新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位會計(jì)核算與分析

李麗飛

摘要：行政事業(yè)單位是國家和群眾之間的橋梁，因而行政事業(yè)單位的發(fā)展一方面要關(guān)系民生，另一方面也要遵循國家政策。近年來，為提高行政事業(yè)單位的核算質(zhì)量和管理水平，以便使得國有資源得到更好的利用，財(cái)政部相繼頒布了《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》以及《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》等政策規(guī)章，并于2019年1月全面實(shí)行，新會計(jì)制度下雙基礎(chǔ)雙體系運(yùn)行的特點(diǎn)給行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作帶來較大變動。基于此，本文首先闡述了新會計(jì)制度給行政事業(yè)單位會計(jì)核算帶來的具體影響。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計(jì)核算中存在的問題，最后提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：新會計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會計(jì)核算

引言

在國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位的經(jīng)營質(zhì)量與其財(cái)務(wù)會計(jì)核算有著密切的聯(lián)系。雖然新會計(jì)制度為行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作提出了要求和指引，但在當(dāng)前新會計(jì)制度實(shí)施初期，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作處于摸索階段，新舊會計(jì)制度更替的摩擦給行政事業(yè)單位帶來了較大難題。國家制定一系列的產(chǎn)業(yè)政策要求行政事業(yè)單位提高自身的財(cái)務(wù)管理工作效率，加強(qiáng)會計(jì)核算工作的改革。

一、新會計(jì)制度實(shí)施給行政事業(yè)單位會計(jì)核算帶來的影響

（一）新會計(jì)制度下會計(jì)核算體系的特點(diǎn)分析

與以預(yù)算會計(jì)為主的舊會計(jì)制度相比，新會計(jì)制度下預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)并行，行政事業(yè)單位的會計(jì)核算體系也因而具有以下特點(diǎn)：第一，雙體系下，會計(jì)核算基礎(chǔ)從單一的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并存的模式，行政事業(yè)單位需采用財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)結(jié)合的平行記賬模式。第二，會計(jì)要素從以往的五要素拓展為八要素，即在資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入以及支出的基礎(chǔ)上，增加預(yù)算收入、支出和結(jié)余要素。第三，預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的并行使得行政事業(yè)單位也需要編制相應(yīng)的預(yù)決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，行政事業(yè)單位從以往的財(cái)務(wù)報(bào)表模式轉(zhuǎn)變雙報(bào)告體系。第四，將基建賬目并入在建工程科目，不在單獨(dú)設(shè)立基建賬。

（二）具體影響分析

首先，新會計(jì)制度下的雙會計(jì)核算基礎(chǔ)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對預(yù)算會計(jì)范圍內(nèi)的資產(chǎn)按照收付實(shí)現(xiàn)制來核算，對預(yù)算管理范圍外的各項(xiàng)資產(chǎn)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來進(jìn)行核算，由此核算出的數(shù)據(jù)更能反映出行政事業(yè)單位當(dāng)期的經(jīng)營收入和支出，單位收入、費(fèi)用要素更加規(guī)范，能夠更加明確地反映出行政事業(yè)單位內(nèi)部資金流動情況及單位的真實(shí)資產(chǎn)，有利于財(cái)政資金利用率的提升。其次，會計(jì)要素的拓展擴(kuò)大了行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，能夠更加全面地反映出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況。最后，雙報(bào)表編制也進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了行政事業(yè)單位會計(jì)科目的設(shè)置，比如將長期股權(quán)投資核算細(xì)化為長期股權(quán)和長期債權(quán);存貨細(xì)分為工程物資、庫存物資、加工物資以及在途物資四類;在支出上增加預(yù)提、待攤等會計(jì)科目;將凈資產(chǎn)細(xì)化為專用基金、權(quán)益法調(diào)整、無償調(diào)撥以及累計(jì)盈余凈資產(chǎn)核算科目。由此可見，新會計(jì)制度下財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)雙體系運(yùn)行的模式大大提高了會計(jì)核算精度，能夠更加準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債等情況，從而為單位管理者決策提供有效的信息支持[1]。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在會計(jì)核算中存在的問題

