“候鳥型”人才使用機(jī)制改革比較分析

文/叢曉利

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開人才的快速流動，在注重人才的時代，針對我國各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，我國政府提出了“組合拳”的政策，打破了傳統(tǒng)的地域性人才戶口限制和檔案建立地點對人才流動的束縛。在改革開放后的1983年，頒布了《關(guān)于科技人員合理流動的若干規(guī)定》，將人員在全國的流動速率放寬，人才逐漸散向各個地方，帶動了一些貧苦地區(qū)的發(fā)展，與此同時在各個地區(qū)初步形成了具有特色的政策體系框架。由于我國治理有道，全國的GDP在世界的占比出現(xiàn)穩(wěn)升的情況，黨的十九大報告中特別強(qiáng)調(diào)了要高度重視人才，人才是國家的主動力、人才是實現(xiàn)民族振興的希望。要學(xué)會聚天下英才而用之，加快腳步實現(xiàn)中國的偉大復(fù)興。領(lǐng)導(dǎo)人員要具有一雙慧眼，將人才吸引到國內(nèi)，要敢于識人、用人[1]。

人才機(jī)制政策的放寬，實現(xiàn)了人才流動的速率從20世紀(jì)90年代初的5%到20世紀(jì)后人才流動速率高達(dá)20%的飛躍跨度。以前，國家為了防止人才的流失，采用只能輸入不能輸出的手段，讓中國人才的流動速率得不到穩(wěn)定的提高。但在目前的中國，人才的流動不僅僅跨地區(qū)、跨行業(yè)，也向全世界輸送，達(dá)到了互相促進(jìn)、互相進(jìn)步的作用。據(jù)調(diào)查顯示，美國的人才流動率為25%，我國的人才流動速率直逼美國[2]。同時我們也可將政府的這種策略叫做“候鳥型”人才策略。“候鳥型”人才指的是具有一項特別強(qiáng)硬的技能，可以不受地域限制，無論到哪里都受歡迎的人才。其中實行“候鳥型”策略最好的地區(qū)是海南市。

一、傳統(tǒng)人才使用機(jī)制分析

人才的自由流動與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的流動有一定關(guān)系。針對如何保留“候鳥型”人才流失是我國研究的重要話題。傳統(tǒng)的人才使用機(jī)制使中國一直處于發(fā)展低迷期，由于歷史上清政府的閉關(guān)鎖國政策，使近現(xiàn)代中國和世界各大強(qiáng)國產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟(jì)差距。中國人才發(fā)展流失率至今仍處于一個相當(dāng)高的階段，與發(fā)達(dá)國家人才流失率形成了鮮明的對比。中國人才的留守率是在中國的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)教育及經(jīng)濟(jì)體制的約束下進(jìn)行發(fā)展的。在改革開放初期，沒有完整的人才使用機(jī)制使差距越來越明顯。為了縮短經(jīng)濟(jì)上的差距，我國對人才使用機(jī)制進(jìn)行了改革，放寬了人才流動速率，加大了人才培養(yǎng)力度。在黨的十九大召開時進(jìn)一步明確了人才發(fā)展理念，要大力發(fā)掘人才培養(yǎng)模式。在確保資金周轉(zhuǎn)完好的條件下，加大人才的流動比例。

西部是我國發(fā)展比較落后的地區(qū)，由于西部地區(qū)環(huán)境惡劣難以吸引到人才，所以西部地區(qū)的發(fā)展一直處于落后階段。加上我國缺乏人才使用政策創(chuàng)新的前瞻性，缺乏長遠(yuǎn)全局性的思考，急功近利發(fā)展東部地區(qū)，導(dǎo)致我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。另外，以前的中國缺少在人才使用方面的認(rèn)知，未能從根本上意識到東西部的差距是人才的差距。對于西部地區(qū)人才使用政策采用“快刀式”政策，進(jìn)一步導(dǎo)致西部地區(qū)的發(fā)展落后。

