構建不動產登記服務體系“雙智能”

張偉松 唐義德

摘要：基于不動產統一登記的現狀和發展，提出構建基于信息共享集成的“互聯網+不動產登記”服務體系。在構建中，從不動產登記樓盤表數據與服務出發，打造全鏈智能化的不動產登記服務，以進一步方便群眾申請辦理不動產登記。

關鍵詞：不動產登記;智能服務體系;信息化技術

中圖分類號：F293

文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（ 2020） 10-0068-70

收稿日期：2020-09-20

1 不動產登記智能服務體系

2020年，為深化落實“放管服”改革要求，規范、統一和提升“互聯網+不動產登記”服務水平，自然資源部印發了《“互聯網+不動產登記”建設指南》，要求通過互聯網延伸不動產登記信息管理基礎平臺的服務，打造不動產登記網上一體化平臺。通過優化外網、打通內網，內外配合，從而實現不動產登記智能服務體系化，如圖l所示。不動產登記服務體系圍繞不動產數據與服務，通過智能化樓盤表，優化不動產基礎數據的共享，提升不動產數據的流通，為不動產登記服務提供精確、真實、全面的數據支持。同時，利用先進的信息化技術創新不動產登記服務模塊，營造優質的不動產服務環境，構建高效的不動產登記服務體系。

2 不動產登記基礎數據智能化

“工欲善其事，必先利其器”。樓盤表作為不動產登記業務推進的核心基礎數據，主要用于不動產相關業務推進。因此，構建不動產登記智能服務體系，需先將不動產登記基礎數據智能化，為不動產登記智能服務體系打好穩固的基礎。

樓盤表普遍通過二維表格形式，反映不動產物理狀態信息，通過數據共享，樓盤表應用于不動產登記、網簽備案等涉及不動產相關業務中，如圖2所示。而在實際構建不動產登記智能服務體系中，樓盤表基礎數據的呈現較為原始、應用能力略顯刻板，所能發揮的價值有限。例如：部分期房樓盤表將實測數據延續在當初預測樓盤表后，數據繁多且雜亂，若出現不動產合并、分割、新增或減少等現象時，會降低工作效率，不能滿足智能化需求。

根據《自然資源部信息化建設總體方案》，結合實際應用，建立三維全生命周期樓盤表，以樓盤表為核心，關聯多項業務，用更加直觀、立體的方式呈現不動產周期內全面的不動產數據，即在樓盤表內準確掌握不動產的過去和現況，通過樓盤表聯通部門間的數據建立不動產三維全生命周期“一張圖”，實現“以圖管房”，如圖3所示。

樓盤表智能化的體現，是將各項數據準確、及時地集中呈現在樓盤表內。數據實行全面共享，樓盤表根據不動產預測繪、實測繪、變更測繪、房屋交易、產權管理、不動產登記等業務獲取數據，經整合后以業務、客體、主體三個關聯體系呈現不動產全生命周期各項信息，詳細記載不動產登記權利、商品房網簽、存量房網簽、租賃網簽、物業管理、維修資金管理、征收等信息，如圖4所示。

除了數據更全面，樓盤表的表現形式可以更加立體、直觀。二維平面表達空間信息效果抽象且數據枯燥、乏味，當在大批量的不動產數據中進行查詢時，容易出現操作不便或查詢混亂等情況。通過三維GIS可視化技術，將樓盤表數據從二維平面，轉變為三維立體圖，真實再現樓盤三維場景。利用傾斜攝影三維建模，三維可視化樓盤表邏輯可快速真實展示樓幢三維圖、詳細查看各樓層的分層圖，以及精確查看分戶真實場景圖，推動不動產登記智能服務體系，實現不動產“一網通辦”，最大程度便民利民，如圖5所示。

3 不動產登記服務智能化

在構建不動產登記智能服務體系中，服務智能化且成體系化是建設過程中的重點之一。

3.1 數據通

不動產登記業務辦理的便捷，體現了不動產登記服務的智能化，這需要在每個環節都得到數據的全力支持。用來支撐業務進展的數據圍繞著不動產與辦事人，涉及到多個部門機構，通過聯動公安、民政、稅務、社保、銀行等部門數據，自動獲取或一鍵調取共享數據，進行業務信息查驗，協助業務推進。例如在不動產登記資料審核環節中，公安部門共享辦事人身份信息，與提交資料進行比對，在線核驗身份信息，確認申請人身份信息是否一致。

3.2 不動產登記服務全鏈智能化

僅僅打通業務數據，還不能讓不動產登記服務成智能體系化。不動產登記線上業務流程為：網上申請→資料預審→預約申請→受理復審即登簿→繕證→收費→發證。在業務進展過程中，各環節利用信息化技術將辦事人與不動產登記中心聯動，從而推進不動產登記業務流程。

網上窗口：開設網上窗口是不動產登記智能化的第一步，以互聯網為載體設立不動產登記網上辦事通道。移動式窗口讓不動產登記窗口與辦事人只有一屏之隔，辦事人可以隨時隨地申請不動產登記業務、查詢辦理進度及結果等。

資料預審：材料預審環節，協助辦事人規范地準備齊全所需資料，辦事人只需根據平臺提示，實名認證、上傳電子材料或圖像，系統采用AI技術，通過機器對所有上傳資料逐個進行智能識別，對辦事人身份（人臉）、資料分類、資料內容、資料簽字簽章等識別檢測。比對提交數據與數據庫內已有數據的一致性，自動判定預審資料的審核通過與否。

預約申請：“只跑一次”模式下，辦事人在資料預審通過后，通過實名制認證預約業務辦理。辦事人在線預約不動產登記業務辦理服務，自行選擇業務辦理時段。預約成功后，辦事人在預約時間段內前往不動產登記中心，等待辦理業務。系統遵循統一原則，從預約到辦理使用一個系統與數據庫，數據信息環環相扣、處處關聯，簡化預約流程，縮短等候辦理時間。

電子證照：不動產登記是權利人享有不動產權利的電子憑證，與紙質證照具有同等法律效力。通過互聯網共享電子證照/證明數據、打通業務數據傳輸的壁壘。將不動產電子證照/證明數據永久保存在聯盟鏈內，利用區塊鏈技術去中心化、不可篡改、共識機制、智能合約等優勢;將電子證照數據分享至聯盟內，供房管、稅務、公安等多部門使用，實現聯盟間數據信任共享，同時解決辦事人“最后一公里”的難處。

進度及綜合查詢：網上申請與登記業務辦理的實時交互，辦事人在提交申請后，能隨時查看業務辦理進度。同時，經過實名制核對，權利人以及利害關系人查詢與自身相關的不動產登記信息和電子證照信息。

智能化樓盤表結合區塊鏈、人工智能、大數據等技術，構建全鏈智能化的不動產登記服務體系，優化不動產登記服務流程、創新不動產登記審批服務方式，用數據代替人跑腿，提升不動產登記服務效能，為不動產登記服務創造更大的價值，向企業和群眾提供便捷高效的服務，實現“最多跑一次”，甚至“一次也不跑”。