第一，財(cái)務(wù)人員工作量劇增，對單位財(cái)務(wù)人員能力提出更高要求，而多數(shù)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員能力難以滿足要求，存在同一事項(xiàng)被重復(fù)記錄和確認(rèn)等問題。第二，預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)兩套相分離核算體系并未有各自獨(dú)立的管理體系，多數(shù)單位還處于共用同一套項(xiàng)目管理體系的模式，導(dǎo)致在具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的管控方式選擇上有爭議。第三，部分資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)、原則不明確，比如在科研收入的確認(rèn)上，按照規(guī)定應(yīng)以合同完工進(jìn)度為依據(jù)，但腦力活動進(jìn)度難以度量，核算難度大;關(guān)于預(yù)支差旅費(fèi)、預(yù)付工程款等暫付款，按照規(guī)定此類在支付資金時(shí)由于沒有相應(yīng)的票據(jù)，不在財(cái)務(wù)會計(jì)中確認(rèn)，但從預(yù)算會計(jì)的角度卻沒有合理的標(biāo)準(zhǔn)，給單位核算帶來較大難度。另外，多數(shù)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的會計(jì)系統(tǒng)在信息交互、報(bào)表編制等方面還無法滿足雙體系運(yùn)行下會計(jì)核算的要求，會計(jì)核算效率不高[2]。

三、提高行政事業(yè)單位在新會計(jì)制度下開展會計(jì)核算水平的策略

以新會計(jì)制度下會計(jì)核算體系的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合上述提出的問題，針對新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位優(yōu)化會計(jì)核算提出以下對策建議：

（一）培養(yǎng)現(xiàn)代化管理意識，加強(qiáng)部門間的協(xié)同合作

行政事業(yè)單位想要滿足新會計(jì)制度對會計(jì)核算體系的要求，首先應(yīng)從單位各人員思想認(rèn)識入手，單位管理者必須明確認(rèn)識到新會計(jì)制度下單位會計(jì)核算工作開展的環(huán)境，制定科學(xué)合理的決策計(jì)劃。而單位各部門人員也需要準(zhǔn)確認(rèn)識到新會計(jì)制度下會計(jì)核算體系的變動，以及自身在過程中所扮演的角色。因而行政事業(yè)單位需要通過邀請專業(yè)人士定期開辦培訓(xùn)會、組織各部門開展交流會等方式來加強(qiáng)人員對新會計(jì)制度下會計(jì)核算的認(rèn)識，積極擔(dān)負(fù)自身職責(zé)，消除部門間的交流壁壘，加強(qiáng)彼此之間的合作，彼此提供便利，共同應(yīng)對復(fù)雜的會計(jì)核算工作，為單位會計(jì)核算體系的完善營造一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，革新會計(jì)核算系統(tǒng)

會計(jì)核算以行政事業(yè)單位各項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)營數(shù)據(jù)為運(yùn)算基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位會計(jì)核算系統(tǒng)的程序和功能不僅影響數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性，而且也對會計(jì)核算流程、報(bào)表編制等有較大的影響，因而行政事業(yè)單位必須加大在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)上的投入，及時(shí)引進(jìn)更為先進(jìn)的系統(tǒng)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)等，通過對單位業(yè)務(wù)情況以及業(yè)務(wù)流程等的梳理來重新編制系統(tǒng)程序、流程等，以確?？梢赃M(jìn)行平行記賬，從而在滿足各部門數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，滿足預(yù)決算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表編制的需求。并按照“系統(tǒng)上線，管理先行”的原則，以新會計(jì)制度為基礎(chǔ)，結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)情來制定和執(zhí)行新的管理制度，有序指導(dǎo)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。另外，為簡化業(yè)務(wù)流程，行政事業(yè)單位還應(yīng)加大數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，以電子化代替紙質(zhì)管理，實(shí)施憑證附件云管理、電子附件上傳等，進(jìn)一步提高原始數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和準(zhǔn)確性。最后，在革新系統(tǒng)的同時(shí)，單位也需要相應(yīng)的加大對操作人員的培訓(xùn)，編制相應(yīng)的操作手冊，避免或減少出現(xiàn)記錄原則模糊、人為失誤等問題，提高數(shù)據(jù)安全性[3]。

