關于如何提升 供水企業管理水平及經濟效益的思考

林智花

（ 莆田市水務集團有限公司，福建 莆田 351100）

城市供水屬關鍵基礎設施的一種，關系到千百萬城市居民日常的生活，使社會、人們生活水平穩定基本的保障。伴隨著逐步發展的市場經濟，以及逐步開放的公共事業領域，改變了供水企業原本的性質，在此背景下，企業經濟效益地位直線上升，最終達到與社會效益持平的位置，如何使企業經營管理的水平有效提升，使企業盈利最大程度得以實現，現成為供水企業關注的重點問題。

一、經營好和發展供水企業的背景

組成城市公共服務關鍵的一個部分即為供水，伴隨著持續發展的市場經濟，以及城市不斷擴大的規模，持續完善了供水行業的發展，國家政府部門長期主導，當下有很多外商、私營共同參與至改革國企股份制的進程中，供給公共產品的模式更為多樣化。我國現如今供水大部分企業生產經營仍為以前的模式并未更改，生產由公共企業完成，價格的確定執行保本微利原則，面對使用者收費。而隨著經濟的發展，物價的成本持續上升，原材料的價格漲幅明顯，各行業間出現激烈的競爭，供水各大企業基本狀態均為虧損，極難維持正常的經營，對于經濟效果進一步的提升，與市場經濟的發展要求差距較大。在此狀態下，完善監督供水價格相關的機制，提高管理供水企業的水平十分關鍵。

二、影響供水企業質量提升管理質量的因素

監督管理城市供水的企業，不僅與企業自身生存發展緊密相關，還關系到國計整個民生，其給社會經濟領域、國家人們生活帶來的影響較為重大。

（一）管理供水企業相關制度缺乏約束不健全

各地市政府在經濟全球化的前提下，應鼓勵進入外資，對供水企業不合時宜的制度實施大膽改革，尤其是結合了民營資本和外資企業的供水企業，既往主導為政府，逐步向股份制新型企業轉變。很多國營的供水企業當前未引進管理模式，其管理、生產仍依照原有管理體制執行，高度集中了企業的生產、經營權，基本在少數管理者的手中掌握，極易出現嚴重的貪污腐敗現象，降低了管理的水平，企業重大決策有主觀性、隨意性存在。所以，完善管理供水企業的相關制度，創建管理供水企業健全的體系的問題當前亟待解決。

（二）形成水價的機制不完善

在與當前經濟形勢順應的前提下，國內供水企業整體改革分開，分開生產和經營的權利，然尚未明確政府、企業見權責利益的關系，特別是在定價上。首先，作為公共服務的一部分產品，城市供水經營一直為政府壟斷，參與者沒有其余外商和民間資本，致使缺乏運營關鍵的統計數據和資料，部分關鍵的統計數據，如各環節運營實際成本、水質狀況等，部分數據有統計錯誤等問題存在[1]。其次，作為市政公務服務的一項產品，供水成本的邊界十分模糊。再者，投資市政供水管道網的成本較大，需花費大量人力物力維護后續的更新，供水公司若承擔這部分成本，會使企業經濟的負擔加重，成本增加，加之政府的干預，企業缺乏自主生產、經營的權利，水價因而偏低，促使企業處于負債的狀態。此外，因政府與公共服務成本間存在密切關系，供水企業通常需在很大程度上將政府部分社會服務的責任承擔下來，政府部分成本責任通常自行由供水企業承擔。還需以政府要求為依據建設供水相關設施，長期以來水價偏低，而企業需承擔較高的成本。上述因素作用下企業若想提升經濟效益十分困難，何談發展。

（三）生產經營、管理供水的成本成熟度較低

多數供水企業運營的成本通常偏高，未能意識到成功管理成本對企業發展的關鍵性，除了管理成本低下的水平外，未能執行和約束成本預算，浪費了企業大量財力物力人力，成本控制降低的目的難以達到。此外，供水企業管理預算的機制不夠科學，且執行預算的力度欠缺，因而企業管理的成本一般偏高。就國內供水企業目前的實際預算管理情況來講，企業已擬定成本預算，各部門執行時不夠徹底，敷衍了事，而管理層對此視而不見，難以有效銜接執行各預算的流程，管理預算成本關鍵的作用難以發揮。另外，多數企業監督預算的體系并未建立，部門間權責界限模糊，致使部門間缺乏明確、足夠的動力完成預算的執行工作，難以發揮管理成本的效果，難以進一步壯大企業。最后，拖欠水費也為各企業亟待解決的難題之一，多種原因導致拖欠，特別是大型企業工業的用水，需水量較多，金額較大，供水企業經濟利益降低，資金投入缺乏影響了企業的再生產。

