就業優先視域下高校畢業生就業服務體系創新思考

文/曹敏 賀良 蘭貴輝

就業工作始終是國之大計，也是最大的民生工程，高校畢業生就業工作關乎社會穩定。2017年，黨的十九大報告指出，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。2019年，政府工作報告首次將就業優先置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向，強調把穩就業擺在“六穩”之首。2016年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，好青年志在四方，要鼓勵高校學生把視線投向國家發展的航程，把汗水灑在艱苦創業的舞臺，到基層去、到西部去、到祖國最需要的地方去，做成一番事業、做好一番事業。近年來，教育部相繼出臺政策，面向國家戰略就業，擴大重點領域的招聘，鼓勵畢業生到國家重大工程、重大項目、重要領域中去，引導青年大學生到基層就業、入伍參軍，引導畢業生多渠道充分就業，為做好高校畢業生就業工作提出了新的要求[1]。

面對全球經濟增長動能減弱、經濟結構調整帶來的下行壓力以及畢業生就業觀念的嬗變等新形勢，為促進畢業生高質量就業，實現人力資源強國目標和中華民族偉大復興的中國夢，筆者通過分析高等教育發展、就業分配制度變遷與經濟社會發展之間的內在邏輯，提出就業優先下精準就業服務體系建構的創新思考。

一、新中國成立后就業分配制度變遷

新中國成立70年來，謝秀軍、陳躍[2]等人認為，我國就業分配制度經歷了五個階段政策變遷：1949年～1956年，新中國百廢待興，以穩定就業為主要目標，1955年正式形成了統包統配、能進不能出的勞動管理體制；1956年～1978年，在“全面就業”目標指引下，我國制定了計劃性鮮明的“統包統配”就業政策；1978年～2002年，我國從計劃經濟向市場經濟轉變，從“統包統配”向多元化就業模式轉變，實施保障就業政策；2002年～2012年，就業的重要性已經上升到了影響改革發展全局的高度，明確提出了積極的就業政策，推進創新創業帶動就業，通過政府調控、市場導向、學校推薦、雙向選擇等政策，來推動就業工作；2012年黨的十八大以來，國家將就業工作放在了六大民生工程之首，實行就業優先戰略，提出了實現更充分更高質量就業的新目標；2019年，黨的十九屆四中全會提出要形成更充分、更高質量就業的促進機制，完善重點群體就業支持體系，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，堅決防止和糾正就業歧視，構建和諧勞動關系，促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展[3]。

近年來，隨著嚴峻的高校畢業生就業形勢日益凸顯，我國通過精準就業服務促進畢業生就業的目標。2016年，教育部在《關于開展全國普通高校畢業生精準就業服務工作的通知》中明確提出建立健全精準推送就業服務機制，促進畢業生更加充分和更高質量就業，要求高度重視精準就業服務工作、建立精準對接服務平臺；同年11月教育部下發的《關于做好2017屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》中，再次提出“強化精準服務”和“實施精準幫扶”的要求，“精準”成為高校人才培養、生涯引領、就業服務的重要航標。高校畢業生就業服務隨著制度的變遷，內涵不斷豐富，時間逐步前移[4]。

二、就業分配制度變化下，就業服務工作發展變遷

新中國成立之初，統招、統分的就業制度旨在指導畢業生擇業、為畢業生就業提供幫助，但失去了本來存在的意義和發展環境，就業指導一度被思想教育工作取代。直到改革開放市場經濟體制逐步確立，就業制度由統招、統分向雙向選擇過渡，為就業服務工作發展提出了要求。

馬艷芬[5]等認為，隨著改革開放和就業分配制度的重大變化，1980年代，我國學術界開始關注國外，尤其是美國職業指導理論的翻譯及本土研究，學者們發表了一系列國外職業指導相關文章，標志著我國學術界正式開始就業指導工作研究。戚務念等[6]認為，1983年底，教育部《畢業生就業指導報告》創辦，標志著我國正式開始了就業指導相關的理論和實踐探索。

