關(guān)于加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系建設(shè)的思考

鄭文甫

摘要：在經(jīng)過(guò)一百多年發(fā)展歷史之后的鐵路部門，在我國(guó)的交通之中占據(jù)重要地位，在推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展方面做出突出的貢獻(xiàn)。社會(huì)在進(jìn)步，科技在發(fā)展，隨著目前管理技術(shù)手段的快速發(fā)展，鐵路技術(shù)規(guī)章管理部門也需要將與時(shí)代相結(jié)合的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到管理體系建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)鐵路部門管理技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)。在過(guò)去的鐵路技術(shù)規(guī)章制度中存在許多需要改正與修訂的問(wèn)題。而本文就將對(duì)于鐵路技術(shù)如何實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的規(guī)章體系制度提出一些意見(jiàn)與建議，希望能夠幫助鐵路相關(guān)部門在一定程度上將鐵路技術(shù)規(guī)章制度體系建設(shè)得更加合理與完善。

關(guān)鍵詞：鐵路技術(shù);規(guī)章管理;體系建設(shè)

目前，我國(guó)鐵路技術(shù)不斷進(jìn)行改革與發(fā)展，各個(gè)部門都需要實(shí)現(xiàn)更高更好的目標(biāo)。鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系也需要改變與進(jìn)步，在鐵路技術(shù)基本管理工作之中，鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系是基礎(chǔ)內(nèi)容。建設(shè)與實(shí)際情況相符合的鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系將直接推動(dòng)鐵路技術(shù)部門實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定良好的鐵路安全規(guī)范進(jìn)程，提升整個(gè)鐵路部門的運(yùn)輸效率。隨著高速鐵路技術(shù)的快速發(fā)展并在全國(guó)普及應(yīng)用，加強(qiáng)鐵路規(guī)章管理體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加合理規(guī)范的制度體系，將直接有利于高速鐵路實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定與有序的發(fā)展。以下主要圍繞著技術(shù)規(guī)章管理之中存在的主要問(wèn)題展開(kāi)簡(jiǎn)單的分析與探討：

一、技術(shù)規(guī)章管理中的主要問(wèn)題

（一）技術(shù)規(guī)章體系需要不斷優(yōu)化

在我國(guó)的運(yùn)輸總公司中有些部門具有較多規(guī)章制度，而也有些許部門缺少規(guī)章制度。比如，車輛專業(yè)具有129項(xiàng)規(guī)章制度，機(jī)務(wù)專業(yè)具有95項(xiàng)規(guī)章制度，但是客運(yùn)專業(yè)則直接沒(méi)有具體的規(guī)章制度。本文將談到的鐵路技術(shù)部門規(guī)章制度數(shù)量參差不齊，部分高達(dá)500條，有的低至200條以下。鐵路技術(shù)中的許多部門規(guī)章制度數(shù)量不統(tǒng)一，規(guī)章制度質(zhì)量不符合規(guī)范，會(huì)導(dǎo)致許多部門管理不統(tǒng)一的問(wèn)題出現(xiàn)，雖然我國(guó)交通管理部門雖然在《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》和《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》等方面做了大量準(zhǔn)備，但是面對(duì)當(dāng)下鐵路技術(shù)之中規(guī)章制度不規(guī)范，規(guī)章質(zhì)量不合格的情況還是需要不斷地進(jìn)行優(yōu)化，將基本規(guī)章制度中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，才能解決未來(lái)更多的問(wèn)題[1]。

（二）局部跨局規(guī)章需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一

目前，我國(guó)的不同鐵路局之間的規(guī)章制度大體相似和統(tǒng)一。但是依然存在少部分的鐵路局規(guī)章制度與整體鐵路發(fā)展方向不同的情況。其中在列車與車上貨物自動(dòng)制動(dòng)機(jī)主管壓力的規(guī)定、動(dòng)車組列車停靠地點(diǎn)、裝有彈停裝置的機(jī)車附掛客運(yùn)列車時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)試驗(yàn)的方式、機(jī)車跨局輪繼乘和整備協(xié)議內(nèi)容、乘務(wù)員的作業(yè)規(guī)定等方面都存在差異，各不相同的作業(yè)機(jī)制，給不同鐵路局的工作人員進(jìn)行交接與執(zhí)行時(shí)帶來(lái)了很大的困難[2]。

