民辦高校教師權益保障機制現狀探討

文/李萍 林輝

隨著高等教育大眾化時代的到來，民辦教育成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。民辦教育的正常運行離不開教育場所、教育資源、教育對象（學生）、教育管理者以及教育執(zhí)行者（教師）等因素的協調配合，而教師在這些因素里面是作為民辦教育運行的關鍵因素[1]。但是通過大量關于民辦高校教師的研究發(fā)現，目前，民辦教師隊伍穩(wěn)定性相對較差，流動性較大，職業(yè)倦怠感明顯，這些現象的出現嚴重影響了民辦教育的正常開展。根據相關調查發(fā)現，導致這些現象出現的相關因素和影響因素有很多，因此，對民辦高校教師權益保障現狀與建議進行以下分析。

一、民辦高校教師權益保障現狀

（一）法律制度建設方面

民辦院校是我國高等教育事業(yè)組成的重要力量，在其快速發(fā)展的過程中逐步從量變向質變進行轉化，為了保證這個過程能夠順利進展，國家政府相關部門出臺了政策以及法律法規(guī)，例如，《民辦教育促進法》明確確立了民辦高校教師的法律地位，使民辦高校教師的權益保障第一次能夠有法可依。此外《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出了“要大力支持民辦教育，提高民辦學校教師地位待遇，依法落實民辦學校、學生、教師與公辦院校、學生、教師具有同等法律地位以及建立完善民辦學校教師社會保險制度”等[2]。這些法律政策的出臺雖然在保障教師權益方面發(fā)揮了重要作用，但為了使這些法律政策能夠更有效地進行實際操作，建議相關國家政府部門出臺具體的民辦高校教師權益保障實施細則與配套的規(guī)章制度。

（二）學校辦學體制方面

20 世紀80 年代，為了促進國家教育事業(yè)的發(fā)展，國家相關部門對教育辦學體制進行了改革，最終形成了以政府辦學為中心，企業(yè)以及私人辦學為輔助的多元化辦學體制，在這種多元化體制的影響下，民辦學校得到了迅速的發(fā)展，但是發(fā)展起來的民辦院校在教育管理體制、教育管理模式以及教育組織模式方面仍然與原來模式存在著很大的聯系[3]。而原有的教育管理模式主要是按照公辦院校的特點來進行統(tǒng)一制定和規(guī)劃的，所以民辦學校的內部機構設置、課程安排、教學方法、教學評價以及職稱晉升等也是參考公辦院校模型制定的，在一定程度上沒有遵循民辦學校的特點，使得民辦教師的權益保障出現了弊端，教師的積極性在一定程度上受到了限制，針對這一情況建議學校等相關部門對民辦學校教育管理體制，教育管理模式以及教育組織模式進行研究，形成符合民辦院校特點的辦學體制。

（三）社會認知方面

在我國教育的發(fā)展歷程中，很長時間都是以公辦院校為主，雖然在20 世紀70 年代末到80 年代初，民辦學校取得了一定程度的發(fā)展，但是其數量相對較少，規(guī)模相對較小。長期以來在傳統(tǒng)觀念的影響下，人們對民辦教育缺乏一定的認同感[4]。而這種認同感的缺失使得民辦院校教師與公辦院校教師的保障體系存在著巨大的差異，公辦院校教師享有教師編制，社會保障福利待遇優(yōu)越，民辦院校教師沒有事業(yè)編制，不能享有同等的社會保障福利待遇，這在一定程度上影響了民辦教師的權益保障。因此，院校應努力提高教學質量，加大宣傳力度，獲得社會的認可，改變人們的傳統(tǒng)觀念。

（四）個體維權意識方面

教師的主要任務是教書育人，同時，也要維護好自身的合法權益，但是相關研究調查顯示，90%以上的教師對自己享有的權益、享有權益的具體內涵、侵犯權益情況以及如何維權等方面不是很清楚。還有極大一部分教師法律理論基礎較差，權益維護實踐經驗幾乎為零[5]。這些因素使得教師的合法權益在一定程度上不能得到有效保障。建議教師在努力提高專業(yè)知識的同時，通過各種渠道學習相關法律知識，提高法律修養(yǎng)，真正做到知法、懂法、守法。

二、民辦學校教師權益保障舉措

（一）構建符合民辦學校現狀的教師聘用編制制度

相關部門應根據辦學運行情況以及實際的招生情況，嚴格審核民辦學校教師的編制情況，合理規(guī)范民辦學校教師的崗位管理以及聘用條件，鼓勵民辦學校積極建立穩(wěn)定的師資隊伍，為教學質量提升提供堅實的保障。除此之外，應積極推行民辦學校教師和公辦學校教師聘用能夠統(tǒng)一進行，并可以納入到人社部門及教育主管部門管理。人社部門以及教育主管部門應建立民辦高校教師資源庫，并將民辦學校之間的教師流動也統(tǒng)一納入到合法的備案流程。