在機構設立方面，1986年前后，清華大學、深圳大學率先成立就業指導中心，將就業指導和畢業生分配工作相結合，幫助大學畢業生找工作、指導就業和組織招聘等活動。后來，1989年“中期改革方案”號召各地和高校逐步建立。國家層面于1989年4月開始籌建全國高等學校畢業生就業指導中心，標志著國家層面也在積極建立就業指導機構。1995年原國家教委明確提出要求全國高校開展就業指導課程，并編寫出版《大學生就業指導課程教材》。1996年正式要求各高校成立畢業生就業指導機構，就業指導部門完成了由完全的行政角色向服務角色的轉變。1998年，原國家教委文件明確規定：加強畢業生就業機構和隊伍建設。2002年《教育部關于進一步加強普通高等學校畢業生就業指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》指出：高校必須建立畢業生就業指導服務機構，在辦公條件、人員等方面給予充分保證，保證就業工作所需經費。2009年《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》中首次提到：“加強高校就業指導服務機構建設，落實人員、場地和經費?！?/p>

三、新時代高校畢業生就業主體的新特征

面對高校畢業生就業工作新形勢、新要求，2012年，教育部在《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》中明確指出，要求切實保證機構、人員、經費和場地“四到位”。

2014年教育部《關于做好2015屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》首次提出針對就業困難畢業生“精準幫扶”的概念，并再次強調各高校要進一步加強就業創業工作保障，切實做到“四到位”。

有研究指出，“四到位”充分發揮了就業基礎作用，為畢業生就業工作提供了全方位保障，但地區間高校、不同類型間高校就業保障條件差異性大，需精準發力，縮小差距，促進就業質量的提升[7]。

在新時代就業優先戰略和更充分、更高質量就業的要求下，需要在保障“四到位”基礎上，進一步完善就業服務體系，才能解決當前背景下就業新問題。

（一）供需失衡，就業結構性矛盾依然突出

高校畢業生就業難在于供給與需求失衡的結構性矛盾，表現為高校人才供給與市場人才需求失衡、勞動力市場供給與畢業生就業需求失衡、就業管理供給與就業主體需求失衡。高?？v向層次結構和橫向專業結構的人才供給與社會需求失衡所導致的結構性矛盾成為高校畢業生就業難的癥結所在[8]。部分高校專業設置老化，就業壓力突出，在崗位需求變化的情況下，部分高校缺乏與行業企業和用人單位需求對接的意識，培養過程中重理論輕實踐、重知識輕能力，難以滿足經濟發展、技術變革、科技革新對人才需求的變化。有數據顯示，我國供求數據基本平穩，供大于求的背景下，在校園招聘環節中，供需失衡尤其明顯，存在明顯的用人單位“崗位等人”“一人難求”的情況，與此同時，大量需要就業的畢業生又面臨“人等崗位”“工作難找”的窘境。

（二）就業總量壓力加大，高校畢業生“考研熱”“慢就業”情況日益突出

近年來，我國高等學校畢業生總量不斷加大，2020屆畢業生預計規模達到874萬，比2019年增加40萬，給高校畢業生就業工作帶來了巨大壓力。在此基礎上，考研學生比例持續增長，2019年全國考研報名人數達到歷史最高的290萬，比2018年增加52萬人，增幅達到21.8%，遠超過畢業生增幅。2020年全國考研人數更是達到340萬人，占比超過畢業生總數的47%。此外，考研“二戰”情況日益增多，“慢就業”“暫不就業”的學生群體逐年增加。根據數據統計，2018年，往屆畢業生考研人數占全國報考人數的45%，成為考研大軍的重要組成部分。隨著經濟社會發展，家庭經濟情況大幅度的好轉，對于“95后”畢業生來說，就業觀念已經發生了深刻變化，從把就業當作所依賴的“謀生手段”，轉變成為把就業當作“生活方式”的選擇，而家長則將這個看作家庭和孩子“對美好生活的需要”，主動選擇慢就業、暫不就業的情況越來越普遍。當然，由于自身定位不清，能力自信不夠，或者出于逃避就業等原因，將“二戰”考研或其他形式暫不就業視為自己第一選擇的情況也越來越多。

（三）就業服務體系不完善，就業指導針對性不足

首先，從1980年代對國外職業指導理論的關注、就業指導專門機構的建立以來，我國就業服務工作依然存在著重管理、輕服務、基礎保障不牢、師資隊伍力量不夠、專業化程度不足、有效支撐的學科專業缺失、就業指導服務內容與畢業生實際需求和期待不符等問題，這也在實際上造成了學生對于就業指導認識不足，能力獲取不充分的現實情況。其次，職業發展和就業指導體系不完善，就業指導活動內在邏輯性不強、系統性和前瞻性不足，使得學生對于相關教育指導活動關注度、參與積極性低。再次，改革開放和互聯網快速發展的背景下，經濟社會發展對高等院校畢業生大量迫切需求，與此同時，信息化時代中教育改革相對滯后，學生的“三觀”教育、家國情懷教育、奮斗精神教育跟進乏力或滯后，畢業生對職業認識、探索和思考不足，就業服務體系發展滯后的問題亟須完善提升。

