基于內控視域探析行政事業單位管理會計應用

陳越蘭

摘要：為助推行政事業單位科學發展，立足新時代有關單位全面深入改革，管理改革是重中之重，為此行政事業單位樹立財務管理意識，將日常管理工作與財會工作關聯在一起，在打造健康資金鏈條基礎上規避有關單位全面深入改革風險，使行政事業單位管理效率得以提高。其中，管理會計作為財務管理分支之一，貫穿在行政事業單位日常運營活動中，本文基于內控探析其管理會計應用必要性、難點及措施，以期助推行政事業單位管理活動改革發展。

關鍵詞：內部控制;行政事業單位;管理會計;應用

引言

內部控制是指圍繞經營管理目標以組織機構為依托形成互相制約、分工明確、職責清晰的制度機制，通過規劃、調整、評價、控制等舉措保障經營活動高效展開，管理方針貫徹執行，運營目標得以實現，達到改善組織機構經濟效益、保護財產安全完整、財會信息精確全面的目的。管理會計是指以提升組織機構經濟效益為先導，通過專門方法運用財會信息及有關資料整理、加工、報告，管理人員及各部門針對經濟活動能夠決策、控制、規劃的財務管理分支之一。基于此，為提高行政事業單位管理質量，基于內控視域探析其管理會計應用方略顯得尤為重要。

一、基于內控視域探析行政事業單位管理會計應用必要性

（一）解析過去

內部控制與行政事業單位綜合運營各個領域關系緊密，通過內控使工作人員肩負責任、明確目標、協調聯動，在內控進程中產生諸多數據信息，成為管理會計應用的重要資源。管理會計通過搜集整合內控數據信息，立足行政事業單位階段性發展目標，以保障其經濟效益，規避改革風險為出發點針對財會資料進一步延展、加工、改制，旨在總結有關單位發展經驗，為行政事業單位預判發展趨勢、作出科學決策給予有力支持。

（二）控制現在

與財務會計相比，管理會計具有貫穿性、及時性、融合性，關注行政事業單位實時生成的財會數據信息，在內部控制支持下確保管理會計應用所需信息資料精確、全面、科學、可用。財會人員根據既定指標通過對比分析及時洞悉行政事業單位運營過程中存在的問題，及時糾正偏差，保障有關單位日常運營位于正軌，嚴格遵照管理決策展開運營活動，通過過程控制助力行政事業單位落實發展目標。

（三）籌劃未來

在整合行政事業單位過去所產生的財會數據信息時，應用管理會計對有關單位未來發展走勢進行預判，根據預判結果調整經營方案，賦予運營決策前瞻性，亦是行政事業單位籌劃未來的主要表現形式，同時管理會計還可關注有關單位外部環境，與內控手段聯動，掌握豐富數據信息，定性、定量予以剖析，使行政事業單位發展更加契合實際，提高風險預測準確率，繼而為有關單位深化改革指明方向。

二、基于內控視域探析行政事業單位管理會計應用難點

（一）目標模糊

基于內控的管理會計應用需兼具全局性、針對性，一方面關注行政事業單位全面深入改革需求，另一方面關注各個部門日常穩健運營需求，使管理會計主次分明。然而，有些單位在應用管理會計進程中，僅重視發揮其信息統籌效用，未能深入挖掘其管理潛力，使其應用目標不夠多元，降低管理會計應用質量。

（二）信息欠佳

信息是保障管理會解析過去、控制現在、預判未來的重要資源，雖然內部控制可以為管理會計信息數據整合給予有力支持，但除信息精確、全面外，管理會計的應用還需信息具有相關性、簡明性、及時性，旨在通過管理會計的應用得出更加具有時效性的運營決策，為實時糾正有關單位運營偏差奠定基礎。

