江蘇省農村中小學生《國家學生體質健康標準》實施機制創新研究

■陶 權/江蘇海洋大學體育學院

國家教育部和體育總局于2007年1月頒布并開始實施《國家學生體質健康標準》(以下簡稱《標準》)，以便在全國各級學校讓健康第一、提高學生身體素質的指導思想得到全面貫徹落實。由于江蘇省農村中小學學生體質健康水平呈現不斷下降趨勢，而實施《標準》，就可讓農村中小學生養成積極參加體育鍛煉的好習慣，身體素質全面得到發展，從而能夠健康成長。在《標準》實施已有10多年，雖然總體改善了我國學生的體質和健康狀況，而學生的力量、速度、爆發力以及耐力等各項身體素質依然呈下滑趨勢。當前，農村的中小學占全國中小學生的75%以上，其屬于最薄弱的體育公共服務群體，前期調研顯示，江蘇省農村中小學《國家學生體質健康標準》實施偏差現象較為普遍，在貫徹《標準》方面，尚且存在不少問題，尤其是在實施機制方面，存在的問題尤其突出，需要重視創新這一《標準》的實施機制。

一、《國家學生體質健康標準》的主要實施機制

這一《標準》作為中小學體育開展的基本準則和基礎指導文件，也是重要的評價學生綜合素質和學校體育工作依據，所制定的是評價中小學生個體的具體標準，其包含如下實施機制：

(1)引導和針對性機制。在《標準》中，所謂監測，就是要測試學生形態的結構、運動機能、生理功能、心理發育狀況、身體素質諸多方面的基本情況，以此能夠掌握學生身體的健康狀況，可以引導學生從測試成績發現自身缺點，積極去找到自己身體鍛煉重點和適合自己的體育鍛煉項目，并把能適合自己增進健康體質的鍛煉方案制定出來。

(2)刺激激勵機制。在我國中小學實施《標準》，讓學生的畢業成績與測試成績掛鉤，這有利于刺激學生積極參加體育運動健身，并刺激體育教師主導體育上課，確保學生有足夠的體育運動時間、運動量和運動項目。

(3)反饋干預機制。《標準》是對個體體育素質評價基準做出的反映，其測試、登記和上報是通過基層和學校進行，在統計、分析和總結等基礎上，相關部門可對學生不同年齡段、性別、地區差異、項目差異等項目進行了解，再由相關主管部門，對項目的權重比例做出調整和干預。

(4)與國際通用趨勢適應機制。《標準》將耐力跑設置在各個年齡段，與國際上提高學生體質的新趨勢相適應，以便學生能通過堅持跑步來增強自身的心肺功能和身體素質發展水平，這是比較全能的一項保持學生身體健康的方法。

二、江蘇省農村中小學生《國家學生體質健康標準》實施機制存在的問題

(1)實施主體職責落實不到位。由當地教育部門、學校相關領導及體育教師構成《標準》實施的主體，《標準》的整個實施過程，需要相關各主體之間的相互協調才可有效完成。在《標準》實施過程中，教育部門承擔解讀《標準》和培訓測試人員的職責，有的教育部門未履行好這一職責，就導致學生對測試項目陌生和測試動作標準不清楚，必然影響《標準》數據的準確有效。在實施《標準》期間，存在體育教師嫌麻煩，省略測試程序，直接上報前幾年數據，而學校領導和教務部門監督不到位，沒落實好。更有甚者，有的學校處于整體形象考慮，對學生體質健康存在的瑕疵故意隱瞞，上報的數據出現造假，對數據真實性造成很大影響。可見，實施主體責任落實確實存在問題。

(2)實施客體認知力度不夠。農村中小學生為實施《標準》的客體，《標準》數據的結果受到這一客體關于《標準》態度的直接影響。可江蘇省農村中小學生不少屬于不了解或不重視體質測試，測試不主動，而僅僅是被動參與，導致學生不配合或測試期間產生逆反心理，也不按規定要求進行測試，面對高強度項目不盡力，走過場，還有偷懶或考試作弊等，這些現象對數據的真實有效無意產生很大影響，也無法把學生體質健康真實狀況體現出來。