二、“候鳥型”人才的產(chǎn)生

（一）“候鳥型”人才產(chǎn)生背景

“候鳥型”人才的產(chǎn)生與我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系，是在原有的人才使用機(jī)制下建立的新型人才。“候鳥型”人才像候鳥一樣自由地飛來飛去，在我國看來是季節(jié)性的人才聚集。但從客觀上講，候鳥是指提供休養(yǎng)、旅游的服務(wù)，在以前的中國，沒有將候鳥與人才使用相聯(lián)系起來。旅游業(yè)的迅速發(fā)展離不開候鳥的搬遷，當(dāng)候鳥數(shù)量達(dá)到某一定值時，旅游業(yè)會產(chǎn)生巨大的利潤。同時，候鳥看到大量的人才聚集，可以在其中發(fā)現(xiàn)商機(jī)進(jìn)行短暫性創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步帶動了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國針對發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并對“候鳥型”人才進(jìn)行了專門的研究，黨的十九大會議召開時提出了相應(yīng)人才政策，并樹立各省、市、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)的新型用人觀。

（二）“候鳥型”人才的特點

本文對“候鳥型”人才流量速度較大的三亞進(jìn)行了調(diào)查。總結(jié)出“候鳥型”人才具有以下幾個特點：從時間上看，由于三亞在赤道附近，在每年的十月到次年的四月是北方的寒冷季節(jié)。人們會大量地從北方像候鳥式型遷移到南方生活形成三亞的高峰期，三亞的“候鳥型”人才會具有明顯的季節(jié)性和流動性。從年齡上看，“候鳥型”人才大多數(shù)以老年人為主，多數(shù)為退休的干部。從涉及的領(lǐng)域上看，三亞的溫度舒適，環(huán)境秀美，被定為5A級旅游景點吸引著各行各業(yè)的人才去度假，其中，不乏有國家的高層次人才。從商機(jī)上看，據(jù)2017年人才辦的調(diào)查結(jié)果顯示，85%的候鳥性人才愿意留在三亞繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，為三亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）“候鳥型”人才存在的問題

雖然“候鳥型”帶動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可估量，但在其中也存在一些問題——人才的流失。從我國連續(xù)兩年開展“候鳥型”登記信息來看，“候鳥型”人才具有較大的流動性和分散性。對于高層次人才的信息無法及時地獲取，導(dǎo)致“候鳥型”人才的流失。

“候鳥型”的人才在三亞雖多，但要留住這些人才也是難事。人才的培養(yǎng)需要一定的資金與有效的溝通平臺。目前我國候鳥式人才網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺沒有做到全面覆蓋化，不能為高層次的人才提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。根據(jù)各個單位對用人要求的不同，對于老齡候鳥性人才具有一定的顧慮。如果該城市招納大量老齡“候鳥型”人才，會使該地區(qū)嚴(yán)重的老齡化平臺建設(shè)事業(yè)進(jìn)行緩慢。“候鳥型”人才政策尚不夠健全。由于“候鳥型”人才建設(shè)，近兩年試行政策尚未完善，保障機(jī)制做得不夠健全，導(dǎo)致協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢，難以滿足人們的生活服務(wù)需求。

