農業科研單位在脫貧攻堅中的作用探討

石志 覃瑞德

摘 要 我國是農業大國，農業產業作為我國經濟發展的第一產業，其發展對于脫貧攻堅起著積極的作用。基于此，結合農業科研單位在脫貧攻堅中如何發揮作用進行了深入分析，闡述了農業科研單位在脫貧攻堅中的優勢，提出了現階段我國農業科研單位開展脫貧工作的難點，并針對以上不足提出了幾點有針對性的建議。

關鍵詞 農業科研單位;脫貧攻堅;作用

中圖分類號：F323.8;F324.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.062

1 農業科研單位在脫貧攻堅中的優勢

1.1 人才方面的優勢

我國一直以來都非常重視農業科技發展，在新中國成立初期就開始成立科研單位，為農業產業發展提供一定支撐。經過70多年的發展，我國已經在農業科技方面儲備了大量的科技人才和專家。在開展脫貧攻堅事業過程中，農業科研單位可以充分運用人才優勢來推進脫貧事業開展進程。例如，廣西興業縣洛陽鎮旺龍村曾經是貧困村，村民的主要收入來源于種植水稻、包菜。2015年，全村有102戶貧困戶，貧困發生率12.3%。廣西壯族自治區政府非常重視該村農業產業的發展，大力支持該縣發展特色農業產業。自2015年起，廣西農科院派出駐村第一書記及科技特派員，帶領專業技術人才指導建設產業扶貧示范基地，以保姆式技術服務為載體，引入“桂字號”優質稻新品種。2016年，旺龍村示范種植優質稻3.33 hm2，2017年則實現了實現全村33.33 hm2稻田全覆蓋。2018年，該村水稻作物不俗的表現使得該村人均收入達到4 000元，實現了整村脫貧[1]。

1.2 區域方面的優勢

我國各地區農業科研單位都分布在各省（區）、各地級市甚至縣城，在進行農業科技成果研發過程中也能夠兼顧當地的生態、氣候、地理環境，所研發的產品具有針對性。同時，農業科研單位距離農業產業發展基地較近，在實際發展過程中出現技術問題也能夠及時進行解決和支持。農業科研單位與當地農業發展的融合度較高，可以直接參與脫貧攻堅工作。

1.3 項目方面的優勢

現階段，我國各級各類農業科研和推廣項目都是由農業科研單位負責和管理的，具有項目方面的優勢。在這種大環境下，農業科研單位具有一定先天優勢，將扶貧工作與項目進行結合，將項目示范區設立在貧困區，通過充分運用項目來帶動當地農業經濟發展。通常情況下，經過2～3年的項目可以促成項目示范區的貧困農民掌握1～2項農業技術，進而起到實現脫貧攻堅的目標。

2 農業科研單位在開展脫貧攻堅工作中的難點

2.1 農業技術需求與供給失衡

農業科研單位在開展脫貧攻堅工作過程中的技術需求與供給失衡主要體現在技術層面。一些地區農業科研單位雖然對區域內農業經濟發展滯后地區進行技術支持，但是由于缺乏實地考察及需求信息不對稱，所提供的技術支持并不一定能夠滿足當地農業發展需求。例如，一個地區由于自然環境影響，著重發展果樹經濟林，兼顧水稻和玉米種植，但是該區域農業科研單位在為其提供農業技術支持過程中沒有進行實地調查，也沒有對該地區農業發展需求信息進行深入分析，導致其所提供的技術缺乏針對性，特色產業或糧食產業并不能夠滿足實際發展需求，導致需求與供給失衡[2]。

2.2 農業技術支持受到傳統小農意識桎梏

雖然一些地區的農業科研單位大力推廣一些風險因素小的新成果，但是由于受到傳統小農意識的桎梏，一些貧困地區對于新成果和新技術的看法僅僅局限于投資和風險，而對機遇持有忽視態度，僅僅想要維持現狀，進而導致一些特色產業發展滯后。部分地區農業科研單位不了解區域農業經濟發展實情盲目地引導、擴大發展的情況，導致部分貧困戶的情況沒有得到改善，喪失對農業技術支持的信心。同時，還有一些地區的貧困戶雖然想要竭力改變生活現狀，但是由于思想觀念落后、信息閉塞、接受和學習能力嚴重不足以及資金的原因，雖然也在努力學習脫貧致富的新產業、新技能、新方法，但是卻出現了學不會、搞不懂、不敢做、不知如何去做的不良現象，使得農業科研單位技術支持出現阻力[3]。

2.3 部分農業科研單位工作方式缺乏針對性

部分地區農業科研單位在開展脫貧攻堅工作過程中都是選擇科研骨干或科研中堅力量進駐。雖然這些技術人員業務能力非常強，但是部分人員存在著過于傾向于學術型思維方法來處理問題，沒有通過加強與政府、民眾溝通來調整自身技術支持方式方法，沒有實現分類、分層次去開展扶貧工作，難以充分發揮部分農業科研單位脫貧攻堅的作用。

