全民健康保障理念下的社區環境治理—以青島市鄭州路社區為例

文/崔文璇

一、全民健康保障理念下提高城市社區環境治理標準

全民健康保障理念是一種圍繞著每一個人衣食住行的理念，是2016年習近平總書記在全國衛生與健康大會上提出的新理念，主要強調推進健康中國建設要以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，倡導健康文明的生活方式、營造安全健康的生活環境。同時，黨的十九大報告還特別提出要“著力解決突出環境問題，加大生態建設、環境執法力度”等重要內容，這些具體的要求將為全民健康保駕護航。

社區公共環境是城市環境的重要組成部分，能夠反映出一個城市的公共服務能力水平。因此，必須提高社區環境的衛生治理標準。

目前，在“創建全國文明城市”的十一項標準中有八項涉及社區公共環境治理的相關內容，而在“創建全國文明城市”的九項標準中，第一項就直接指向了優化社區公共環境，如保證樓道內無亂涂亂畫、衛生干凈整潔、定期收集生活垃圾等內容。站在社區居民角度來講，隨著全民健康保障理念的普及，居民對社區環境保護、社區綠化的需求呼聲越來越高。由于社區居民對社區公共環境需求存在差異性，對社區環境治理項目提出了更加精細的要求，也促使社區環境治理標準的提高[1]。

二、青島市社區環境治理產生的背景

據統計，在全國的688座大中型城市中，已有三分之二陷入垃圾包圍中，每年因環境污染而造成的資源損失價值在250億～300億元[1]。2018年，200個大、中城市生活垃圾產生量21147.3萬噸[2]，其中青島市生活垃圾清運量為363.6 萬噸[3]。

目前，我國對生活垃圾的處理方式主要有以下幾種：填埋、焚燒和其他方式（后端分選、混合堆肥），但上述方式易造成二次污染嚴重、耗費大量資源、處理費用高、難以資源化處理、嚴重危害人類健康等問題。針對上述問題，國家出臺政策推進垃圾分類政策的實施。在2017年3月18日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，構建可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率需達到35%以上。

青島市自2020年1月6日起正式施行《青島市生活垃圾分類管理辦法》，包括分類投放、分類收集運輸和處置、監督管理和社會參與、法律責任和附則等內容，明確了垃圾分類工作的責任主體和具體內容。

自此，青島市垃圾分類的推行從鼓勵性、示范性、政府職責、外壓性的特征轉變為強制性、普遍性、統籌聯動和內生性的特征，強調垃圾產生者的法定責任，形成城鄉全面覆蓋、多元主體共同參與“共建共治共享”的局面。但從實際運行情況看，在社區端，垃圾分類只是在社區中堆放了垃圾分類桶，進行了垃圾分類宣傳。生活垃圾分類共有以下幾種，如有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾等等。可回收垃圾，如紙箱、塑料、玻璃等大部分可以由市場通過企業回收，進入再生資源系統循環利用；有害垃圾運往工業危險廢物處置場進行無害化處理。

社區環境治理中最大問題是廚余垃圾的處理。廚余垃圾占生活垃圾總量的60%～70%，混合垃圾中的廚余垃圾會產生大量滲濾液，以1公里/年的速度向周邊擴散，嚴重污染土地。分類不充分的廚余垃圾水分含量較高、平均熱值低，焚燒后會產生致畸致癌的有害物質二噁英，會對人體健康造成嚴重損害。

若想促進垃圾源頭減量，需要轉變治理思路，治理重心應從末端治理轉向前端減量，從源頭開始推進居民生活垃圾的分類減量，并落實到每個家庭和社區。青島市鄭州路社區積極響應垃圾分類相關政策，在社區內通過引入社會組織，發揮其在宣傳、動員、組織、實施等方面的重要作用，推動廚余垃圾的分類減量，將垃圾分類政策落地，實現余垃圾的社區自我循環和資源化利用。

三、城市社區公共環境問題治理

（一）社區基本情況

青島市鄭州路社區為城市社區，包含物業小區、企業老舊樓院、舊村待拆遷平房和工業園區的復雜老舊社區。轄區面積0.89平方公里，總戶數3076戶，居民9845人，黨員422人。由于地處老工業園區和正在拆遷的城中村邊緣，社區結構復雜，面臨著環境臟亂、公共綠地亂搭亂建、垃圾混放等治理難題。

（二）過程概述

鄭州路社區“兩委”引進了青島市你我創益社會工作服務中心策劃的“共建社區花園”項目，充分發揮了社會組織的重要作用，盤活社區資源，引導社區居民積極參與到社區環境治理工作中，共同建設社區花園。

在社區內，根據垃圾種類設置了不同的回收設施，除了居民生活區必須配備的廚余垃圾桶、其他垃圾桶以及智能設備“小黃狗”外，還充分發揮多元主體共建共享的廚余垃圾堆肥設備——“菜果果”收集箱。實行撤桶并點，將廚余垃圾中的菜葉、果皮、果核等在每天規定的時間內切碎放入收集箱，利用社區現有綠地進行好氧堆肥，發酵產生的有機肥為后期社區花園的建設提供了天然肥料。“菜果果”收集箱推進社區生活垃圾的資源化利用，實現社區資源內循環[2]。與此同時，社區還開展了“酵素制作”“廢油變環保皂”“小手拉大手”等一系列環保活動，并在此過程中培育了多個社區自組織，大大提高社區居民、共建單位參與社區環境治理工作的積極性，形成了具有本社區特色的環境治理模式。