(3)實施環境比較差。由場地設施以及測試儀器構成《標準》的實施環境。一方面，江蘇農村中小學很很多存在體育設施簡陋陳舊問題，有的尚年久失修，這必然對實施《標準》數據準確有效產生影響。另一方面，測試儀器的影響也不能忽視。一些學校測試儀器不足，要在比較短的時間內，測試比較多的測試樣本，其測試結果準確性就難以保障，況且儀器出現故障多，維修時間長，而且測試缺少專項經費，這些都會影響到這些學校測試結果有效性。

三、江蘇省農村中小學生《國家學生體質健康標準》實施機制的創新路徑

(1)積極更新教育理念。雖然國家在基礎教育改革方面進展迅速，可在江蘇省農村中小學教育中，依舊存在單純看重升學率的應試教育觀念。必須大力強調學生的全面發展，讓學生能夠成為德、智、體、美、勞全面發展的高素質人才。這就應全面調整與改革教育結構和內容，對義務教育高度重視，對農村教育有足夠關注，向農村傾斜教育資源、經費和人才，因此，可在有條件的地區的高考計劃中納入體育，以便促使體育在基礎教育之中的地位不斷提升。

(2)各部門職責要明確。只有相關各部門職責明確，才能有效實施《標準》。在實施《標準》過程中，需要完成解讀、測試人員培訓、實施、數據上報以及監督等一些環節。由教育部門、學校相關領導與體育教師構成這些環節的負責人。教育部門可與學校將相對應的獎懲機制構建起來，獎勵那些實施《標準》優秀的單位和部門，懲罰那些不合格的單位和部門，以便把部門與學校的積極性調動起來。對于《標準》的數據結果，體育教師可將其與學生體育成績掛鉤，以便引起學生的高度重視。

(3)宣傳力度多渠道化。實施《標準》必須以實施主體與客體的充分了解為前提，這就需要教育部門有針對性組織《標準》解讀專題會，全省農村中小學也可充分利用學校教工會議、校園廣播、班級黑板報以及主題班會等一些途徑，強化宣傳。農村中小學體育理論課也可成為體育教師宣傳《標準》的重要渠道，既宣傳《標準》意義和目的，也規范《標準》的測試項目及要求，可讓學生重視《標準》并積極參與體質測試。

(4)專項經費要加大投入。缺乏專項經費是農村中小學校無法有效實施《標準》的一項重要原因。因教育經費存在相當大的地區差異，不少學校正常運轉開銷不足，就難以落實測試經費的到位。因此，國家教育部門應做好健康體質測試專用經費的設立，并達到專款專用，以便測試人員和教師能調動積極性，確保取得真實有效的測試數據。不僅如此，還應投資建設完備農村中小學體育場地設施，對體質測試儀器設備要購買合格并定期維修保養。

(5)師生的體育鍛煉態度要改變。要對體育教師加強師德師風教育，讓其承擔其學生鍛煉和健康的責任。要將體育教師的待遇和測試補貼適當提高，使其對學生課堂學習和課余鍛煉更為重視，并將測試結果與學生的關聯度進一步加大，尤其是讓中小學生有正確的測試與鍛煉態度，以便積極主動參與到體育健身活動中。由于中小學生缺乏比較強的注意力和自我控制能力，這就需要體育教師的課程安排不僅有趣味性還應有娛樂性，使體育鍛煉的運動量和樂趣并具，由此，學生才能主動參與其中，完成教學的目標和任務。

總之，體育在農村中小學占據極其重要的位置，學生體質健康能夠對學校體育工作發揮促進作用，而有效實施《標準》是提高其健康水平的有效路徑，雖然江蘇省農村中小學生《國家學生體質健康標準》實施機制存在一些問題，只要積極進行機制的創新，必將更好地確保江蘇省農村中小學體育能夠健康發展。