大學生疫情防控法制教育常態化研究

王云艷

摘? 要： 依法防控新冠疫情，在法治軌道上統籌推進疫情防控工作，是國家治理現代化的基本要求。我國高等教育中疫情防控法制教育尚屬空白，現行課程體系不能提供相應的知識。媒體的法制宣傳則呈現碎片化、快餐化的形態。新冠疫情期間發生的一系列的困惑、恐慌，甚至不法行為，都暴露了疫情防控法制教育的缺失。結合高校當前的課程體系尤其是通識法制課程體系，加入疫情防控法制教育的內容尤為重要和必要。這不僅有利于提升大學生在危機處置中的法治意識和依法辦事能力，也有利于我國法治事業的持久發展。

關鍵詞： 疫情防控; 法制教育; 法制宣傳; 通識課程

中圖分類號： G641? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2020）05-0066-05

面對突如其來的新冠疫情，全國人民在黨中央的領導下凝心聚力，共克時艱，打響了一場沒有硝煙的人民戰爭。疫情緊急，防控緊迫，但必須在法律框架內有序推進，這是國家治理現代化的基本要求。習近平總書記強調：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作。”[1]“要在黨中央集中統一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”這些重要論述，深刻闡釋了堅持依法防控疫情的重要意義和任務要求，明確了依法辦事的基礎性和關鍵性的地位。突發事件最考驗人性，也最考驗社會行為規則體系的有效性，而法制教育的作用和效果在這種危機時刻也最能得到體現。面對大學生疫情防控法制教育的缺失，如何推動大學生疫情防控法制教育的常態化，是我國法制建設亟需解決的問題，更是高等學校教育規劃領域的一項重要命題。2019年1月23日，國家衛健委和教育部聯合發布《普通高等學校傳染病預防控制指南》，其中4.1.1規定：“學校應定期對學生進行傳染病預防控制知識、技能的健康教育。新生入學后1個月內健康教育培訓應不少于1學時;在校期間應開展形式多樣的健康教育，每學年不少于1學時。”這標志著國家已經把疫情防控法律常識普及提升到常態化、制度化的高度。

一、大學生疫情防控法制教育的現狀

（一）大學生接受疫情防控法制教育的現實載體

民主和法治是社會主義和諧社會的必然要求。當代大學生肩負著社會發展與進步的責任和使命，該群體法治素養的提升，對我國社會主義法治化進程有著極為重要的作用。本文通過對在甬高校的450名非法律法學專業的大學生進行問卷調查，了解寧波市在校大學生疫情防控法制教育的現狀和問題。調研結果顯示，寧波地區高校均未有疫情防控法律教育課程的專門設置。目前，高等教育中涉及非法律或法學專業大學生法制教育的普及性課程只有“大學生思想道德修養和法律基礎”一門課程，其中法律基礎方面的內容在教材中僅有第六章“尊法學法守法用法”，整體設計僅4-8個課時。[2]在這章節的內容中，教師只能對我國法律體系的結構框架進行簡要介紹，對基本法律常識也只能通過具體案例的形式，進行點評式的講解，更無暇對疫情防控法制常識進行專項解讀。因此，現有法律課堂教學幾乎無法實現疫情防控法制教育的常態化，大學生很難通過通識教育獲得疫情防控法律常識。

現實生活中，絕大多數學生通過互聯網或者廣播、電視等媒體對基本法律常識有一定的了解。例如，最高人民法院新聞局與央視社會與法頻道合作，制作了《抗“疫”前線法治報道》系列節目，取得了總觀看量超過1.1億人次的驚人紀錄。省、市、區普法辦融合線上線下疫情防控普法宣傳，大力運用普法QQ群、微信群、法治公眾號、法宣集錦等新媒體，及時推送、轉發疫情防控知識。為全民抗疫奉獻了生動的法治公開課，收到了一定的社會效果。根據筆者調查發現大學生獲取疫情防控法律知識的途徑主要是各類媒體，具體如表1所示：

根據表1，大學生獲取疫情防控法律基礎知識的途徑是多方面的，其中主流媒體和自媒體同樣是主要途徑，分別占95.11%和84.00% ，而理應作為法制教育主陣地的課堂教學，不僅不是獲得法律基礎知識的主要途徑，甚至在現實生活中卻恰恰處于薄弱環節，大學生疫情防控法制教育載體的單一性可見一斑。本文認為課堂教學應該肩負起大學生疫情防控法制教育主渠道的重任。

