印度高等教育國際化

呂耀中 徐翠樺

摘? ?要：高等教育國際化是世界高等教育發展的大趨勢。印度正以積極的姿態迎接高等教育國際化，在機構承諾、行政領導與人員配備、課程、教師政策與實踐、學生流動性等方面采取有效措施，推動高等教育國際化的發展。

關鍵詞：印度 高等教育 國際化

到2030年，印度將成為世界最具活力的國家之一。在高等教育方面，印度面臨著供需缺口，這一缺口將隨著人口數量的增長而擴大。印度的總入學率為23.6%，遠低于全球平均水平（30%）。雖然政府提出到2020年達到30%的目標，鑒于現狀，實現這一目標將是一項重大的挑戰。教學質量是嚴重的隱患，課程缺乏嚴謹性和相關性。因此，近80%的印度大學畢業生不具備就業能力。總體而言，即使是印度理工學院（IITs）、印度管理學院（IIMs）等相對知名的院校，也缺乏合格的師資力量。目前，印度理工學院35%以上的教師職位存在空缺。

國際化被視為印度高等教育解決供需缺口、改善教學質量低下、促進研究和創新、培養學生在全球勞動市場競爭力的潛在手段。個別院校積極進行國際化，以履行教育使命，保持學術上的相關性，并提高其國內外形象。

提高印度院校的國際排名，也成為國際化的一項重點內容。目前，印度只有班加羅爾科學院（IISc Bangalore）和德里理工學院（IIT Delhi）兩所高等院校躋身世界排名前200名。政府和學校越來越重視排名，長遠看來，這可能會影響其國際化活動及戰略。

印度高校的資源水平差別很大，國際化路徑也不盡相同，這也受一系列政策的影響。目前，印度人力資源與發展部正在研究一種“分級自治”機制，這將給頂尖院校更多的自由來設計其國際化戰略。

以下對當前現狀和趨勢（包括案例）的概述，是基于三南S4智能商務（Sannam S4 Business Intelligence）進行的研究。數據來源和方法包括對大學網站和政策的分析，以及對公立和私立高等院校負責國際關系官員的采訪。

一、制度保障

傳統上，印度高校沒有明確地把國際化列為優先事項，然而對許多院校，尤其是某些新型私立院校來說，國際化既是一個熱門話題，也是一種營銷策略。各大私立高校紛紛通過國際聯系，打造自己的品牌;在校國際學生、與外國大學合作的情況得到了廣泛宣傳。

大多數高等院校沒有明確的國際化戰略。然而，有些院校在其使命和愿景中提到全球曝光（global explosure）或全球化。例如，澤維爾通訊學院（Xavier Institute of Communication）的使命是，“我們相信教育能培養全球公民”。位于普納的弗拉姆大學（FLAME University）的愿景包括向學生提供全球曝光機會、促進全球院系交流，然而它沒有制定實現這些目標的戰略。

正在采取具體措施進行戰略規劃的院校包括伯拉技術與科學學院（BITS），該學院發布了推動國際化的“2020年愿景”（vision 2020），并成立了工作組來擬定可行性戰略。在古吉拉特中央大學（CUG），國際化是基本的制度價值（institutional value），為促進全球參與，古吉拉特中央大學已成為英聯邦大學協會（ACU）的一員。

二、行政領導、組織和人員配置

雖然各類院校都設有一名國際關系干事，但專門的國際辦事處相對較少。專門的辦事處通常設在資源更豐富的知名院校，如賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學（JNU）、弗拉姆大學、圣澤維爾學院（孟買）、馬德拉斯大學和印度理工學院。

許多院校已經召開委員會來關注國際化或其中的某些方面——在某些情況下，這是建立專門辦事處的第一步。例如，德里安貝德卡大學（Ambedkar University of Delhi）設有國際伙伴關系咨詢委員會，該委員會可能會成為國際辦事處。然而，總體而言，大多數印度高校缺乏足夠的領導人員及職員來推動院校國際化。高層機構領導人、其他管理人員和教師之間缺乏配合與溝通，特別是在國際化方面，這就很難達成一個共同愿景和連續性計劃來推動教育國際化發展。

三、課程、共同課程和學習成果

由于許多高校把提高教學質量作為國際化的優先事項，推進課程國際化往往意味著使課程內容和教學方法達到全球標準。印度高校的優勢在于其教學媒介語言是英語，易于在全球學術市場上使用教學資料和內容，并根據受到認可的范例（accepted exemplars）來評估現有資源。

一些院校注重為學生提供前沿體驗，使他們在全球勞動力中脫穎而出。例如，古吉拉特中央大學優先考慮學生的研究及外語學習。它提供各種研究密集型（research-intensive）課程，并投資建設先進的語言實驗室和基礎設施。值得一提的是，在中央儀器設施（central instrumentation facility）中存放著用于化學、生物和環境樣品分析的儀器。印度國家信息學院（NU）從工業界和學術界招聘教師，以便使學生更好地掌握本領域當前發展的知識，并使其為在全球勞動力市場就業做好準備。