（二）落實非營利性民辦高校的鼓勵扶持政策，設置教師薪酬扶持基金

基于民辦學校的發(fā)展歷程與發(fā)展背景，相關文獻資料顯示民辦高校普遍存在民辦高校辦學經費緊張，辦學經費不足的情況，尤其是非盈利民辦學校這一現象更為明顯，很多民辦學校的辦學經費主要來自管理者出資。而這一情況也直接導致了民辦學校教師收入不穩(wěn)定或者不高的情況，這部分收入主要由基礎薪酬和課時費構成，幾乎沒有其他的相關補助津貼；除此之外，關于新入職員工以前的工作經驗能否作為基本工作年限計入也是一個尚未解決的問題，這一問題導致無論有無工作經驗的員工入職都要按照基本的考核標準重新定級量薪，而即便如此民辦學校與公辦學校教師在入職考核定薪這一塊也存在著很大的懸殊，這種薪酬的懸殊也導致民辦教師在一定程度上產生了心理不平衡，因此，流動性也呈現出了大幅度增加的趨勢，影響了師資隊伍的穩(wěn)定。

隨著民辦教育的發(fā)展，越來越多的學者針對民辦教育開展了大量研究，研究結果在一定程度上揭示了民辦學院的部分問題，而在教師權益保障這一塊尤為明顯，因此，國家部門也采取了一定的措施，制定了相關的政策。其中，《中華人民共和國民辦教育促進法》于2017 年9 月正式開始對民辦高校進行分類管理，但是這些措施仍然存在不完善性，并沒有有效解決現存問題，建議相關部門根據目前存在的情況，從實際出發(fā)針對民辦學校，尤其是不以營利為目的的院校構建完善的扶持補助鼓勵措施政策，除此之外，對于民辦院校教師的薪酬考核以及年限計入問題應該如何與公辦院校統(tǒng)一也要采取合理的方案措施來進行推進。

（三）形成多元化、合理化、統(tǒng)一性民辦高校教師社會保障機制

相關資料調查顯示，由于民辦學校教師社會保障制度和福利待遇情況欠佳，對于具有傳統(tǒng)養(yǎng)老意識的人而言，退休之后的養(yǎng)老問題也是民辦高校教師普遍擔憂的一個情況。為了讓民辦教師退休養(yǎng)老待遇問題得到解決，國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》明確了民辦學校教師權益保障的相關問題，綜合考慮民辦學校運營現狀，為了能夠使教師待遇有所改善，應動員社會、政府、學校、個人積極參與，構建“四位一體”的多元化、多方位、系統(tǒng)性的民辦教師保障機制，從而有效改善退休員工的養(yǎng)老問題。

由于民辦院校不屬于企業(yè)單位，所以學校職工社保核算只能按照特殊的民辦院校核算制度進行，而不能像公辦學校教師那樣根據事業(yè)單位制度來核算相關待遇與薪酬，導致民辦與公辦院校教師待遇存在了很大的差異。教育面前人人平等，而保障教育面前人人平等的關鍵是穩(wěn)定優(yōu)質的教師隊伍，因此，對民辦院校和公辦院校教師的管理應當充分體現教育的公益性與公平性。為了有效實現這一目的，構建“四位一體”的民辦教師保障機制勢在必行，從而避免民辦院校教師的流動性，進一步實現師資隊伍的穩(wěn)定性，為民辦教育質量的提升打下堅實的基礎。

（四）建立民辦高校教師配套用房機制

民辦院校教師收入待遇相對于現行房價存在較大的出入，所以購房穩(wěn)定問題也是影響教師安全感、幸福感以及師資隊伍穩(wěn)定的關鍵因素之一。政府可以在學校相對集中的閑置區(qū)域、交通便利的區(qū)域，投入專項資金，劃撥專項建設用地，為民辦學校青年職工建設經濟適用房、廉租房等。除此之外，民辦高校教師與公辦高校教師在政府建設的人才公寓、廉租房、教師公寓等政策性住房中應該享受同等待遇。

（五）民辦學校發(fā)展的法律法規(guī)及政策文件有待落實

民辦教育是教育的重要力量之一，為民辦學校創(chuàng)造與公辦院校公平的競爭環(huán)境，國家相關部門制定了多項政策法律法規(guī)，但是這些政策法規(guī)的落實還需要相關部門切實落實，使民辦學校和公辦學校教師在待遇、福利、科研以及競爭環(huán)境等方面能夠實現公平公正，從而提高民辦教師的積極性、創(chuàng)造性以及發(fā)展性，成為促進民辦教育發(fā)展的可靠力量。

三、結語

根據相關調查顯示，目前民辦教師權益保障方面仍然存在一定的問題，建議相關部門進一步健全民辦高校教師權益保障法律法規(guī)，針對民辦高校特點改革辦學體制，通過多種措施提高社會大眾的認同感，并促進民辦教師自身維權意識的增強，從而改善目前民辦院校教師權益保障欠佳的情況，提高民辦院校教師的工作積極性。