大眾媒體在法律法規的宣傳上縱然有一定的積極作用，但是其傳播的知識大多呈現碎片化、快餐化，缺乏系統性及深刻性，不利于學生進行系統地消化和應用，因此其作為學生學習疫情防控法律常識的主渠道，并不合適。

（二）大學生普遍認為疫情防控法律教育有必要納入通識教育

本文就疫情防控法律教育的必要性和重要性等問題，向寧波市450名大學生進行問卷調查。調查結果（見表2和表3）顯示，被調查的450名寧波市大學生中有435名認為有必要加強大學生疫情防控法制教育，占到被調查總人數的96.67%;在大學生對疫情防控法律通識教育重要性的認識的調查中，有412人認為疫情防控法律知識跟我們的日常生活關系緊密，應該學習一些基本法律常識，占比達到 91.56%。可見大學生具有提高疫情防控法律意識的意愿。

（三）防疫常態化的背景下大學生知法用法的意愿強烈

根據筆者的調查（見表4），在防疫抗疫期間，450個受訪大學生中有448人均能夠自覺遵守疫情防控法律法規，占99.56%。但絕大部分大學生表示這只是保持樸素的法律意識的思維慣性，對一些問題仍不知所措，處于被動守法狀態。有354人在疫情防控期間自行獲取相應的防疫抗疫法律知識后，選擇了主動向社會公眾或周圍人群普及防疫抗疫的法律常識，占78.67%，說明相當一部分大學生有意愿從事法律法規的社會宣傳工作，并在社會生活中帶頭學法、守法、用法。主動幫助周圍人群查詢或者分析有關疫情方面的法律問題的有251人次，占比達到 55.78%，說明很多大學生已經樹立了社會主義公民意識，自覺運用互聯網學習法律知識，主動維護法律權威，抵制違法行為，屬于主動守法狀態。

由此可見，疫情防控法制教育課堂的缺位與絕大多數大學生對疫情防控法律知識學習的較強愿望形成了強烈反差。這將疫情防控法制教育途徑的開拓提上了日程。如何協調傳統法制教育模式與信息化視域下的法制教育路徑，也成為高校法律通識教育工作者亟需思考的問題。

二、大學生疫情防控法制教育缺失導致的社會問題

（一）大學生對疫情防控措施的法律解讀不足

法律是調整社會關系、規范主體行為、維護社會秩序的基本規則，是任何社會須臾不可缺失的規范。尤其是當災難突然來臨，社會面臨嚴重風險的特殊時期，法治的作用更為凸顯。疫情防控法律制度與其他法律制度有所不同，屬于應急法律制度。公權力在應急狀態下一般會呈現出擴張趨勢，例如，政府可能會采取封鎖疫區、限制交通、征用物資設施、限制交易等措施，醫療機構可能會對傳染病人和疑似病人采取隔離治療措施。相應地，私權利在應急狀態下會適度收縮、克減，例如，服從地方政府發布的規定、通告、命令，接受醫療機構隔離治療、檢驗檢疫、采集樣本等。應急法治原則屬于應急狀態下必須遵循的原則，構成平時法治原則（合法性原則、合理性原則）的補充和輔助，有著條件、時限、范圍和責任的嚴格限定，一旦應急狀態結束，就必須終止各項應急措施，恢復到平時狀態。同時，在應急狀態下，必須堅持保障公民基本權利，尤其是生命權、生存權、隱私權、知情權、人格尊嚴等。[3]因此，在疫情發生后，武漢、十堰等城市和縣區采取了“封城”、“硬隔離”等措施或宣布實施“戰時管制”，這些作法在法律上該如何解讀，大學生必須有清醒的認識。習近平總書記強調：“中國的未來屬于青年，中華民族的未來也屬于青年。青年一代的理想信念、精神狀態、綜合素質，是一個國家發展活力的重要體現，也是一個國家核心競爭力的重要因素。”[4]大學生是祖國的未來和希望，如果他們對疫情防控的法律責任主體不明確，對疫情的法定公布機構和法定報送流程不清楚，對國家各級政府和相關部門在疫情情況下采取緊急措施、物資征用等做法的法律依據不了解，對我國捐贈物資管理和分配的法律法規不知曉，這不僅是其對國家政策的認知程度不到位的問題，更關乎大學生理想、信仰的樹立，以及精神面貌的塑造。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系上的關鍵一環。大學生作為中國特色社會主義的建設者和接班人，如果不能運用法治思維和法治方式審視或者開展疫情防控工作，那么依法治國之路仍將任重道遠。