青辰背后背著天葬刀。出發前，師父將這把刀交到了他的手中。這把跟隨了師父大半生的刀刃，師父已經揮不動了，從此刻開始，他正式成為了它新的主人，成為了新一代的天葬師。

四、構建新時代高校畢業生精準就業服務體系

促進大學生高質量就業，基于現有機構、人員、場地、經費“四到位”的要求，可以從以下四個方面發力，構建高效的新時代大學生精準就業服務體系。

（一）組織管理精準到位，協調各方落實責任做好畢業生就業工作

在認識上，高校要提高政治站位，構建以人才培養貢獻度為目標的就業工作機制，將就業指導、專業建設、思想教育等貫徹人才培養全過程，形成招生、培養、就業反饋的閉環聯動機制。

在具體落實上，要嚴格執行就業工作“一把手”工程，構建高校主要負責人親自部署，分管領導具體指揮，院系領導落實的責任領導體系。強化校院兩級管理，健全招生、就業、教學、學工、團委和科研等機構分工負責、協同推進的工作機制，保障組織管理精準協同到位。

（二）指導教育精準到位，從解決共性問題向解決個性問題和深度問題延伸

自2009年教育部明確提出落實機構、人員、場地和經費“四到位”的要求，已經整整過去了十年。十年中，各高校的硬件設施保障獲得了長足的進步，目前大部分高校通過就業指導課程、職業生涯規劃課程、生涯發展活動等形式能夠大規模地滿足畢業生共性問題的初步需要，而在不同學生、不同“個性”問題上以及單個學生深層次的問題挖掘和解決上尤顯不足。

大學生就業難的問題，實質是經濟社會需要大量的具有理論知識、熟悉某項操作與技能的實務型人才，但現實的人力資本供給卻與這樣的需求結構不相吻合，這是大學生就業難問題的合理解釋。隨著高校畢業生直接就業、升學、出國、創業、基層就業、考公務員、考教師等選擇日益多元化；擇業方向、就業期待、職業發展路徑、簡歷、求職禮儀、面試技巧等環節需求程度差異；積極就業、消極待業、慢就業、暫不就業等想法日趨不同，傳統的就業指導普及教育無法吸引學生，也無法滿足學生更深層次的需求，需要在充分保障“四到位”要求的基礎上，建立更加完善的就業指導服務體系，培養鍛煉專業化、職業化程度更高的指導教師隊伍，更加細致地甄別、區分學生群體情況，構建“普及教育+分類指導+個體咨詢”的職業生涯規劃和就業指導教育，將就業指導服務向解決個性問題和深度問題延伸，保障指導教育精準到位。

（三）信息服務精準到位，構建“就業+互聯網”智慧就業精準服務平臺

信息是當下世界最重要的資源。信息服務的精準到位是面向學生、用人單位、學校、教育主管部門和“社會”，構建“就業+互聯網”智慧平臺，為五方提供精準服務。目前，湖南部分高校通過“云就業”網絡平臺，利用互聯網技術和大數據思維的方式，解決信息服務精準到位的問題，并且有非常不錯的反饋。

這個智慧平臺，于畢業生，縱向上一條龍解決從畢業生生源信息審核、簡歷制作、崗位信息精準獲取、視頻面試、網上簽約、就業信息確認、報到證信息、檔案信息錄入等環節的精準服務問題；于用人單位，它可以提供招聘資質一次性審核、基本生源信息查閱、招聘需求精準推送、場地預約、簡歷邀約、視頻面試、網絡簽約等內容精準服務；于學校，則解決了供求信息匹配、簽約信息在線監測、畢業生求職活躍度信息實時反饋、用人單位畢業生滿意度信息調研、就業進展情況和趨勢信息預測等重要工作的精準把控問題；而對于教育主管部門，這個智慧平臺也能夠通過網上簽約流程，打印三方協議，非常好地解決了流程復雜的問題，在2020年初，教育部組織召開的全國普通高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議中，教育部副部長翁鐵慧指出，目前教育部門能夠實時監測畢業生簽約準確數據問題，大大提高了畢業生就業工作的針對性、時效性和工作效率，在很大程度上實現就業信息服務精準到位。