（三）做好新會計(jì)制度銜接工作

為做好新會計(jì)制度銜接工作，行政事業(yè)單位可以抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員組成專門的銜接小組，由其專門負(fù)責(zé)對新會計(jì)制度的研究，及時(shí)參加各類政策培訓(xùn)會，從各項(xiàng)政策制度中篩選出符合自身單位發(fā)展的要點(diǎn)，深入分析和梳理單位現(xiàn)有會計(jì)科目、賬目以及資金運(yùn)行情況等，并根據(jù)《新會計(jì)制度》對行政事業(yè)單位會計(jì)核算體系的要求分別制定會計(jì)科目對照表，明確新舊會計(jì)制度銜接的脈絡(luò)，比如按照各科目余額編制余額表后，需將相應(yīng)的科目和余額對應(yīng)和結(jié)轉(zhuǎn)到預(yù)算會計(jì)科目表中。而在此之后，行政事業(yè)單位應(yīng)以銜接脈絡(luò)為依據(jù)，以相關(guān)政策指引為參考，編制相應(yīng)的新會計(jì)制度銜接工作計(jì)劃，并予以落實(shí)，從而為新形勢下行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的高效開展提供支持[4]。

（四）優(yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)控機(jī)制

要想保證單位內(nèi)部的會計(jì)核算工作順利地開展，就需要在單位內(nèi)建立一個(gè)比較完善內(nèi)控體系。事業(yè)單位需要在單位內(nèi)創(chuàng)建良好的管理氛圍，在內(nèi)控制度落實(shí)中，要求各員工都要樹立高度的風(fēng)險(xiǎn)管控理念，明確自身工作職責(zé)、工作權(quán)限。在單位建立一個(gè)完善的內(nèi)控體系，充分發(fā)揮單位風(fēng)險(xiǎn)管控能力，使單位會計(jì)核算不會受到各方面的影響，而使核算的數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)。單位給會計(jì)核算工作更多的政策、資金、人才支持。建立財(cái)務(wù)系統(tǒng)，來使會計(jì)核算信息化建設(shè)步伐加快，單位還需要會計(jì)人員學(xué)習(xí)新型的會計(jì)制度。在單位內(nèi)部優(yōu)化設(shè)計(jì)會計(jì)科目，要做好新老會計(jì)的交替對接，單位的高層領(lǐng)導(dǎo)給予會計(jì)核算更多的重視，強(qiáng)化會計(jì)核算在單位運(yùn)營中的地位和功能，并提高單位財(cái)政資金使用的效率。同時(shí)，財(cái)務(wù)部要加強(qiáng)對賬，為日常資金使用籌集和預(yù)算方案編制的管理控制，開展日常收支的審核，進(jìn)而增強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。單位建立嚴(yán)格的管理制度，還要加大對原始憑證的檢查，保證單位內(nèi)部的會計(jì)核算沒有太大的問題。同時(shí)內(nèi)控管理人員還要結(jié)合當(dāng)前單位的運(yùn)行發(fā)展?fàn)顩r，來制定與其相配套的經(jīng)營機(jī)制和管理制度，引導(dǎo)全員都貫徹執(zhí)行，進(jìn)而提高核算的真實(shí)性、高效性。

（五）加快財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型，提高單位會計(jì)團(tuán)隊(duì)水平

財(cái)務(wù)部門作為新會計(jì)制度下會計(jì)核算工作開展的重要主體，行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的開展必然離不開財(cái)務(wù)人員的支持。首先，單位應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員招募門檻，以學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等為考察要素，盡可能為行政事業(yè)單位招募一批可以快速掌握或已經(jīng)初步掌握新會計(jì)制度變動情況的財(cái)務(wù)人才。其次，加大對現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，除定期組織人員開展集訓(xùn)外，單位也應(yīng)加大績效管理，制定合理的獎(jiǎng)懲制度來刺激財(cái)務(wù)人員積極性，比如提高績效工資占比等方式，從而提高人員私下學(xué)習(xí)的熱情，從而加快單位財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型，為會計(jì)核算儲備管理型、決策型財(cái)務(wù)人員，提高會計(jì)為核算工作效率[5]。

結(jié)語

綜上可見，在新會計(jì)制度環(huán)境下，行政事業(yè)單位的會計(jì)核算體系必然面臨改革，行政事業(yè)單位需要重視人員現(xiàn)代化管理意識的培養(yǎng)，通過加強(qiáng)部門間的協(xié)同合作、加強(qiáng)信息化建設(shè)、做好新會計(jì)制度銜接工作以及加快財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型等途徑來提高會計(jì)核算水平，進(jìn)而促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

參考文獻(xiàn)

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[2]關(guān)仕福.新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算的影響及對策分析[J].納稅，2019，13（24）：58+60.

[3]王鵬遠(yuǎn).《政府會計(jì)制度》下行政事業(yè)單位會計(jì)核算研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（13）：120.

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