（二）大學生面對網絡輿論時代的法律準備不足

在堅決打贏疫情防控的人民戰爭的過程中，存在著現實抗疫與網絡輿論兩大戰場。與正面抗疫戰場眾志成城、團結奮戰并取得顯著成效相比，網絡輿論戰場也硝煙四起。特別是在微信、貼吧、論壇等交互性、集聚性很強的自媒體環境中，大學生接觸的網絡信息量更多更全面。有的自媒體賬號甚至利用疫情期間公眾的恐慌、焦慮和不滿情緒，為達到漲粉、增流量的目的，損公自肥，發布消息不問導向，捕風捉影，以偏概全，大發國難財。比如對于我國政府在疫情期間采取的封鎖疫區、限制交通、征用物資設施、限制交易等措施，被別有用心的造謠者進行了種種歪曲，說成是侵犯公民人身權、財產權等。事實上，我國《傳染病防治法》《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規對采取必要措施進行疫情防控均有明確規定。[5]而惡意歪曲者的目的無非是調撥我國的社會矛盾，破壞社會穩定，干擾我國社會主義事業的建設和發展。又如造謠“武漢病毒管理所”的種種謠言，在缺乏事實和依據的前提下，卻一定程度上誤導和迷惑了普通社會公眾，甚至包括大學生群體，后來事實證明“武漢病毒研究所研究員實名舉報”的造謠賬號，均自境外登錄。類似疫情謠言發酵、蔓延，給社會以及疫情防控帶來很多麻煩。大學生有著強烈的參與社會管理意識，然而他們并沒有深入地探索社會，他們正處于思維和心理發展的塑造階段。[6]一些學生缺乏相應的辨別是非能力，容易沖動，如果識謠辯謠的基本法律素養不足，勢必導致其對網絡上的各類言論和評價缺乏基本的法律判斷，甚至將未經核實，或未經理性思考的信息通過微信等網絡平臺進行了傳播。這不僅干擾影響了抗疫大局，還會影響到大學生世界觀、人生觀和價值觀的塑造。

（三）大學生對自身及他人權利義務和法律責任的認知不足

在舉國上下齊心協力抗擊疫情的關鍵時期，一些地方的做法值得思考，比如外地人員“一律勸返”、對被隔離居民“鎖死家門”等“一刀切”的“硬隔離”措施，是否超出了必要和限度;是否影響了公民的合法權益和經濟社會的正常運行，既不合法，也不合理;是否涉嫌濫用職權，或利用職務之便損害公民合法權益等。疫情期間，甚至在個別地方，武漢或湖北等地返鄉人員被歧視、被驅趕，確診患者個人信息等隱私被紛紛披露等，當此類社會問題不斷被網絡紛紛爆出，大學生勢必要進行反思：確診患者的隱私如何保護？被采取隔離措施人員的生活如何保障？個體在疫情防控中應履行哪些義務以及承擔哪些責任？然而，廣大大學生對于自身和他人所享有的法律權利及應盡的相關法律義務知之甚少。青年學生與普通群眾都僅依各自理解行事，缺乏相應的法律認知，不可避免地會出現對事實法律行為的誤判。

（四）大學生在危機處置中的法治精神有待培育

突發事件雖非高發，但突發事件防控的法治水平卻直接影響到每個人的人身和財產安全，關系到國家和社會的穩定。突發事件防控不僅僅是國家和各級政府的責任，也是每一個大學生、每一位公民的責任。在舉國上下齊心協力抗擊疫情的關鍵時期，一些人卻干起了“趁火打劫”的事情。從生產銷售問題口罩，到疫情期間哄抬物價;從因疫情停產導致買賣合同違約，到金融借款逾期被訴，從疫情暴發，到疫情防控，再到復工復產，法律糾紛逐漸增多，這既是社會治理能力的考驗，也是公民法律意識，更是國家法治環境的考驗。大學生是新時代的建設者和接班人，是未來國家和社會治理的中堅力量，其能否成為未來高素質公民取決于其所接受的通識教育，尤其是道德和法制教育，其法律意識的高低決定了國家未來的治理能力，特別是突發事件的應對能力。[7]