（三）局部規(guī)章內(nèi)容需要打理

隨著鐵路技術(shù)規(guī)章制度的不斷完善與發(fā)展，鐵路技術(shù)規(guī)章管理制度也進(jìn)行了更新與更換，但由于鐵路運(yùn)輸總公司發(fā)布《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》時(shí)間不長(zhǎng)。許多部門依舊使用過(guò)去的技術(shù)規(guī)章管理體系，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行更新與修改。而臨時(shí)技術(shù)規(guī)章制度的有效期不可高于三年，所以相關(guān)部門需要定期對(duì)部分地區(qū)的鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系進(jìn)行打理，將有利于最新推出的技術(shù)規(guī)章制度更加有效地落實(shí)與執(zhí)行[3]。

二、擴(kuò)展技術(shù)規(guī)章管理體系建設(shè)的建議與意見(jiàn)

對(duì)于擴(kuò)展技術(shù)規(guī)章管理體系建設(shè)的建議與意見(jiàn)可以從四個(gè)方面進(jìn)行分析，詳情如下：

（一）完善技術(shù)規(guī)章管理體系

為了不斷完善鐵路部門總公司技術(shù)規(guī)章管理體系，管理部門需要不停地進(jìn)行管理體系的改善，努力建設(shè)成為符合以下特點(diǎn)的管理體系。

第一，建設(shè)層次清晰的技術(shù)規(guī)章管理體系。一個(gè)系統(tǒng)之中由主干與若干分支組成，從主干分配管理任務(wù)再到每一個(gè)分支執(zhí)行管理任務(wù)，逐漸由粗到細(xì)。對(duì)于部門之中的上下層結(jié)構(gòu)需要把工作進(jìn)行合理的劃分，工作內(nèi)容進(jìn)行合理的布置，使得每個(gè)部門各盡其職，管好自己的范圍。

第二，建造結(jié)構(gòu)合理的鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系。管理部門之中結(jié)構(gòu)明確將有利于事務(wù)的順利進(jìn)展，當(dāng)出現(xiàn)劃分界限不清楚、工作分配不合理等情況時(shí)，則管理部門結(jié)構(gòu)就不合理。對(duì)于不同專業(yè)的不同人員將適合的工作進(jìn)行分配，管理人員在自身的位置結(jié)構(gòu)中進(jìn)行管理，將大大有利于整個(gè)體系結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

第三，建設(shè)數(shù)量可以控制的鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系，主要是對(duì)不同崗位的工作情況進(jìn)行了解之后，確立所適合的規(guī)章制度數(shù)量，避免制度數(shù)量不合適與實(shí)際工作問(wèn)題不對(duì)應(yīng)的情況發(fā)生。

第四，建立內(nèi)容合理規(guī)范的鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系，這一點(diǎn)則是對(duì)內(nèi)容格式提出要求，建立符合格式、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的規(guī)章體系很重要。

（二）開(kāi)展技術(shù)規(guī)章清理工作

為了確保整個(gè)鐵路安全檢查符合基本管理的需求，鐵路部門需要不斷開(kāi)展技術(shù)規(guī)章的清理工作，提升的鐵路安全的管理水準(zhǔn)。其中技術(shù)規(guī)章制度的清理工作包括兩個(gè)方面。第一，小單位層次，各個(gè)部門需要對(duì)于本部門所具有的技術(shù)規(guī)章進(jìn)行及時(shí)的清掃整理工作，將本單位中擁有的規(guī)章制度進(jìn)行一個(gè)梳理，對(duì)于不符合新規(guī)章制度的條例進(jìn)行廢除。定期整理內(nèi)容及時(shí)修正。第二，鐵路總公司需要將整體的規(guī)章整合力度進(jìn)行全面的提高。保證所有的規(guī)章制度都符合技術(shù)規(guī)章的內(nèi)容，將各個(gè)部門所清掃的結(jié)果進(jìn)行公示，避免同樣類型錯(cuò)誤的發(fā)生。同時(shí)對(duì)于使用臨時(shí)條例的部門也要進(jìn)行檢查，需要符合三年之內(nèi)替換的使用規(guī)定。最后再對(duì)存在的問(wèn)題不斷編寫(xiě)所適合的條例。

（三）完善總公司技術(shù)規(guī)章管理運(yùn)行機(jī)制

總公司中具有不同的專業(yè)、不同的單位、不同的級(jí)別，而為了將總公司技術(shù)規(guī)章制度發(fā)展得更加完善，需要不斷對(duì)各個(gè)方面的技術(shù)規(guī)章進(jìn)行修改，最后達(dá)到符合要求的技術(shù)規(guī)章制度。而修改的過(guò)程中需要遵循以下幾個(gè)原則。

第一，各個(gè)專業(yè)技術(shù)規(guī)章趨向統(tǒng)一。不同部門需要將統(tǒng)一的規(guī)章執(zhí)行與落實(shí)下來(lái)，不同部門人員不斷地與各個(gè)單位專業(yè)之間進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)一步完善規(guī)章制度的內(nèi)容;

