國有企業黨建工作創新與保障體系研究

文/羅元輝

中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨面臨新的執政使命、執政環境，急需全面從嚴治黨。黨的十八大以來，中國共產黨以紀律建設為著力點，推進全面從嚴治黨取得了重要的進展，國有企業黨建工作在實踐上積累了豐富的經驗，重視增強黨的紀律意識，將紀律建設納入到制度體系中[1]。我國的市場經濟中國有企業起主導作用，其肩負著履行國家發展戰略、推動技術創新、發展生產力的重要責任。在不斷深化改革的大環境下，如何促進國有企業進一步發展，充分發揮黨建工作在帶動基層群眾的領導作用，對于鞏固黨的執政地位、深化國有企業體制改革具有十分重要的意義。

一、推動國有企業黨建管理體制改革

國有企業黨建工作的創新所涉及的方面較為廣泛，其中包括構建新型黨政關系、抓好基層黨建的組織工作、搭建健全的領導班子等。國有企業黨建工作落實過程中，體制改革能夠推動企業向良好方向發展。黨建工作的創新包括改變國企領導干部的工作方式、完善企業職工與黨員之間的關系等。在黨建工作中及時地發現問題，在實踐中總結出新方法，可充分展示黨員干部的能力，同時也有利于提升領導班子的綜合素質。

二、增強國有企業黨員干部的組織紀律性

黨的十八大以來，關于黨的紀律和法律之間的關系逐漸清晰。一是紀在法前，從以往的案例來看，不少國企黨員干部走向腐敗的深淵往往從破紀開始。把紀律置于法律的前面，強調監督執紀的“四種形態”，能有效防止黨員干部違法犯罪行為的發生；二是紀嚴于法，紀嚴于法的邏輯起源于二者所規范的對象不同。法律規范的對象為所有公民，它的范圍更大，要求相對較低。黨建工作中紀律規范的對象是中國共產黨黨員，它的范圍更小，要求相對更高[2]。黨章規定中國共產黨是工人階級的先鋒隊，也是中華民族的先鋒隊，所以紀律對黨員的要求理應比對公民的要求更高；三是紀法分離，因為法律和紀律所規范的對象、嚴格程度均不一樣，適用范圍也不相同，要強調紀法分開，不能紀法不分，以紀代法，或者以法代紀。

關于紀律和規矩關系的認識是對黨的建設的重大創新，拓展了紀律建設，理清了紀律與規矩的關系。紀律是制度化的規矩，規矩則是黨在長期歷史過程中總結的成功經驗，是不成文的紀律。在地位和重要性方面，紀律和規矩同樣重要，都要求國有企業黨員干部嚴格遵守。一方面強調了紀律建設的剛性約束力，另一方面也強調了規矩的重要價值，傳承了黨的傳統。黨的紀律包括六大類紀律，其中最重要的是政治紀律和政治規矩。政治紀律關系到方向問題，政治紀律也關系到根本原則問題，因此，在加強紀律建設中，最為重要的是加強政治紀律建設。

三、國有企業黨建工作的監督保障機制

（一）對國有企業黨建工作制度的建立進行監督

為了有效避免部分國有企業單位在黨建工作中出現的問題，如不按照黨規、黨章進行制度建立的情況，采取了公開透明的黨風建設工作，制定了《國企職工黨建監督反饋制度》，國企內部的領導干部、職工可以通過互評、自評、舉報、公示等方式，來規范國有企業黨員干部的言行。監督黨建工作開展過程中所出現的具有爭議的問題，對于黨建工作中出現的紕漏，做到早發現早解決，從工作制度的制定方面加強保障體系[3]。

（二）實行民主監督機制

國有企業黨建工作的監督中，重要環節就是民主監督，這一機制的實行為黨建工作增添了保障，民主監督可使用二次公示監督，國有企業中的做好黨務公開，國企員工會以黨的紀律嚴格要求自己，同時接受群眾的監督。

（三）黨支部的監督作用

黨的十九大在總結黨的十八大以來實踐創新和理論創新基礎上，把紀律建設放在黨的建設總體布局中。既是對黨的十八以來中國共產黨紀律建設理論與實踐發展的肯定，又突出了紀律建設在全面從嚴治黨中地位和作用[4]。黨支部的監督工作是保持黨的先鋒帶頭作用的重要手段，將黨建工作做到細致化、標準化、科學化，保證國有企業的黨建工作具有真實性和針對性。