三、管理供水企業水平、經濟效益的提升對策

為使其管理的水平提高，提升經濟效益，則需對其各類環境因素展開分析，明確其實際影響，以具體特點為依據，開展對應策略。

（一）管理制度應健全完善

市場經濟對企業間競爭十分有利，尤其是我國市場當前日益完善的經濟體制，所以，我們需對外資、民營資本的參與給予鼓勵，促使企業間良性競爭的形成，在這場戰爭中企業若想勝出，則需意識到對于企業發展而言，現代管理理念關鍵的作用。企業不僅應與自身實際的情況結合，對市場現狀展開全面分析，國家重大政策應時刻關注，以及供水行業發展未來的趨勢，從而擬定管理科學合理的目標。還需將現代管理制度引進，持續對內部治理的機構實施改革，促使管理層提供給企業更好的服務，而非單純的任務下達，企業經營管理的水平進一步提高。

（二）將供水價格成本的機制公開，進而完善內部企業的管理

將供水價格的成本公開，讓市民成為參與者，有助于完善內部企業的管理。公開成本對監督成本十分有利，企業可對各環節的費用、成本實施合理的分配，最優化資源的配置，如明確區分購置機器設備和改造維護費用等，完善企業整體成本管理的體制，提升經濟效益。據既往實踐指出[2]，將成本公開，可清除掌握企業實際經營的狀況，可對后續經營發展提供有利參考。經對比行業成本、生產標準的模型、數據，可發覺存在于各環節的利弊，如采用原材料、生產制造費用等，拿出預算合理、針對性的方案，確保企業內部各項管理穩定持續進行，對各項成本支出實施嚴格控制，對內部各項資源實施優化、組合，使企業經濟效益進一步提升，對其長遠發展十分有利。

（三）強化執行預算管理的力度，使企業成本降低

將預算管理科學的體系編制好，需以預算編寫計劃的內容為依據，嚴格開展各企業生產經營各項活動，需強化管理執行預算的力度，分級下發各計劃的指標，具體到負責人，對預算管理完成體系的形成十分有利[3]。首先，應結合預算管理制度、員工績效執行，促使員工積極開展工作，充分發揮事中預算控制的效果。其次，將項目現場生產管理的水平提高，從投入至生產，現場管理始終貫穿全部的過程，有效配置現場生產的環節這一難題亟待解決，以供水企業現代化要求來看需堅持安全生產、紀律嚴明、任務明確、設備完備?？傊?，在企業生產中現場管理十分關鍵，在合理配置各企業資源的前提下安全生產方可執行，將高品質供水提供給各企業及民眾。

（四）提高員工綜合的素質，精簡組織

首先，對部門機構實施精簡，企業應以高效精簡最優為原則，以自身情況為依據，設置管理的機構，工作人員的分配應以崗位需求為依據，各部門、員工權責得以明確，將收入與貢獻掛鉤，競爭上崗。其次，創建績效獎懲完整的機制，獎懲的實行嚴格以貢獻工作的程度執行，使員工工作熱情、參與感有效帶動。最后，管理企業的標準應與國家化現代化靠近，將自動化調度、生產實現，強化建設人才隊伍，培養管理企業優秀的人才，將企業信息化的建設實現，創建多項查詢、反應機制，如水務咨詢、充值等，使內部管理工作的效果提高，提升群眾滿意度[4]。經分析上述情況，建議城鄉供水企業的改革和發展可執行以下模式：

1．集團化模式。對供水企業實施組建、改制，為將城市供水企業擴展向外，可借助資本運作的手段。供水企業目前改革發展主要的方向即為集團化的模式，如早在2001年，深圳稅務局針對自來水集團公司一并納入了將近30多億元的排水管道網和全市的污水處理企業，全國第一家城市水務大規模的集團成立。在國有供排水當前企業中，管理科學、產權清晰、政企分開、權責明確的改革理念，最早被深圳水務集團提出。

2．BOT模式。實質上BOT模式屬基礎設施的經營、建設、投資，私人機構與政府間形成某種共識，政府將特許資格證頒布給私人機構后，在一定時間內，私人機構可籌集資金并建設其所需項目，并有與之配備的管理人員對該項目設施、配套服務等實施管理。每年外資企業約建設城市供水廠20個，并在城市供水等區域實行BOT模式。

3．股份制上市公司。在市場經濟現有背景下，部分企業籌集資金的方式為上市，目的在于改革股份制的產權制度。如原水股份、南海發展等，眾多的上市公司在水務市場發展潛力和巨大商機的吸引下涉足該領域，同時也逐步轉移了其主要的業務，如錢江水利的上市公司，借助30年赤山水廠經營權此區位優勢，在杭州市不僅使供水市場的占有率顯著提升，同時逐步拓展至供水其他的產業。

四、結束語

市場經濟在現有背景下，供水企業若想生存發展，其必要條件則為提高管理水平，提升經濟效益。所以，對于社會、企業發展來講，需認識到經濟效益的關鍵性，只有經持續完善管理預算的制度，創建價格合理的機制，政府干預的力度減少，方可使供水企業管理的水平真正提高，使供水企業經濟效益有效實現。