第二，實(shí)行不同級(jí)別擔(dān)受不同責(zé)任制度。鐵路部門各個(gè)部門分級(jí)化明顯，在對(duì)責(zé)任進(jìn)行問(wèn)詢時(shí)，則需要進(jìn)行分級(jí)問(wèn)詢，逐步按照級(jí)別進(jìn)行落實(shí)。比如，出現(xiàn)鐵路局專業(yè)級(jí)別的制度問(wèn)題時(shí)，需要向總公司專業(yè)的主管級(jí)別提出，并由其進(jìn)行審核。不可跨級(jí)操作擾亂秩序;

第三，強(qiáng)化各個(gè)部門規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。各個(gè)部門都具有首要決策人員，決策人員也同樣起到對(duì)部門下的人員執(zhí)行規(guī)章制度情況的監(jiān)督作用。

第四，鐵路部門中可能出現(xiàn)各個(gè)方面不相同的規(guī)章管理信息內(nèi)容，合理利用科學(xué)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)出現(xiàn)的信息內(nèi)容進(jìn)行整理，及時(shí)反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，有利于規(guī)章制度的改良。

（四）強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章的培訓(xùn)力度

鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系的建立也需要各個(gè)專業(yè)各個(gè)部門的人員正確地遵守制度，才能在鐵路交通運(yùn)輸之中發(fā)揮作用。而對(duì)于不同專業(yè)不同部門的人員需要將所推出的技術(shù)規(guī)章進(jìn)行推廣與宣傳，使用了解規(guī)章制度的專業(yè)人員對(duì)各個(gè)部門之中的工作人員進(jìn)行講解，從而培養(yǎng)各個(gè)部門之中人員遵守規(guī)章制度的意識(shí)。為了深化鐵路技術(shù)規(guī)章制度在各個(gè)部門工作人員心中的概念，有以下兩個(gè)方面的辦法。

第一方面，規(guī)范鐵路技術(shù)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。面對(duì)著不停發(fā)展與改變的時(shí)代。鐵路部門從2015年到如今已經(jīng)重新制定了許多技術(shù)規(guī)章制度，而鐵路部門也在不斷地招收技術(shù)工作人員進(jìn)入到鐵路技術(shù)規(guī)章管理的工作中來(lái)。為了將鐵路之中的管理與作業(yè)人員對(duì)規(guī)章的理解程度進(jìn)行統(tǒng)一，設(shè)立一個(gè)規(guī)范的學(xué)習(xí)工作制度，對(duì)新來(lái)的工作人員與不符合標(biāo)準(zhǔn)的工作人員開(kāi)展制度培訓(xùn)工作，將大大提升剛來(lái)到工作中的新人對(duì)規(guī)章制度的了解程度，有利于整個(gè)規(guī)章制度的執(zhí)行;

第二方面，確立完整的技術(shù)規(guī)章逐級(jí)負(fù)責(zé)的規(guī)章學(xué)習(xí)制度，對(duì)于不同部門中需要設(shè)立頂部的管理人員，再按照級(jí)別將學(xué)習(xí)內(nèi)容分配下去，每個(gè)級(jí)別負(fù)責(zé)下一級(jí)別工作人員的制度學(xué)習(xí)，嚴(yán)格監(jiān)督每一位下屬級(jí)別的學(xué)習(xí)進(jìn)度情況，督促下級(jí)人員積極學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)章的內(nèi)容。在各個(gè)分級(jí)認(rèn)真負(fù)責(zé)的情況下，將直接加速各級(jí)人員學(xué)習(xí)的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)最后的人人知曉、人人遵守規(guī)章制度的目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)：

綜合上文所述可以知道，隨著我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸部門的發(fā)展與壯大，鐵路部門早已經(jīng)在全國(guó)范圍普及。我國(guó)鐵路運(yùn)輸設(shè)備水準(zhǔn)不斷的提高，但是依然要尋求發(fā)展空間，為了不落后于時(shí)代發(fā)展，鐵路部門需要從各個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，首先需要加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章管理體系的建設(shè)。本著科學(xué)、規(guī)范、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)原則，探討鐵路技術(shù)規(guī)章管理制度的發(fā)展情況，不斷建立符合發(fā)展目標(biāo)的管理體系。在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)下，實(shí)現(xiàn)在未來(lái)我國(guó)鐵路技術(shù)一個(gè)更高的飛躍，進(jìn)一步的推進(jìn)鐵路部門運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，從而為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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