脫貧攻堅戰中基層黨組織的機遇與重要作用

袁雪峰

摘? 要：農村基層黨組織在脫貧攻堅中應發揮核心領導、決策執行、凝聚人心、推動發展等重要作用。要明確基層黨組織的功能定位，加強自身建設，激發脫貧內生動力。

關鍵詞：脫貧攻堅;基層黨組織;作用

緒論

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。”而要完成這項重大任務，農村基層黨組織的作用至關重要。

一、脫貧攻堅理論分析

（一）貧困理論

1從科學視角來定義貧困

經濟學視角認為貧困是指社會成員的經濟收入低下以致不能維持現有基本生活。社會學視角認為貧困是社會成員的權利在經濟、社會、政治活動中被漠視甚至不良排斥。

2從貧困的程度和范圍來定義貧困

2.1從相對性來講，絕對貧困是指社會成員的經濟收入來源不能滿足基本生存需求;相對貧困是指在已滿足溫飽問題的基礎上，生活水平低于社會公認的基本生活標準。

2.2從貧困內含的要素和外延來看，狹義貧困主要指物質基礎缺乏上的貧困;廣義的貧困還包括精神文化，經濟政治權利等綜合因素。

（二）傳統扶危濟困文化

習近平總書記指出：“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本”，“中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈”。其中，中華傳統扶危濟困文化作為優秀傳統文化的重要組成部分，深深滋養了中國特色的反貧困理論與實踐。

二、脫貧攻堅視角下黨組織利益協調的必要性

（一）全球貧困治理的時代趨勢

消除貧困、饑餓和疾病，是聯合國千年發展目標的重要主題。習近平總書記指出“面對全球性挑戰，沒有哪個國家可以置身事外、獨善其身，世界各國需要以負責任的精神同舟共濟、協調行動。”隨著全球化進程的加強，貧困治理可以借助各國的資源優勢、制度政策優勢，攜手共同反貧困。

（二）新時代黨的建設總要求

一方面，根據馬克思主義唯物史觀，人民群眾是創造歷史的主體。中國共產黨要始終得到人民群眾衷心擁護，就必須切實維護最廣大人民群眾的根本利益。

另一方面，中國共產黨的政治實踐表明，黨在基層社會的執政能力強弱，很大程度上取決于基層干部在社會中的服務能力、利益協調能力、社會整合能力等。習近平指出：“要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，要把貧困地區作為鍛煉培養干部的重要基地^[5]。”

（三）促進社會結構轉型的可觀要求

習近平總書記提出“以脫貧攻堅戰略統領經濟社會發展”重要指導方針，通過脫貧攻堅戰略促進農民職業化、技術化，消除貧困，擴充中等收入群體，建構“兩頭小、中間大”的橄欖型社會，為社會穩定有序提供龐大的中間階層“緩沖帶”，進而鞏固中國共產黨的執政有效性和執政道義。

三、農村基層黨組織在脫貧攻堅中的作用

（一）發揮核心領導作用，堅持打贏脫貧攻堅戰信心

在脫貧攻堅中，農村基層黨組織應發揮出領導核心作用，突出政治功能，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把堅決打贏脫貧攻堅戰當成重大政治任務來抓^[7]。

（二）發揮決策執行作用，貫徹執行脫貧攻堅方針政策

農村基層黨組織是黨的各項路線、方針、政策的實踐者。要著力解決“兩不愁、三保障”問題，精準落實危房改造、扶困助學教育、大病醫療等各項惠民政策，努力研究脫貧方略，不斷增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感^[8]。

（三）發揮推動作用，培育脫貧攻堅苦干實干精神

脫貧攻堅是一項長期而又艱巨的任務，我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的政治優勢。而要使脫貧攻堅能夠真正取得實效，一方面源于黨組織的堅強領導，另一方面離不開人民群眾的實干苦干。

四、脫貧攻堅中農村基層黨組織面臨的突出問題

（一）部分農村基層黨組織核心作用不明顯

有的農村基層黨組織對脫貧攻堅工作認識不足、重視不夠，對扶貧工作任務存在僥幸和依賴心理。有的思想觀念陳舊，缺乏創新精神，不能因地制宜地拓展新的發展領域，存在“等靠要”思想。

