企業預算管理的困境及對策探討

夏媛

摘要：企業預算管理是指企業在一定時期內對財務、資本、經營等活動做出的具體安排，指導企業向其戰略目標不斷發展，同時也是國有企業指導企業生產的重要手段之一?，F階段我國國有企業的預算管理并不成熟，相對應的考核機制以及修正方案也不完善，預算管理不能發揮其職能作用。文章討論了國有企業預算管理的含義和重要性，剖析了國有企業預算管理存在的問題和缺陷，針對這些問題和缺陷提出了相應的改進對策和完善措施，以提升國有企業預算管理水平。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;管理會計

國有企業在我國經濟中起著十分重要的作用，不僅發揮著其經濟作用，還負責國家各項資源的管理與調配。如何合理利用國有資源，一直是國有企業的重要議題。預算管理是企業合理分配和利用資源的有效方法，可以優化整合企業資源。只是目前在國有企業的預算管理當中仍存在許多的問題，沒有和生產經營有效融合。國有企業應當對預算管理實施中出現的問題進行歸納總結，將其原因找出，不斷完善我國的國有企業預算體系。

一、預算管理概述

全面預算管理的基礎是企業的資源配置以及戰略目標，利用預算金額以及數量的形式將特定時期的具體經濟活動反應出來的一種綜合管理體系。企業要實現其戰略目標，提高其管理水平，可以通過預算的編制、實施與修正、考評過程進行實現。全面預算管理通過與實際情況的對比分析，能及時發現經營管理過程中存在的不足，以便及時進行糾正。全面預算也可以實施到員工績效考核當中，將績效考核與預算進行結合，能有效調動員工的積極性。在企業管理中科學合理的進行全面預算工作，可以不斷促進國有企業的健康發展。

二、國有企業預算管理的困境及原因分析

全面預算的關鍵環節在于全面二字，即預算工作要在企業中全方位開展。全面預算管理在國有企業中已得到廣泛運用， 但在實施過程中基本只是完成計劃的作用，然而計劃只是第一步，還存在以下諸多問題：

（一）預算管理理解不全面

在國有企業中，大多都存在預算管理執行程度較低的情況，執行程度較低首先是由于管理者以及企業員工對預算管理的理解不夠全面，很多國有企業認為預算是政府行為，與企業沒有太大的關系，所以沒有重視預算管理，沒有形成一套控制體系，造成利潤低下。我國國有企業對于預算管理的理解不夠全面，沒有深刻認識預算管理對于企業管理的重要性。

（二）預算管理機制不完善

國有企業進行預算管理，首先需要根據實際情況進行預算方案的制定，再進行上報、審批等環節的操作。在領導層將審批通過指導，企業便可以根據預算進行下一步工作的安排與部署。有很多企業在進行預算管理時都存在一定的誤區，不能理解實行預算管理的真實目的是促進企業的發展，而只是將預算管理作為一項任務在執行，因此在執行時會以不超預算作為其中的目標之一，因此不能使預算管理與企業戰略有機的結合尋求更高的利益。

（三）預算編制方法不合理

現階段的國有企業在進行預算編制時還有許多問題：第一，沒有先進的管理理念作為支撐，在預算管理的工作當中，并沒有將全方位參與的概念，而只是劃分到了財務部門進行完成，生產以及銷售等部門并沒有深入參與其中，這樣的全面預算編制工作只是流于形式，而最需要根據預算管理進行工作開展的也正是生產和銷售部門，可是預算并不能對接下來的工作起到指導作用。第二，預算編制的規劃與設計不夠科學。當前，許多企業都存在較為復雜的組織架構關系，主營業務更不會只集中在某一處，涉及的方面較為廣泛，但是在進行預算編制時并沒有進行充分的調查研究，造成預算編制的不合理，在進行預算編制時，很多企業都會選擇增量預算法，將前一年的預算作為基礎數據，然后對各項目進行預算調整，一旦企業的經營項目發生改變，預算編制的不合理性便會顯現出來。第三，預算編制較為松弛，進行預算編制需要進行大量數據收集，其中需要重點掌握的便是生產、銷售以及財務部門的數據，數據需求量較大，而企業內部員工的綜合素質參差不齊，容易出現虛假數據。另外，銷售人員會偏向于可完成的預算數據，成本核算人員會變偏向于高估成本的數據，這都會造成數據的不嚴謹，從而企業不能得到一份科學合理的預算編制。