最近出現了許多由大型慈善信托基金或私人捐贈基金資助的院校，包括阿育王大學、阿齊姆·普雷姆吉大學、金達爾全球大學和希夫-納達爾大學。他們都夢想成為“全球大學”（global institutes）——不僅注重提升國際影響力，而且注重培養學生的國際視野。項目和課程內容反映了這一取向。例如，阿育王大學提供印度青年獎學金項目（Young India Fellowship），這是一個為期一年的研究生學位課程項目，這個項目的課程由國外多所院校的印度和國際教師提供。

四、教師政策和實踐

印度政府章程禁止高校長期聘用外籍教師。然而，引進國際教師短期授課，并為國內教師提供國際培訓，是許多院校國際化和提高質量的一個重要方面。為鼓勵這一做法，聯邦科學技術部（Department of Science and Technology）近期啟動高級合作研究訪問學者項目，這使得海外研究人員可以在印度公費院校擔任一段時期的兼職教師。例如，印度理工學院和印度管理學院這些國家重點院校，也能夠通過聘用受過外國教育的印度教師，為校園帶來國際化視野。

在研究和教學合作方面，大多數印度學者要么沒有國際聯系，要么缺乏國際項目資金。 然而，印度人力資源開發部認識到印度教師全球參與的潛在好處，于2015年11月創建了全球學術網絡倡議（GIAN），以促進國際科學家、印度院校的創始人和教師之間的合作。作為全球學術網絡倡議的后續行動，政府啟動了全球研究互動網絡，為研究合作實驗室提供資金。

五、學生流動性

印度向國外派遣約3.5萬名學生，并接收了約3萬名國際學生。印度是第二大留學生來源國，但接收的留學生人數僅占全球留學生的0.6%。2015年，印度的國際學生主要來自尼泊爾、阿富汗、馬來西亞和尼日利亞;印度國際學生的總人數從2015年的3.1126萬人降低到了2016年的3.0423萬人。印度政府計劃在未來幾年內設立20所世界一流學院或知名學院，為國際學生預留25%的名額，以提高印度國際學生人數。

印度學校與外國學校間的學分轉換近期才得到承認，這在一定程度上限制了海外學期和聯合項目交流。2015年，印度啟用學分轉換系統（credit-based transfer system），旨在與國外機構實現學分對等轉換，增強學生流動性。許多頂尖院校最近也開放了對外國學生的入學考試，這可能會提高未來的新生人數。

盡管取得了這些進步，印度仍然有許多問題限制了學生的流動性。由于資金有限，對外學生流動通常僅限于特權階層或優秀人士。在入境方面，很少有院校為非英語國家的學生提供英語語言培訓或其他途徑，這就降低了潛在的申請人數量。盡管一些私立院校正在改善設施，如弗拉姆大學有一個安裝了空調的國際宿舍，孟買理工學院為國際學生提供新的住宿設施，但印度院校整體而言缺乏適合的基礎設施來支持國際學生。

六、合作與伙伴關系

在2016年《外國教育法案》（Foreign Education Bill）中，印度政府放寬了先前對外國學術合作的限制，開始允許印度高校與外國合作院校達成“結對伙伴”（twinning）。根據新的指導方案，在外國院校所修課程可以記錄在學生的成績單上，用于滿足學位要求。

放松管制加強了印度院校國際伙伴關系的整體利益，包括那些先前在這一領域不活躍的院校。在某些情況下，有限范圍內的合作伙伴關系（比如，僅關注短期學生交換）現在正在擴大，包括聯合學位課程和其他更深入的合作。例如，馬尼帕爾理工學院和德國開姆尼茨理工大學提供的雙學位碩士課程。

一些在國際合作伙伴關系方面特別活躍的大型院校正在建立管理其海外關系的行政系統。例如，尼赫魯大學正在創建一個在線系統，使其合作過程更加高效。和世界其他院校一樣，印度高校簽訂伙伴協議但無實際合作的情況并不少見。根據三南S4智能商務的研究，印度院校最成功和最持久的國際合作伙伴關系包括教師從合作院校來印度院校的短期訪問，為參加交流或聯合學術項目的學生認真規劃課程，以及簽訂學費協議以保證印度學生不支付超出他們在國內支付額度的費用。

除了國際合作伙伴關系外，一些印度私立高校的全球參與活動還包括建立境外校園。例如，SP Jain管理與研究學院（SP Jain Institute of Management and Research）在迪拜、新加坡和悉尼設有校區。博拉理工學院（BITS）在迪拜設有校區，阿米提大學目前在迪拜和倫敦設有校區。馬尼帕爾大學、加齊阿巴德管理技術學院在迪拜設有辦事處。在公立院校中，孟買大學正積極在美國設立境外校區，以便與美國建立聯系，并提供國際課程。

七、結論

印度政府和越來越多的院校逐漸意識到國際化的優越性。目前，教育國際化活動在印度私立院校和印度頂尖大學中開展地更為普遍。政府正在積極采取措施創建獲得全球認可的院校，這將為海外合作和吸引留學生提供更多機會。然而，由于監管政策的限制、資金不足和缺乏適當的基礎設施，這種機會不可能擴展到中等層次的院校

（注：本文編譯自《高等教育領導者國際簡報》（International Briefs for Higher Education Leaders）2018 年第7 期）

編輯 呂伊雯? ?校對 徐玲玲