（二）部分農村黨員示范引領作用發揮不夠

個別農村黨員覺悟低，偏重經濟利益，私心雜念多，不能積極發揮先鋒模范作用。有的黨員年齡偏大，新知識、新技術缺乏，帶頭致富能力不強，在脫貧攻堅中示范引領作用發揮不夠。

（三）部分農村經濟基礎薄弱

整體上看，部分農村受地理環境影響較大，村經濟基礎比較薄弱，只能依靠相應政策扶持，脫貧任務仍然繁重。

五、脫貧攻堅中充分發揮農村基層黨組織作用的策略思考

（一）明確基層黨組織功能定位

1明確領導核心地位

農村基層黨組織首要職能是實現全面領導，在脫貧攻堅中發揮領導核心作用，這與黨的十九屆四中全會提出的“把黨的領導落實到統籌推進‘五位一體總體布局、協調推進‘四個全面戰略布局各方面”的要求是一致的。

2主動服務人民群眾

基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責是服務群眾，做好群眾工作。因此，基層黨組織要發揮出服務群眾的功能來，在脫貧攻堅中為群眾辦好事、辦實事，讓改革發展的成果惠及最廣大人民。

3積極進行脫貧宣傳

在脫貧攻堅中要積極宣傳、引領群眾脫貧;要整合好農村各類資源，積極調動社會各界力量讓資源效益最大化;要對貧困戶進行積極的教育和引導，改變“等靠要”思想，通過辛勤勞動改變貧困狀態。

（二）加強基層黨組織自身建設

1選優配強領導班子

要抓好帶頭人隊伍建設，堅持把黨性原則強、行為作風好、致富能力強、創新想法多的干部在換屆選舉中選出來，把最合適的人選出來帶領群眾脫貧致富^[10]。

2加強黨員管理教育

農村黨員是貧困群眾身邊的活標桿，要在思想上、行動上先行一步，做群眾脫貧致富的引路人。要拓寬黨員來源渠道，著力解決農村黨員年齡老化、活力不足等問題。

3注重發揮黨員的先鋒模范作用

設立黨員示范崗，及時表彰和展出優秀黨員事跡，激發黨員的責任感、使命感，進而帶動群眾發家致富。

（三）激發脫貧內生動力

1扶貧先扶志。

要大力開展感恩教育，培育和宣傳致富典型，積極開展各技能培訓活動，全面激發群眾脫貧志氣，靠自己雙手拔掉窮根子。

2扶貧與扶智相結合

加大貧困家庭勞動力就業培訓力度，重點抓好勞務技能、產業發展、畜牧業養殖、致富經驗推介等培訓，增強群眾致富本領。

3發展鄉村扶貧產業

要因地制宜地開發貧困地區資源，大力壯大村集體經濟。基層黨組織要實施好村級惠民項目，搞好特色產業開發。

（四）建立脫貧政策保障體系

1保障政策性持續投入

要高度重視脫貧成果的鞏固，尤其要重視貧困村摘帽后可能產生的問題，切實做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

2抓好基層黨建責任落實

要加強對黨員干部的教育和管理，引導基層黨員干部強化理想信念、政治意識和科學發展理念，提升帶領群眾致富的能力和依法辦事能力，為貧困人口在產業發展、醫療、住房、社保、就業、教育和低保等方面提供有力保障。

3建立健全激勵機制

要建立健全激勵機制，對工作扎實肯干、兢兢業業的基層黨員干部進行表彰，對精準扶貧中帶領群眾脫貧致富的典型人物推薦重用，激勵廣大黨員干部在脫貧攻堅中貢獻自己的全部力量。

結語

綜上所述，在脫貧攻堅戰略中，要堅持在黨的全面領導下，充分發揮各級黨組織總覽全局，協調各方的領導核心作用，形成“政黨—政府—市場—社會”多元主體利益協調的合力效應，促進利益協調與農村基層社會的良性互動，促進利益協調的可持續性發展。