高校紀(jì)檢監(jiān)察部門檔案管理中存在的問題及保障策略

文/ 鮮婭靜

高校紀(jì)檢檔案在高校檔案中占有重要的地位，由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)的特異性，決定了紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案具有重要性、特殊性[1]。紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案是指在各種違規(guī)違紀(jì)案件工作中由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處并完成儲存的材料的總稱，紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案的內(nèi)容不僅包括了文字材料，而且還包括影音文件等形式的載體[2]。因此紀(jì)檢監(jiān)察案例檔案具有儲藏和保存意義，它從正面充分表明了紀(jì)檢監(jiān)察部門具有履行紀(jì)檢監(jiān)察工作的義務(wù)與職責(zé)，通過紀(jì)檢案例檔案是監(jiān)察機(jī)關(guān)黨中央開展掃黑除惡斗爭的有力行為，高校通過紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理可以更好地開展黨政廉政建設(shè)，依法貫徹執(zhí)行黨和國家政策方針。因此，高校監(jiān)察部門做好高校紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理的工作不僅能幫助高校履行監(jiān)督檢查職責(zé)，而且能夠讓高校紀(jì)檢監(jiān)察部門時刻保持認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、公正的工作態(tài)度。

一、存在的問題

高校紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作更是高校檔案管理工作中最重要的部分，黨的十八大提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)，全面提出發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，因此，為了建成良好的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)以及堅決打擊腐敗，高校紀(jì)檢監(jiān)察管理等工作所起的作用不言而喻[3]。但是，當(dāng)前國內(nèi)的大部分高校對于紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視，而相關(guān)領(lǐng)域在高校紀(jì)檢監(jiān)察也未作出深入研究。下文將通過隨機(jī)抽樣安徽省多數(shù)高校進(jìn)行調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)各類高校的紀(jì)檢監(jiān)察管理體系較為全面，但是由于高校檔案管理部門辦案人員的檔案意識較為欠缺、自我職責(zé)定位不準(zhǔn)確，以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于相關(guān)工作指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致檔案收集不完整、材料未及時歸檔、利用價值未得到充分等問題還是層出不窮。

（一）高校紀(jì)檢監(jiān)察部門管理人員未能完全領(lǐng)悟?qū)I(yè)素質(zhì)和責(zé)任感意識

紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作是一項重要資料集中處理的工作性質(zhì)，不僅是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的核心重點(diǎn)，還是一項重要手段來改進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，也可以作為選拔干部的一個有效量尺。通過各項研究調(diào)查顯示，紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員一般屬短期兼職，非嚴(yán)格把控的正式工作人員，高校中尤甚。工作中人工歸檔占到29.9%，接近三分之一，而非專業(yè)工作者缺乏知識基礎(chǔ)，容易遺漏一些重要信息，并且無法自動匹配重點(diǎn)信息，不利于信息化管理[4]。不僅不利于高校內(nèi)部制度管理，還會影響學(xué)校學(xué)員及教師個人資料的歸納，情況十分嚴(yán)峻，不容小視。檔案管理定人定點(diǎn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的檔案管理人員的同時還需要?dú)w納存放地，一般主要在紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)，只有少數(shù)是集中統(tǒng)一放置的。現(xiàn)階段，高校未重視檔案管理工作人才的培養(yǎng)及工作方法的指導(dǎo)，沒有采取相應(yīng)措施來增強(qiáng)監(jiān)控力度等。高校人群檔案無集中性管理，方案不統(tǒng)一，使我們無法快速、精準(zhǔn)地了解檔案，不利于收集也不利于檢查，情況不容樂觀。

（二）高校紀(jì)檢監(jiān)察部門未能健全規(guī)章制度及上級領(lǐng)導(dǎo)的重視度

通過本次調(diào)查研究，表明高校領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察檔案歸納比較重視，但進(jìn)一步挖掘會發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的“敷衍”，事實與理想的差距。對于普通高校領(lǐng)導(dǎo)而言，檔案收集只是簡單的歸納，沒有任何技術(shù)含量，兼職人員完全可以勝任，所以并未對此采取什么措施。高校領(lǐng)導(dǎo)的低重視度，缺乏對紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)知了解，無專業(yè)性判斷，未加強(qiáng)對檔案管理的人才培養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)；無健全完整體系，紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案無嚴(yán)格意義上的規(guī)范性，只留下一些表面噱頭。有程序的管理方法是基礎(chǔ)，統(tǒng)一的歸檔流程和操作流程是操作過程。循序漸進(jìn)的完善有利于檔案的收集、整理、保存、移交等手續(xù)。積極改善，出示相關(guān)制度，加強(qiáng)人才管理，統(tǒng)一入庫，提高教育的同時，保障個人信息，提高學(xué)校名譽(yù)也能更好地促進(jìn)高校管理。

（三）工作指導(dǎo)不到位且監(jiān)管力度小

紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案相比于高校其他類別檔案有所不同，它具有較強(qiáng)的保密性、政治性、復(fù)雜性等。而且紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案具有需要收集的材料繁雜、立案結(jié)案時間長、對檔案整理人員要求高等特點(diǎn)，使得高校這方面的工作比較困難，同時高校機(jī)關(guān)人員流動較快使得缺乏長期且專業(yè)的人才，這就造成了新任職人員在培訓(xùn)時不到位，造成了業(yè)務(wù)不夠熟練以及對自身職責(zé)認(rèn)識不清，以至于檔案材料收集工作時不規(guī)范，收集的資料不完整，這也表現(xiàn)出了高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度還是不夠的。