（四）預算管理過程把控度較低

一方面，缺乏健全的預算組織體系。多數國有企業都沒有按照現代化組織結構進行組織機構的設置，而是交給了財務部門，沒有全員參與到預算管理，預算執行過程中，財務部門無法把控預算管理的具體執行情況，如此便會存在全面預算管理不落地執行的情況。另一方面，企業人員素質參差不齊，預算執行不力。財務和業務相關人員掌握的知識比較單一，互相溝通不夠，大多數都是預算人員和財務人員進行預算編制。由于對企業實際經營情況掌握不夠，編制的預算與實際會有很大出入，由于預算編制不合理，財務部門不能及時的對此進行把控，便會影響到預算管理的執行。

三、加強國有企業預算管理的對策

針對上文中所提出的國有企業全面預算管理中的問題，提供以下建議共同探討：

（一）樹立預算管理意識

我國國有企業要全面樹立預算管理意識，不斷完善預算管理與控制體系，將預算管理的范圍覆蓋到企業的各方面，將企業預算管理制度不斷完善，并且明確流程與職責。國有企業首先應該增加培訓工作的展開，不斷提高管理者對于預算管理工作的了解程度，使其在了解預算管理之后逐級對企業員工進行培訓宣導，使企業員工認識到全面預算的重要性;其次，在企業內部進行全面預算管理工作的宣導，將目標進行分解，使各部門都參與其中;最后，增加培訓課程的開設，不斷提高企業員工對預算管理工作的了解，不斷促進員工業務能力的提升，以確保全面預算工作的順利進行。

（二）完善預算管理機制

要在企業內部全面開展預算管理，必須不斷完善預算管理機制。首先，需要將預算管理機制確定在管理戰略的高度，企業內部需要全面預算管理知識的先導，促使企業員工對預算管理的認知更加準確。其次，將預算管理機制中的職責以及流程都進行確認，預算管理模式一定要符合企業自身發展的情況，將各項職責以及流程落實到相關的部門以及個人，使各項工作都落到實處，一旦出現問題，便可以找到相關負責人。最后，在企業內部展開培訓工作，不斷提高員工的預算管理意識，使預算管理工作在開展時不會受到太大的阻力。

（三）科學合理編制全面預算

首先，根據企業的經營目標以及戰略規劃進行目標體系的設定，可以采用分級編制、上下結合、逐級匯總的方式進行預算目標體系的設定，在目標體系設定時需要注意將專門預算、業務預算、財務預算都進行覆蓋在預算編制時，需要各部門全面參與，不只是財務部門編制預算，全部門參與使預算更加合理。在編制預算進行數據統計時，需要注意對其進行歸類整理以及認真檢查，保證數據來源的準確性。各項預算的運算量以及統計量都非常大，合理的進行人員配備，將預算中的各項工作細分，將各部分工作落實到個人，在工作完成后再進行匯總。最后，在預算編制方法選擇時，需要注意預算目標的可行性以及先進性，不僅使用增量法進行預算編制，也需要對來年的各項政策進行預測分析，從而利用綜合結論進行預算編制，使全面預算更加符合企業的發展。

（四）加強對預算執行過程的監督和控制

預算監督指的是在預算執行過程中對預算執行情況進行控制以及監督，開展控制以及監督工作可以確保預算目標更準確地得到實施。對預算的執行情況進行全面分析，有利于找出預算與各項之間存在偏差的原因，及時補救，以保證最終得到的預算目標的合理性。預算監督部門可以是一個獨立的部門也可以與內審同為一個部門，此兩項工作并不沖突，在監督工作執行的過程當中，需要嚴謹對待，并且及時的進行各項工作的匯報，以便上層領導對預算管理工作做出及時的處理，若企業外部發生巨大變化，使企業不能根據預算目標進行工作也需要及時的作出匯報，以便將預算目標根據實際情況進行調整。參與到預算管理的執行部門需要定期將預算目標完成情況進行反饋，從而使領導層可以更加準確的了解到預算管理的具體情況。在預算管理工作當中，不斷加強對于過程的管控，不斷從中發現問題，解決問題，促使企業可以更順暢的將全面預算工作執行落地。

四、結語

總而言之，全面預算管理對于國有企業具有重要意義，面對如此激烈的競爭環境，必須與時俱進地更新經營管理理念。在企業內部進行全面預算管理意識的樹立，并不斷完善全面預算管理機制，逐步將全面預算管理制度進行完善，加強對全面預算過程的監督與控制，使預算管理有效發揮其管理作用，最終實現企業戰略目標。

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（作者單位：江西洪城水業環保有限公司）