2.4 部分農業科研單位對于扶貧工作的激勵和考核力度不夠

現階段，部分地區的農業科研單位雖然及時安排和開展對于地區農業經濟發展的扶貧工作，但是對于扶貧效果的評估存在著局限性和空白，這樣不利于扶貧人員工作主觀能動性的提升，主要表現在扶貧工作激勵機制和考核機制兩個方面。在激勵機制方面，一些單位缺乏對扶貧人員物質和精神層面的激勵，不僅在物質層面沒有實現工作成果獎勵，在精神層面也沒有實現扶貧與職稱、職務晉升方面的聯系;在考核機制方面，一些單位沒有通過量化的方式對扶貧人員的農業發展支持成果進行系統評定，不能夠全面了解和掌握其工作進展情況以及取得的成績，不能夠進行客觀評價，不利于扶貧人員工作主觀能動性的提升。

2.5 部分農業科研單位缺乏扶貧資金

農業科研單位大多屬于公益一類事業單位，是全額財政撥款單位，沒有額外收入來源。在這種情況下，財政資金僅僅能夠維持單位正常運營。而實際開展扶貧工作過程中需要大量的資金對相關工作進行支持，即使單位能夠申請一定金額的項目資金，但是面對一些貧困地區所提出的額外的基礎建設、文化建設等方面的要求，難以給予足夠的扶貧資金支持，進而使得農業科研單位扶貧工作受阻。

3 促進農業科研單位開展脫貧攻堅工作的建議

3.1 實現農業技術需求與供給平衡

農業科研單位在開展脫貧攻堅工作過程中要能夠重視貧困地區農業技術需求與供給的平衡性，要安排專人通過實地考察以及需求信息量化分析的方式來明確各區域農業技術需求，提供有針對性的扶貧技術服務，能夠滿足實際發展需求。同時，農業科研單位還應當充分發揮扶貧工作的橋梁、紐帶作用，可以通過與市、縣政府簽訂農業科技戰略合作協議的方式來打通區域農業發展“綠色通道”，幫助各區域科學規劃區域農業發展，實現農業科技試驗示范基地的建設，對區域農業科技項目進行大力支持，充分發揮農業科研單位的扶貧作用。

3.2 加大對農民農業發展創新思維和技術的培訓力度

1）各地區農業科研單位應當加大對風險系數小的新成果的宣傳力度，通過培訓會的方式對一些貧困地區的農民進行集中培訓，為其分析和講解這些適應于當地環境農業新成果的投資和種植機遇以及預期收益，轉變一些農民要維持現狀的滯后思想。成果宣傳過程中要注意避免盲目性，要能夠因地指引，科學引導，切實提升農民對農業技術支持的信心。2）農業科研單位還應當考慮到貧困地區農民思想觀念落后、信息閉塞、接受和學習能力嚴重不足以及資金等因素，在教授農民農業技術時要講究方式方法，可以通過引進特色、小規模、一家一戶容易操作、不需要投入大量勞動力的技術來幫助貧困地區脫貧致富[4]。

3.3 優化農業科研單位工作方式

農業科研單位在開展“脫貧攻堅”工作過程中，應當重視對技術人員扶貧工作方式的優化，農業科研單位要求技術人員要從實踐角度出發開展扶貧工作，不應當傾向于學術型思維方法來處理問題，要能夠通過加強與政府、民眾的溝通來調整自身技術支持方式方法，全面實現分類、分層次去開展扶貧工作，要能夠基于生態環境、氣候特點、社會環境優先發展當地已有的農業主導產業，并在此基礎上引入適合地區自然條件的農業技術成果，以“主副互補”的方式更好地補齊短板，多渠道、多途徑增強貧困地區造血功能，促進農業產業發展的良性循環[5]。

3.4 加大農業科研單位對于扶貧工作的激勵和考核力度

在激勵機制方面，農業科研單位應當構建對扶貧人員在物質和精神層面的激勵機制，不僅要在物質層面實現工作成果獎勵，將其工作成果與其工資績效相掛鉤，還應當在精神層面實現扶貧工作城區與職稱、職務晉升的相互聯系;在考核機制方面，單位應當通過量化的方式對扶貧人員的農業發展支持成果進行系統評定，全面了解和掌握其工作進展情況以及取得的成績，通過客觀評價來明確其扶貧成果以及所存在的不足，使其及時發現自身工作上的問題，這樣有利于扶貧人員工作主觀能動性的提升。

3.5 對扶貧項目資金進行合理化申請

對于現階段部分農業科研單位扶貧資金不足的情況，單位應當就扶貧項目所需資金進行合理化申請，要能夠考慮到一些貧困地區所提出的額外的基礎建設、文化建設等方面的要求，并對這些需求的合理性進行走訪和數據分析，要將合理化資金需求內容納入到項目申請書中，為后續扶貧項目開展提供一定助力，全面實現科研為當地農業發展服務，充分發揮農業科研單位的扶貧作用。

參考文獻：

[1] 楊洋.淺談科技扶貧助力產業發展[J].農業科研經濟管理，2019（3）：9-12.

[2] 林萬龍，華中昱，徐娜.產業扶貧的主要模式、實踐困境與解決對策——基于河南、湖南、湖北、廣西四省區若干貧困縣的調研總結[J].經濟縱橫，2018（7）：102-104.

[3] 李永清，張福生.增強科技引領脫貧攻堅的核心功能[J].經濟師，2018（10）：10-11.

[4] 包櫻.江蘇省科技扶貧工作成效及建議[J].安徽農業科學，2017（34）：233-234.

[5] 郭躍進.科技扶貧全面融入產業扶貧的戰略思考[J].中國領導科學，2017（3）：26-28.

（責任編輯：趙中正）