三、大學生疫情防控法制教育缺失的解決機制

（一）突發事件防控法制教育列入高校通識教育體系

新冠肺炎疫情的發生使更多人認識到公民素質高低對疫情防控的重要性，而高校通識教育是提高公民素質的基礎。一方面，應重視和加強通識教育，另一方面，有必要對高校原有通識課程體系進行相應地調整，建議對目前高等學校“兩課”教學課時結構進行調整，適當壓縮大學生思想道德修養課的課時，[8]相應增加突發事件防控法制教育內容，考慮到短時間內改變高校通識課程體系難度較大，高校可以從各自課程體系現狀出發，以公共選修課程的方式增加相應的課程。

（二）疫情防控法制教育列入部分專業基礎教育體系

疫情發生后，病毒研究機構、衛生行政管理部門和人員承受了巨大的輿論壓力，個別醫生因通過微信群等發出預警被公安機關訓誡而飽受爭議，抗拒疫情防控和暴力傷醫等情況時有發生，相關研究機構、管理部門和醫療機構、醫護人員面對此類狀況應具備基本的法律素質，具備依法應對和處置判斷能力。因此，醫學科、護理學科、病毒學科、傳播學科、公共管理學科等專業學科，應將疫情防控法制教育列入專業基礎課程，除了社會常態下專業理論和技能運用的學習，還要充分了解突發疫情等非常態下社會行為和選擇的法律邊界，將法制教育與專業教育緊密起來。[9]

（三）疫情防控法制教育宣講活動定期進校園

近十余年，由于地震、火災等災難的高發，大部分高校已經將防災抗災的教育宣傳納入定期教育宣讀內容，但疫情防控的相關知識尤其是法律知識的教育宣講幾乎是一片空白。一方面，要通過教育宣講培養大學生居安思危的意識，另一方面，要注重培育大學生在突發事件處置中依法應對、沉著應對的能力。因此，在高速發展的互聯網環境下，針對大學生分辨能力和自控能力不足，世界觀和人生觀尚不成熟的情況，高校需要加強大學生疫情專題法治素養教育，可以通過主題班會、疫情法律專題教育、疫情謠言案例分析、研讀最高法、最高檢、司法部等部門發布的典型案例，多渠道、多形式培養大學生對疫情中涉法問題的正確認識和大學生客觀、辯證地看待疫情新聞事件的能力，提高大學生的信息處理能力。同時，也可以邀請相關方面的法律專家進校開展講座、沙龍，也可以通過校園電視臺或廣播電臺開展法制教育。

（四）學校定期開展疫情防控法制教育文宣活動

文宣活動一直是高校精神文明建設的重要途徑，是大學生樂于參與、主動參與的平臺。疫情防控法制教育應重視文宣活動的作用。高校應充分利用傳統的校園宣傳窗口、校園晚會的舞臺節目、校園知識競賽、征文等活動，調動學生了解和學習疫情防控法律知識的積極性和主動性。互聯網時代背景下，除了傳統形式外，高校更應該提升互聯網意識，尤其是發揮移動互聯網在大學生中的引導作用，利用校園網站、微博、公號以及抖音等便捷工具，以學生喜聞樂見并能夠吸引學生參與，或者通過成立大學生疫情法律法規學習小組和研究會等方法，進行經常的、持久的疫情防控法制宣傳教育，提高大學生的法律知識水平，使大學校園形成并保持一種常態化的學法、守法、用法的熱潮。[10]

綜上所述，當代大學生作為國家未來的建設者和接班人，在突發公共衛生事件面前要理性、從容應對，離不開必要的法律知識儲備，離不開依法辦事的法治精神。當前，我國高等教育關于疫情防控法制教育缺失，與廣大大學生的法制需求和參與法治活動的意愿不相匹配。新冠疫情期間發生種種問題突出地暴露了法制教育缺失所導致的問題。結合高校當前的課程體系尤其是通識法制課程體系，加入疫情防控法制教育的內容極為重要和必要。這不僅有利于提升大學生的危機處置能力和公民法治意識，也有利于我國法治事業的發展。

參考文獻：

[1] 彭幸. 突發公共衛生事件中人道物流的應急法律機制[J]. 中國流通經濟，2020（3）：9.

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[4] 習近平2017年5月3日考察中國政法大學時的講話[N]. 人民日報，2017-05-04（01）.

[5] 吳蘇明. 淺議如何實施法治建設工程增強發展動力與活力：以南京市疾病預防控制中心為例[J]. 黑河學刊，2012（5）：93-95.

[6] 于長春. 論高校外語教師“德育為先”育人之新徑[J]. 黑龍江高教研究，2014（8）：90-92.

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[10] 吳芳科. 創新班級管理機制提高學生整體素質[J]. 教書育人（校長參考），2001（5）42.