（三）多元主體參與，改善社區環境實現共建、共治、共享

1.社區黨委要起核心作用

在推進社區環境治理工作的過程中，社區黨委運用其強大的組織能力鏈接資源、構建社區聯動網絡，充分發揮了黨建引領、統籌協調的重要作用。青島市鄭州路社區黨委在垃圾分類正式推行前建立了專門的工作小組，從社區黨員、樓組長等骨干力量開始宣傳垃圾分類減量的相關知識，聯系社會服務機構開展會議進行討論，探討在黨建引領下如何開展適用于本社區的環境治理工作。社區黨委還將垃圾分類的理念宣傳至社區各個主體，并將其轉換為腳踏實地的行動。社區黨員在廚余堆肥、酵素制作、環保手工皂制作等綠色環保活動中起到模范帶頭作用，發動鄰里共同參與，同時聯動周邊學校共同開展保護社區環境衛生的相關活動。

黨委作為社區的核心力量，通過搭建社區聯動平臺引導居民、自組織、共建單位等多元主體積極參與道社區環境治理活動中，有效盤活社區資源，增強對社區居民的認同感和歸屬感。

2.社區居民、志愿者要積極參與

居民作為社區環境治理的重要主體和內生力量，是垃圾分類的直接參與者和踐行者。垃圾分類的目的是為社區居民創造一個健康的生活環境。

當社區居民在垃圾分類中有收獲時，他們的參與意愿會大幅度增加。

志愿者隊伍、社區自組織的成員大多屬于本社區居民，他們自愿為社區提供公益性、無償性的服務[3]。這些隊伍在初期由黨員、積極分子等骨干力量組成，隨著社區環境治理工作的逐步深入，越來越多的社區居民開始接納并愿意參與其中，隊伍不斷壯大，環境治理的成效隨之凸顯，這也是社區動員成果的重要體現。

社區居民根據自己的興趣愛好圍繞垃圾分類環境保護這一主題自發組建了五支志愿者隊伍：“堆肥收集管理隊”“銀發護花隊”“能工巧匠隊”“綠主婦隊”和“炫綠少年隊”，成員們覆蓋了老、中、青、幼等多個年齡層。“堆肥收集管理隊”由社區黨員自發組成，每天定點收集家庭堆肥；“銀發護花隊”志愿者由愛好種植的老年人組成，他們自愿提供社區花園苗木和堆肥箱設置和管理；“能工巧匠隊”是由社區公益崗男性志愿者組成，承擔社區花園維護、社區堆肥箱翻肥管理的職責；“綠主婦隊”由社區居民中的媽媽們組成，在環保酵素、環保制皂、參與式花園規劃等活動中擔當重要角色；“炫綠少年隊”由小學生志愿者組成，是“菜果果”堆肥等社區宣傳活動的主力。各個隊伍在社區中承擔相應的責任、發揮自己的能量，共同為垃圾分類而努力，是共同治理社區環境過程中不可或缺的環節。志愿者隊伍是一種非正式的社會力量，社區居民可以自愿加入志愿者的隊伍中，根據社區的實際情況培養出新的社區管理組織，為社區的環境治理工作補充了后備力量。

3.共建單位是重要補充力量

加強共建單位與社區之間的聯系與溝通、凝聚社會資源和專業力量，能夠為社區環境治理工作的順利開展奠定堅實的基礎。鄭州路社區引進了第三方社會工作機構，為社區量身定制了一套“社區花園”的垃圾分類減量工作方案，把居民等多方主體納入社區環境管理中。社區與轄區內小學建立鏈接，開展師生認領花園、小小志愿者、社區花園生態課堂、小手拉大手等系列活動，推動垃圾分類、社區環境治理工作的進一步延伸[4]。

青島市城鄉規劃學會、市北區環保局以及多個駐街區企事業單位黨組織納入垃圾分類工作實施主體，為社區環境治理提供了人力、物力、財力支持。共建單位作為社區治理不可缺少的主體，為社區注入更多資源和活力。促進社會力量與社區力量共同發力，鼓勵各方聯動共同參與社區建設，共建共治共享實現社區環境的綜合治理。

（四）實施效果

截至2019年底，鄭州路社區已經建成1處社區花園博物館、1個陽光育苗站、4個廚余堆肥點、2個社區花園、200多個家庭帶頭、500戶家庭參與的社區環境治理規模。同時，該社區垃圾分類的成功實踐增強了社會各界對社區環境治理工作的關注，吸引多個兄弟社區、企事業單位等參觀學習，為垃圾分類的可持續發展和社區善治奠定了深厚的基礎。

鄭州路社區“社區花園”項目，減少了廚余垃圾量，調動了社區居民社區參與的積極性，引導多元主體協作聯動，增強了社區凝聚力。項目本身還起到了社區教育的作用，鏈接了社會資本，經濟效益和社會效益明顯。

四、結語

鄭州路社區以共建、共享、共治社區花園為載體，成功建立了多元主體聯動機制，整合碎片化的資源，鼓勵社區居民積極參與社區環境治理工作。第三方社會工作機構作為社區建設的“最佳拍檔”，在社區環境治理和專業化的城市環境治理之間搭建起橋梁。全民健康保障理念下社會工作者運用專業的視角、價值體系、資源和技術為社區環境治理工作提供高效的服務，促使垃圾分類政策以更加專業化兼具“本土化”的方式得以落實。在未來實踐中，應注重建立合理有效的監督機制，明晰責任分工，推動社區環境的可持續發展。