（四）檔案的利用價值挖掘不充分

眾所周知，檔案管理的最終目的是在于利用，而由于紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察部門往往出于安全等方面的考慮，將已結(jié)案的檔案大部分只是單純地保存了起來。這使得檔案失去了自身的意義，如果不再查看，只是偶爾用于工作查考、打官司和上級巡視時查閱，這就沒有發(fā)揮出其宣傳教育、告誡警示、查證考察以及警示后來者的重要價值。

二、保障策略及建議

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識

檔案務(wù)必盡力保持其完整性，這不僅是對于紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任使然，更是檔案價值所現(xiàn)。同時，檔案管理人員的責(zé)任意識得到加強(qiáng)，通過不斷的專業(yè)與責(zé)任意識培訓(xùn)來讓專職人員更加堅定自己的職業(yè)操守。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)層層分級、分級監(jiān)管、互相監(jiān)督。考慮到學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，在設(shè)立監(jiān)察部門主管時可以選擇學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的主管、學(xué)校黨委副書記及行政副院長共同負(fù)責(zé)，對全校進(jìn)行監(jiān)督的同時相互之間彼此監(jiān)督，由上到下，各自問責(zé)。為分清各自職責(zé)，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的主管負(fù)責(zé)審閱，學(xué)校黨委副書記負(fù)責(zé)行政決策，學(xué)校行政副院長負(fù)責(zé)資料收集。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)相互配合、統(tǒng)籌規(guī)劃。紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)需要經(jīng)常指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督案件檔案管理的全過程，努力做好收集、整理、歸檔工作，保障案件檔案管理的紀(jì)律性、規(guī)范性和完整性。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理

運(yùn)用創(chuàng)新方法來強(qiáng)化內(nèi)部管理工作，是紀(jì)檢監(jiān)察管理的必要條件，陳舊的方法終將退出歷史舞臺，只有不斷創(chuàng)新才能做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，學(xué)校一方面應(yīng)加快紀(jì)檢監(jiān)察部門的建設(shè)，另一方面開展全校師生紀(jì)檢監(jiān)察教育，營造依法治校的氛圍。在紀(jì)檢監(jiān)察管理工作中建立一套完整規(guī)范的管理制度，所有工作按照規(guī)章制度進(jìn)行，既要考慮全校師生權(quán)利也要維護(hù)法律尊嚴(yán)。管理制度明確指出案件檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、保密制度、保管期限及借閱利用等規(guī)定，并在實際工作中嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，絕不可公私不分。此外，為建成良性激勵機(jī)制，提高工作人員工作熱情，需要進(jìn)行日常檢查、考核與評估，納入高校考核體系形成豐富的獎懲制度。各崗人員要時刻銘記自己職責(zé)所在，加強(qiáng)責(zé)任意識，努力將目前高校紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案管理不規(guī)范的現(xiàn)狀進(jìn)行徹底的改變。

（三）增加軟硬件建設(shè)，提高檔案信息化程度

當(dāng)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察案件的檔案收集耗時漫長、收集難度大、分類混雜，而且由于高校頻繁的人員流動，給檔案管理工作帶來不小的麻煩，混雜的檔案經(jīng)常在歸檔過程中出現(xiàn)錯誤甚至發(fā)生丟失。所以通過科學(xué)的軟硬件設(shè)施的引入，建立一套完整、清晰的檔案管理流程，管理人員借助數(shù)字化平臺進(jìn)行操作，大大提高了檔案管理效率，這樣就能簡化檔案管理流程，減輕檔案錯誤和丟失的現(xiàn)象。定期組織管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高檔案管理人員的職業(yè)素質(zhì)，這樣就能有效減少檔案管理工作中出現(xiàn)的失誤。最后，在檔案收集、整理、立卷、歸檔、移交過程中，通過隨機(jī)抽查進(jìn)行監(jiān)督，致力于層層把關(guān)、盡善盡美。

（四）提高檔案管理效率和管理水平

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高校各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員應(yīng)該找準(zhǔn)自己的角色定位與職責(zé)所在，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察管理制度建設(shè)，在平時工作中，盡最大的努力去挖掘有關(guān)高校紀(jì)檢監(jiān)察案件中檔案的真實性。并且，在高校應(yīng)該分開設(shè)立高校紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理部門，發(fā)揮責(zé)任分配帶來的工作熱情，努力把高校紀(jì)檢監(jiān)察案件中的檔案價值體現(xiàn)得淋漓盡致，通過梳理、歸納、統(tǒng)計高校紀(jì)檢監(jiān)察案件中每一個檔案，尋找共性規(guī)律和特點(diǎn)，這樣才能增加高校紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理效率，提高管理水平。

三、結(jié)語

高校紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作是高校檔案管理工作中最重要的部分，怎樣探索出新的、有效的高校紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理方法是一項極為艱巨的任務(wù)。我們要努力發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作在反腐倡廉潔中重要作用，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。因此，高校應(yīng)盡快設(shè)立嚴(yán)格的紀(jì)檢檔案室，并且制定規(guī)范、嚴(yán)格的管理制度，同時選用專職人員，讓高校紀(jì)檢監(jiān)察管理工作成為反腐“長征路” 上第一桿旗幟。