加強農村基層社會治理法治化建設

許青松

摘 要： 加強農村基層社會治理法治化建設，教育引導農村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，走出一條符合中國國情、體現新時代特征的中國特色社會主義法治鄉村之路，為全面依法治國奠定堅實基礎。

關鍵詞： 農村基層;法治化建設;建議

【中圖分類號】D422.6 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.252

1 目前基層法治化存在的問題

隨著脫貧攻堅、“美麗鄉村”建設的不斷深入，鄉村產業發展不斷鞏固，貧困人口不斷減少，人居環境明顯改善，生活質量顯著提升，人民群眾對黨和政府工作的滿意度不斷提高。成績令人振奮、未來無限美好，但是基層政府在鄉村社會治理上仍面臨復雜局面：農村傳統觀念根深蒂固，群眾法治意識比較淡薄，鄉村干部法治思維欠缺，“人情社會”“重人治，輕法治”的現象屢見不鮮，遇事首先想到的不是通過法律途徑解決問題，而是求官或信訪。可見，法治鄉村建設面臨著諸多現實問題，建設的道路依然漫長。

1.1 農村基層社會治理法治化，迫切需要提高鄉村干部法治素養

一是鄉鎮和村屯干部法治意識欠缺、法治思維不強。拿我鎮來講，黨委政府共13名副科級以上領導干部，其中大專學歷3人，本科學歷6人，研究生學歷4人;34個行政村基本是初中和高中為主，明顯缺乏對法治相關方面的知識儲備。另外，各級主要負責人對法治工作開展仍有重大影響，領導重視則法治工作推動的好，不重視則進展緩慢。二是主動學法懂法用法守法意識不強，暫未形成學法的濃厚氛圍。群眾“信訪不信法”現象仍然比較突出，不善于通過法律手段維護自身權益。三是基層治理體制不順，法治責任難以落實。如，從目前的“村三委”運行情況來看，村務監督委員會在“村三委”中的“地位”比較低，人員基本以老年人為主，其職能發揮未達到預期效果。

1.2 農村基層社會治理法治化，急需提高行業部門執法能力和水平

2020年4月份在我鎮開展的行政執法情況摸底調查中發現，在國土資源、水利、農業和畜牧、文化廣電新聞出版、衛生和計劃生育、林業、市場監督管理、安全生產監督管理、住房和城鄉建設等9大門類中，僅在水利所和畜牧站各有1人具有執法證。持證的執法人員少、無執法設備、專業執法培訓少、執法隊伍不健全等問題較突出。行業部門的執法活動基本是由縣一級具有執法權限的行業主管部門負責，鄉鎮站所更多的是在配合上級部門履行監督管理職責，由此可以看出鄉鎮執法能力亟待加強。目前，延邊朝鮮族自治州已全面推進市域社會治理現代化試點工作，為平安延邊建設及基層社會治理法治化建設做出了積極探索。

1.3 農村基層社會治理法治化，亟待提高農民思想認識

美麗鄉村建設使全鎮環境面貌得到很大改善，但仍有部分村民衛生習慣較差，對農村環境整治工作的重要性和緊迫性認識不足，缺乏基本的公共衛生意識，只顧個人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對美麗鄉村建設工作，表現出“事不關己，高高掛起”的消極心態;在基層治理取得初步成效后，總有部分村民仍沿用不良的生活習慣，破壞治理成果，不愛護公共設施，隨手破壞綠植，隨手亂丟垃圾的舊習慣。

農村基層社會治理也需要資金支持。從目前情況來看，資金投入少，資金保障機制不健全，在吸引社會資金和民間資金參與農村環境整治方面缺思路、少辦法，主觀能動性發揮不夠好。從2019年某某鎮的村集體收入情況來看，實際純收入（剔除縣里轉移支付和幫扶單位投入等）超過5萬元的村屯有12個，實際純收入（剔除縣里轉移支付和幫扶單位投入等）超過10萬元的村屯僅有5個。村集體收入的不足，使農村開展鄉村治理工作相對困難。仍以美麗鄉村工作為例，現在的鄉村治理工作已經不像剛開始的時候那么容易開展，“好吃的肉都已經吃完了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，多年未清理的垃圾不是緊靠人力就能完成的，只能出動鏟車、鉤機等大型設備，而大型設備一天的臺班費也是不小的數目，對村集體經濟薄弱的村也是很大負擔。

2 加強農村基層治理法治化建設的幾點建議

2.1 推進基層治理法治化

黨委要站在總攬全局的高度，對推進基層治理法治化的重大問題、發展目標做出宏觀決策。二是在推進基層治理法治化中實施“一把手”工程，建立黨委書記負責制。并動員全鎮機關干部自覺依法辦事，自覺參與推進基層治理法治化工作。三是黨委在推進基層治理法治化中做出表率。中共黨員，特別是黨員領導干部，應該帶頭學法、用法、尊法、守法，嚴格依法辦事，為社會做出表率。第四，增強村干部法治為民的意識，提升村干部運用法治思維和法治方式處理農村事務的能力和水平。

2.2 完善法律監督機制，加強執法檢查

在推進基層治理法治化中為了使法律、法規得到全面落實，就必須建立健全法律監督體系，開展多層次的執法監督，形成權力機關、行政機關、司法機關及新聞單位有機結合的監督機制。一是要加強紀檢監察監督，重點解決行政機關、司法機關及其工作人員不按法規程序辦事，不廉潔奉公，甚至營私舞弊的問題，用黨政的監督手段保證依法綜合治理工作健康發展。二是加強村務監督委員會及廣大人民群眾的民主監督和社會監督。三是加強新聞單位的輿論監督。四是集中各方面的監督力量，開展經常性的執法大檢查，推動部門執法責任制的有效落實，強化依法行政、依法司法的手段，全面推進基層治理法治化工作。

2.3 加強對基層治理法治化的資金投入

從我鎮目前的情況來看，基層治理需要各方面的投入比較多，無論是在基礎設施、公共設施改造提升方面，還是在軟環境建設方面都需要經費。在積極向上級申請投入和支持的同時，要充分發揮人民群眾在基層社會法治化治理中的主觀能動性，積極吸引社會資金和民間資金參與農村環境整治。對于參與鄉村治理表現突出的個人和群體予以表彰;對美麗鄉村建設等鄉村治理工作干的好的村屯進行獎勵;對基礎設施和公共設施條件較差的村屯，給予項目和資金傾斜，“多措并舉、綜合治理”，使鄉鎮總體面貌和總體治理水平再上一個新臺階。

結束語：農村基層社會治理法治化是我國基層治理現代化的趨勢和必然要求，更是實現我國全面建成法治社會的基礎。因此，要勠力同心、統籌各方力量，努力提升農村基層治理法治化發展的總體水平。

參考文獻

[1] 趙永明.農村基層黨組織引領基層社會治理分析[J].智庫時代，2019（32）：15+24.