貧困問題的方式方法，多種模式讓企業(yè)與貧困戶形成利益和責(zé)任共同體，享受加工營銷的增值收益。二是挖掘打造出一批特色產(chǎn)業(yè)。在打造特色產(chǎn)業(yè)方面，省內(nèi)各地發(fā)揮區(qū)域資源稟賦，結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村振興規(guī)劃，建設(shè)一批具有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。三是極大地調(diào)動貧困戶積極性。如何讓貧困戶從“幫拖拽”的思想中解放出來，調(diào)動貧困戶脫貧不返貧的積極性，是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作落實情況最好的成績單。基于很多扶貧產(chǎn)業(yè)項目的精準選擇，特別是通過一些利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶積極性有效提升。

2 ? 黑龍江省產(chǎn)業(yè)精準扶貧的問題及原因

2.1 ?資源稟賦相近，部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目謀劃思路不夠創(chuàng)新、不夠精準，導(dǎo)致很多具體項目多集中在種植、養(yǎng)殖方面，規(guī)模較小且分散，整體附加值不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合。同時，初級加工產(chǎn)品極易受市場飽和影響，也出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。

2.2 ?思路謀劃欠缺，部分產(chǎn)業(yè)低端化

部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路謀劃不到位，產(chǎn)業(yè)項目存在低端化問題，特別是扶貧措施多集中在種植、養(yǎng)殖類方面，其中多數(shù)處于低端層面，高端和特色支柱扶貧產(chǎn)業(yè)項目尚未全面形成，引導(dǎo)支撐貧困戶自我發(fā)展能力不足，質(zhì)量不高。

2.3 ?基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，發(fā)展動力未釋放

部分貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，通村公路建起來了，但是部分地區(qū)的路段質(zhì)量標準不一，或是出現(xiàn)“斷頭路”、或是出現(xiàn)“翻板路段”，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品運輸，也影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和日常生活，還影響產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目落地。

2.4 ?社會參與不足，發(fā)展?jié)摿Υ诰?/p>

當前，社會力量主要集中在捐錢、捐物上，對產(chǎn)業(yè)項目的定位不準確，挖掘不到位。長期以來黑龍江省民間投資主要集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域，在科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是產(chǎn)業(yè)扶貧方面還有很大的提升空間。

2.5 ?多元協(xié)作不夠，發(fā)展空間很廣闊

政府相關(guān)職能部門仍舊有部分處于各司其職，互無往來的閉塞聯(lián)系狀態(tài);產(chǎn)業(yè)間往往存在較大的差異，無法做到優(yōu)勢互補，一些潛力和空間亟待挖掘。

3 ? 黑龍江省產(chǎn)業(yè)精準扶貧的對策建議

3.1 ?有序推進，因勢利導(dǎo)

一是推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要注重產(chǎn)業(yè)項目的穩(wěn)定性、連續(xù)性、持續(xù)性，還要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況與相關(guān)部門等建立和保持長期聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)項目精準選擇、精準推進的方式激發(fā)貧困戶和農(nóng)戶凝聚“奔小康”內(nèi)生動力和信心。二是推動協(xié)作機制長期有效。積極構(gòu)建長效協(xié)作機制，以產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為保障，在加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)上，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系。以激勵機制為輔助，優(yōu)化分配原則，充分調(diào)動貧困戶和農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，確保脫貧工作行穩(wěn)致遠。三是推動環(huán)境持續(xù)有效改善。結(jié)合“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案”總體要求，持續(xù)推進環(huán)境改善。讓好環(huán)境和好產(chǎn)業(yè)一道推動貧困村、貧困戶可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 ?總結(jié)經(jīng)驗，復(fù)制推廣

一是學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗做法。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，結(jié)合少數(shù)民族、邊貿(mào)口岸等優(yōu)勢，打造具有自身特色的銷售平臺和銷售體系，帶動貧困戶從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展多渠道帶動貧困戶精準脫貧。二是學(xué)習(xí)省內(nèi)扶貧經(jīng)驗做法。積極總結(jié)省內(nèi)現(xiàn)有的扶貧模式，在因地制宜精準選擇項目，完善利益聯(lián)結(jié)機制等方面下功夫。在落實過程中，要突出重點、明確步驟，量力而為。三是抓好典型經(jīng)驗落地。系統(tǒng)學(xué)習(xí)省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)精準扶貧特別是可持續(xù)發(fā)展方面的典型經(jīng)驗。結(jié)合黑龍江省實際情況，找一些落地快、見效快特別是轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，激發(fā)內(nèi)生動力的經(jīng)驗做法;找一些持續(xù)性強的產(chǎn)業(yè)精準扶貧典型做法，增強持續(xù)發(fā)展動力，尤其要找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶有效銜接的關(guān)鍵點和契合處，讓好的產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目落地生根，保證扶貧項目安排精準。

3.3 ?加強協(xié)作，形成合力

一是加強與政府部門間聯(lián)系。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要將產(chǎn)業(yè)扶貧主體發(fā)揮的積極作用考慮在內(nèi);將產(chǎn)業(yè)扶貧主體的產(chǎn)業(yè)項目納入當?shù)剜l(xiāng)村振興項目庫;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面和圖書捐贈、文化下鄉(xiāng)方面，爭取上級部門更多更大支持。二是加強產(chǎn)業(yè)扶貧主體之間的聯(lián)系。從區(qū)域性扶貧產(chǎn)業(yè)項目的實施到投入經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)扶貧主體間應(yīng)相互溝通，緊密聯(lián)系，取長補短，互通有無，這樣才能更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在精準扶貧過程中的主導(dǎo)地位。三是加強與社會組織聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)扶貧主體不僅要發(fā)揮自身力量為貧困戶提供扶貧支持，也需要積極聯(lián)系社會組織，讓更多的智慧、資金參與到脫貧攻堅任務(wù)中來。

3.4 ?提升質(zhì)量，補齊短板

一是延長產(chǎn)業(yè)鏈條。在積極推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展的同時，通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力等的提升，提升產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)量，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，廣泛使用新興宣傳模式，及時調(diào)整營銷策略。二是完善利益聯(lián)結(jié)機制。在產(chǎn)業(yè)精準扶貧上，要以優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制為抓手，穩(wěn)步提升農(nóng)戶特別是貧困戶的組織化程度、自強致富動力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚力。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下大力氣解決制約城鄉(xiāng)要素流動的交通、水電等問題，加強鄉(xiāng)村5G普及，強化人居環(huán)境改善，推動污水廢水治理。

3.5 ?加大宣傳，多元協(xié)作

一是深入宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧。黑龍江省應(yīng)充分抓住國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合點，通過積極深入的宣傳推介，推廣一批可復(fù)制和可借鑒的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，更精準地扶貧、脫貧。同時，廣泛宣傳國家政策措施，增強貧困人員的脫貧信心和決心。二是多元協(xié)作促進發(fā)展。加強各部門間的聯(lián)通協(xié)作，積極推進“放管服”政策落地，形成良好的營商環(huán)境，吸引更多產(chǎn)業(yè)集群落地龍江、服務(wù)龍江。引進一批完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，引進一批關(guān)系緊密型產(chǎn)業(yè)集群，使區(qū)域資源得到充分利用。完善社會服務(wù)，積極調(diào)動社會組織和社會力量參與到參與發(fā)展中去保證政策措施精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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