三、“候鳥型”人才使用機(jī)制與傳統(tǒng)型人才使用機(jī)制比較

通過“候鳥型”人才使用機(jī)制與傳統(tǒng)型人才使用機(jī)制的比較，我們可以看到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大差別在于人才的流動。傳統(tǒng)的人才使用機(jī)制逐漸被淘汰，“候鳥型”人才使用機(jī)制逐漸普遍在我們生活中，傳統(tǒng)的人才使用機(jī)制限制了人才流動速度，認(rèn)為只有穩(wěn)定的人才才能使經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，人才不易流失。黨的十九大召開后，“候鳥型”人才逐漸成為社會的主流，傳統(tǒng)型人才機(jī)制則是為“候鳥型”人才的產(chǎn)生作鋪墊，應(yīng)在西部地區(qū)逐漸普及，縮小中西方之間的經(jīng)濟(jì)差距；應(yīng)在中西之間建立良好的人才交流平臺，充分發(fā)揮“候鳥型”人員的創(chuàng)新能力，使經(jīng)濟(jì)得到更迅猛的發(fā)展。所以說對于“候鳥型”人才機(jī)制的改革尤為重要。“候鳥型”的人才培養(yǎng)不應(yīng)受政治思想的局限，要使“候鳥型”的人才，具有更為廣闊的發(fā)展空間，培養(yǎng)“候鳥型”人才的整體文化素養(yǎng)服務(wù)，才能使該地區(qū)留住人才。

目前我國處于發(fā)展中國家，我國的東部發(fā)展比較迅猛，東西部存在一定的經(jīng)濟(jì)差異。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對較差，資源條件較差，不能為“候鳥型”人才提供良好的平臺，致使西部產(chǎn)生了嚴(yán)重的人才流失問題。在傳統(tǒng)型人才使用機(jī)制上，政府對人才是第一資源的意識較為淡薄。政府應(yīng)加快西部地區(qū)的發(fā)展，解決西部地區(qū)人才使用政策存在的問題，提升領(lǐng)導(dǎo)核心能力，高度重視人才使用政策創(chuàng)新。

西部應(yīng)借鑒東部地區(qū)人才特區(qū)的成功經(jīng)驗，全面貫徹落實人才先行戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變政府職能，加大西部的投資力度，使人才的培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步建設(shè)和完善。優(yōu)化西部地區(qū)的環(huán)境，促進(jìn)人才的成長，加強(qiáng)人民的服務(wù)意識，加強(qiáng)教育的引導(dǎo)。堅持做到深化改革與培養(yǎng)人才服務(wù)相統(tǒng)一，積極推進(jìn)候鳥式的服務(wù)。

四、“候鳥型”人才使用機(jī)制改革的推廣

候鳥式的人才使用機(jī)制對于全國人才結(jié)構(gòu)緊缺具有啟發(fā)和借鑒作用。海南試行“候鳥型”人才使用機(jī)制使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心地帶。該人才招攬方式得到了中央的認(rèn)可，發(fā)布了“候鳥型”人才使用機(jī)制推廣改革指導(dǎo)意見書，并鼓勵全國以海南為參考，支持“候鳥型”人才的建立，并給予一定的平臺建設(shè)幫助“候鳥”們提高工作效率，提出“候鳥型”人才可以兼職進(jìn)行按勞取酬。正是因為人才的大規(guī)模流動，使得海南的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的提升。海南的快速發(fā)展取決于政府有策略的改革，海南屬于封閉的島嶼，它的交通相對落后，正是由于“候鳥型”人才機(jī)制的推廣，使得該地成為創(chuàng)新型人才的必經(jīng)之地。

海南為應(yīng)對短板舉行的“候鳥型”人才進(jìn)行了全方面的覆蓋，防止人才的流失，為“候鳥型”人才提供優(yōu)質(zhì)的平臺。以優(yōu)化的改革策略來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上的不足，這種互補(bǔ)的用人方式對于其他地區(qū)，尤其是西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)提供了借鑒和有益的推廣。

五、結(jié)束語

本文對“候鳥型”人才使用機(jī)制與傳統(tǒng)型人才使用機(jī)制的缺陷和存在的問題進(jìn)行了全面的總結(jié)。傳統(tǒng)的人才使用機(jī)制限制了人才的流動速度，使得人才的發(fā)展處于局限性狀態(tài)。“候鳥型”人才使用機(jī)制突破了原有的人才發(fā)展局限性。通過對東西部“候鳥型”人才使用機(jī)制進(jìn)行了對比，分析了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因。政府應(yīng)意識到人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，可以按海南省“候鳥型”人才使用機(jī)制改革作為參考，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供借鑒。