（三）程序不全

為保障管理會計應用循序漸進、深入滲透、系統科學，需行政事業單位理清其應用程序，基于內控提高管理會計應用效率?；诓糠謫挝回攧展芾硪庾R薄弱，管理會計應用經驗欠缺，加之內控部門形同虛設，使管理會計應用程序的有序踐行無法得到保障，管理會計工作程序混亂，行政事業單位管理結果大打折扣。

（四）創新乏力

創新是管理會計應用發展內在動力，需行政事業單位通過科學規劃保障管理會計創新實踐與自身發展目標關系緊密，避免出現創新成果無法應用消極現象。然而，有些行政事業單位不僅缺乏創新型人才，還存在創新機制缺位、創新環境欠佳等問題，無法點燃有關單位創新熱情，影響管理會計應用綜合成效。

三、基于內控視域探析行政事業單位管理會計應用措施

（一）明確管理會計應用目標

第一，最終目標。管理會計將維護行政事業單位綜合效益視為最終目標，一切管理會計工作均不可背離該目標，以增加管理會計綜合效益為導向設定方案，通過內部控制保障各部門可以貫徹落實該方案，將部門運營、單位發展、綜合效益關聯在一起，同時能夠根據單位發展動態及時調整管理會計應用方案，使管理會計得以科學應用。

第二，常規目標。基于內控的管理會計可以搜集、調配與行政事業單位過去、現在及未來相關各類數據信息，及時反應其發展狀態，為有關單位宏觀決策及日常管理提供依據。

第三，管理目標。管理會計作為財務管理分支之一，可以參與管理是突出優勢，根據數據信息為行政事業單位運營管理提供建議，作為價值管理、作業管理的復合，從實踐角度出發挖掘行政事業單位價值性運營潛力，提升其綜合效益，圍繞運營活動加以管理，達到有效應用管理會計目的。

（二）保障管理會計信息質量

第一，賦予信息簡明性?；趦瓤貜慕馕鲞^去、控制現在、預測未來角度出發篩選有用信息，避免海量信息盲目應用降低管理會計工作效率且無法精準提出管理建議，將行政事業單位全面深化改革宏觀目標及微觀活動與各類信息關聯在一起，保障信息對號入座，剔除內控信息冗余部分，保障管理會計應用實時高效。

第二，賦予信息靈活性。在全面深化改革過程中行政事業單位發展不確定因素增多，不僅需關注市場供需關系，還需掌控自身發展動態，有些財會信息無法跟上行政事業單位運營動態需要進行及時加工，使管理會計應用所需信息更具實時性，達到助力行政事業單位規避內控風險，制定更優運營方案目的。

第三，賦予信息效益性。一方面管理會計信息本身需具有一定價值，可以在行政事業單位綜合管理中發揮效用;另一方面管理會計信息系統化操作需關注有關單位效益，以提高行政事業單位綜合效益為最終目標調配信息資源，保障管理會計信息質量，繼而基于內控妥善運用管理會計。

（三）優化管理會計應用程序

第一，確認。為避免管理會計應用盲目且脫離實際，行政事業單位需在應用管理會計前通過內控整合財會數據信息，總結有關單位發展經驗，洞悉其發展趨勢，圍繞階段性運營戰略制定過程性管理會計應用方案，繼而對行政事業單位過去、現在及未來加以辨認，同時權衡利益調整運營事項及決策內容，確認管理會計應用細節，達到明確、解構、踐行管理會計應用目標目的。

第二，計量。管理會計應用定性、定量兼顧，其中確認其應用細節的過程，就是得出定性結論的過程，在理清管理會計應用邊界前提下，以貨幣或其他單位為基礎進行度量，對有關單位可能出現的運營活動及其結果進行數量上的明確，使管理會計應用結論更為直觀，以便與有關單位預判性指標進行對比分析，經由計量為基于內控調整各部門運營方案給予支持。

第三，歸集。為提高管理會計信息質量，賦予信息一貫性、相關性、簡明性、準確性，需各部門嚴格遵照規定方法及流程整合數據信息，做好信息分類、記錄、存儲工作，運營事項、信息內容相互對應，為行政事業單位制定科學高效內控制度，合理應用管理會計奠定基礎。