（四）幫扶扶持精準到位，解決最需要幫助、學生最實際問題

“全面小康路上一個也不能少”，在促進充分就業的工作上，同樣一個不能落下。針對特殊群體的幫扶扶持，是穩就業的重要一環，也是促進社會公平、民族團結，構建和諧社會的重要保障，需要在四個方面開展工作：一是保障特殊群體信息精準到位，利用信息平臺數據及日常觀察，建立完善的特殊群體幫扶動態臺賬，準確掌握貧困生、少數民族學生及殘疾學生群體的擇業意向和求職過程；二是幫扶機制精準到位，貫徹落實“一把手”工程工作要求，強化校院兩級管理，成立就業工作領導小組，并制定不同群體的針對性幫扶方案，采取措施鼓勵教職工全面、廣泛、深入地參與就業工作，發現問題及時響應。針對特別困難的就業學生，實施領導班子成員一對一幫扶；三是幫扶措施精準到位，以實現更高質量的就業目標為導向，注重過程管理，視需要針對性地開展幫扶，提供咨詢服務、技能輔導、崗位推薦、經濟援助、心理調適等精準幫扶內容；四是從長遠來看，人工智能、機器人、大數據、區塊鏈等新技術的發展與廣泛應用，將會給就業帶來巨大沖擊。如何使改革和技術進步進程中，可能釋放出來的大學生勞動力更快地找到相應工作，提高就業質量，更需要引起高度關注。在這方面，加強職業發展與就業指導培訓，提高就業能力和創業能力，為他們提供更多的就業服務和創業支持。

（五）“?！蟆本蜆I共同體建設精準到位，推進大學生就業市場體制改革

在多元因素的影響下，高校大學生就業體制改革遠遠落后于經濟體制的改革，大學生就業的制度設計，沒有完全擺脫計劃經濟的影響，政府和學校的職責不明，用人和就業方面缺乏有效溝通的橋梁，作為需求方的用人單位，普遍缺乏對崗位技能需求的調研，行業發展對專業性人才需求缺乏必要的技能標準。

由于信息不對稱、交易不公平、人才市場需求信號不清晰、傳遞渠道不暢通，導致人才市場和用人單位對需要什么樣的人才沒有清晰的表達，政府部門和行業缺乏有效的人才規劃，勞動力市場需求側與高校供給側未能有效形成信息對接溝通機制，沒有明確的市場需求信號，就很難指導高校的人才培養方向和目標，導致高校在對人才進行專業培養時只能閉門造車，產業需求側與人才供給側“兩張皮”問題突出，培養目標和用人單位實際需求相差很大，知識陳舊，教材老化，學生就業能力很難得到有針對性的發展。美國勞工部和相關行業組織非常關注職業分析，對各種職業所需要的雇員特征、任職要求、經驗要求、職業特征、職業要求、具體職業信息等，都有詳細的調研和明確的描述，并通過職業信息網對外發布，以指導勞動力市場健康發展，此方法值得我國勞動力市場學習借鑒。政府應充分發揮宏觀調控職能，建立人力資源部門（人才市場）對勞動力市場需求監測制度，及時動態監測用人需求變化。建立專業化的就業中介組織和虛擬化的學校中介平臺，通過兩個中介的深度合作，建立學生、企業、政府、學校等多方信息共享平臺，打造以人才為主線的“校——政——企——生”就業共同體，促進大學生就業完全市場化改進，促進產業需求側與人才供給側的對接融合，推動招生、人才培養，推動中國大學生就業體制的改革，促進人才的充分挖掘。

縱觀我國高校畢業生就業分配制度和就業服務工作變化的趨勢，就業分配制度和就業服務工作始終要緊跟著經濟社會發展的需求進行變化，適應經濟社會發展的同時，助力經濟社會發展。

在當前堅持就業優先的背景下，作為人才培養最重要載體的高校，急需切實地將就業工作擺在重要位置，深刻把握當前經濟社會發展形勢和就業主體新特征，在“四到位”的基礎上，逐步建立精準服務體系，促進高校畢業生更充分、更高質量就業。