第四，分析。為發揮管理會計參與行政事業單位管理活動積極效用，基于內控的管理會計需將分析、評價、確認、決策視為工作一環，統籌數據信息剖析行政事業單位內部環境及運營因素關聯，在此基礎上加以評價，提出管理性建議，使行政事業單位管理會計應用效果更優。

第五，解釋編報。管理會計報告是定性、定量反應行政事業單位常規運營實況的重要載體，以報告的形式面向各部門及管理人員輸出所需信息，還可根據報告內容設計折線圖等統計圖表，直觀洞悉行政事業單位階段性發展軌跡，判斷有關單位運營高峰及低谷，為其總結經驗、發揮優勢、科學改革提供依據。

第六，傳遞。管理會計在得到與行政事業單位及各部門有關管理結論后，需以內部控制為載體提高信息傳遞效率，在內控約束下保障各部門及管理人員可以妥善運用有關信息，規避管理會計應用矛盾，及時調整運營決策，避免信息應用延時，使行政事業單位通過應用管理會計可以適應瞬息萬變的全面深化改革潮流，為助推行政事業單位科學發展奠定基礎。

（四）做好管理會計創新工作

20世紀30—70年代管理會計實務改革活動較少，管理會計應用方式更新停滯，主要源于財務會計參與管理力度較弱，在經濟穩步發展條件下財務管理重要性得到認可，自20世紀80年代開始有關研究更加深入，學術性創新思潮活躍，得出若干管理會計工作方式。例如：由通用電氣公司首創的剩余利潤指標法，以部門為依托設定管理會計指標，即ROI指標，鼓勵各部門運營活動低于該指標，收益超過成本則助力部門ROI增長，加之管理文化渲染，配合推行績效管理評價機制，能夠助力部門不斷擴展ROI指標空間，使管理會計工作通過創新達成應用目標。在“互聯網+”時代，信息技術與行政事業單位深化改革關系日趨緊密，妥善運用IT技術成為管理會計創新應用必由之路。例如：可應用物聯網技術加大內控數據信息整合力度，應用大數據技術針對數據信息予以剖析，挖掘數據信息內涵，使行政事業單位管理會計應用更加有的放矢，建立若干數據庫將信息分門別類存儲起來，為有關單位管理決策給予支持。為提高管理會計信息傳輸效率行政事業單位還可建立信息化溝通平臺，使各部門可及時接收信息并針對運營活動加以調整，加之內部控制保障有關運營方案可以高效踐行，利用信息技術及時糾正行政事業單位綜合管理偏差，使其管理會計應用更具有效性。

結語

綜上所述，行政事業單位若想合理應用管理會計需基于內控明確其應用目標，保障管理會計信息質量，優化管理會計應用程序，同時積累經驗并不斷創新其應用方法，培育更多管理會計人才，加大內控聯動力度，發揮管理會計優勢，繼而助力行政事業單位有效控制現在、解析過去、預見未來，基于內控應用管理會計落實提高行政事業單位綜合效益目標。

參考文獻

[1]陳科雄.淺議管理會計在行政事業單位的應用[J].行政事業資產與財務，2019（8）：63–64.

[2]曹凱琦.論行政事業單位管理會計體系構建[J].現代商業，2019（3）：157–158.

[3]錢巧.淺析行政事業單位管理會計體系的構建與發展[J].財會學習，2018（19）：94–95.

[4]趙凱.基于行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策探討[J].審計廣角，2018（1）：48–49.

[5]徐金艷.淺議行政事業單位內部控制的現狀問題及改進措施[J].財會學習，2017（5）：235–237.

[6]陳林海.內部控制視角下推進管理會計在事業單位的應用[J].財會學習，2016（24）：91–92.

[7]茹軍.芻議會計控制在事業單位內部控制建設中的應用[J].中國商論，2016（33）：110–111.