海外工程項目風險及對策研究

韓運哲

上世紀80年代以來，我國工程施工企業以對外工程援助外為起點，開始深入到國際工程業務的各個領域。近年來隨著國家“走出去”、“一帶一路”的全面推進和走深走實，我國企業海外工程業務規模越來越大。目前，我國企業海外工程業務已擴展到全球絕大多數國家和地區，形成了以亞、非為中心的多層次、全方位、寬領域的市場格局。不同國家的政治、經濟、文化差異性決定了每個工程項目都具有其自身獨特性，海外工程項目風險管理難度加大。為了實現有效風險管控，必須要結合實際情況，加強風險情況分析，采取有針對性的風險防范措施，提升海外工程項目風險管理水平。

一、海外工程項目基本特點概述

由于海外工程項目主要在境外實施，項目所在國政治、經濟、社會文化等方面與國內差異顯著，海外工程項目有其獨立特點。大致可以羅列為如下三個方面：

第一，周期長。多數項目從推動立項，到尋求資金，再到招投標合作，往往要經過漫長的前期跟蹤，即便基本合作意向明確，也往往需要長達2年左右的談判才能落地。到了建設期，由于資源配置難度大、周期長，所在國政治、經濟波動，設計拖沓、簽認緩慢等等原因，一個簡單的項目，在國內18到24個月即可完成，在國外普遍需要3年到5年，甚至會拖得更長。第二，項目相關方復雜，制約因素較多。尤其是廣大亞非不發達國際，社會治理不成熟，市場發展水平較低，要想成功實施項目，相關資源必須進行全球化配置。資金往來環節復雜，物資設備采購源頭多樣，進出口程序繁復等等，這些都需要多渠道、多部門頻繁溝通協調。第三，項目風險因素多，突發事件多。中國企業在海外開展工程施工業務，往往面對完全陌生的市場環境，大多數企業在項目開發前期無法開展長期和專業的市場調研、風險分析評估，只能根據既往經驗和網絡資料以及其他中資企業信息進行前期分析和評估做決策。有效信息匱乏直接導致大量的風險因素沒有得到識別和針對性處理。此外，因獲取各種資源效率低、周期長，加上所在國家大環境的影響，導致產生突發事件的風險很高，影響項目進度和效益。

二、海外工程項目典型風險分析

（一）政治安全風險

世界環境復雜多變，海外工程項目建設周期較長，政治安全風險產生的概率較大。海外項目不僅要關注所在國及周邊國家政治動態，對選舉、集會等當地政治性活動帶來的風險做好預案，也要關注跨國分離主義、種族矛盾、恐怖主義等活動跡象。在員工管理方面既要管理好中國員工，也要妥善管理當地員工，避免發生員工之間的摩擦。與當地人發生沖突或遭遇當地人偷盜事件，要充分利用當地法律和社會關系進行調解，切忌因一些小事處理不當引發大規模事件。

（二）經營風險

經營風險主要體現在工程設計、施工停工、施工驗收等方面。一方面，海外工程項目的招標文件主要采用歐美技術標準，要實現順利中標，投標企業必須采納該標準，過程中必須按照歐美標準進行項目施工，施工圖紙、技術報告和技術說明大多需經業主審批，審批難度越大。另一方面，很多落后地區項目勘察設計比較潦草，圖紙不全、圖紙滯后或者與現場情況偏差極大成為普遍現象，往往發展成所謂的“三邊項目”，會對整個項目的進度周期及質量控制造成非常大的隱患。國外項目在施工過程中會因為項目融資沒有落實，資金沒有到位，人員簽證限制，物資設備清關手續繁雜，效率低下，導致項目進度無法保障。國外項目驗收標準苛刻，業主一般會消極對待，尤其是項目主體接近完工。

（三）稅收政策風險

各國在法律要求上各不相同，稅收政策也存在明顯差異。如果對項目所在國的稅收政策和法律法規不精通，會給項目實施埋下風險隱患。例如，如果是非洲項目，就需要重視增值稅風險，尤其要在合同中明確是否免稅項目以及免稅范圍。有的國家要求中標企業在當地設立分公司，要根據當地的法律進行納稅，部分情況下，還會要求將項目收入中的一部分用于當地投資，在這種情況下，企業就無法獲得所有項目結算資金。

（四）財務風險

在海外工程項目中，財務風險類型多種多樣，其中包括資金管理風險、外幣匯率風險。由于管理者環境適應能力弱，再加上語言障礙，海外工作經驗薄弱，如果不具備較強的風險意識，將會給資金管理風險出現提供條件。外幣匯率風險，主要是指依靠美元、歐元等外幣結算的海外項目合同，由于合同執行期限較長，各國貨幣匯率波動，國際化配置資源帶來的多種貨幣兌換將會引發外匯風險。此外，跨國資金撥付周期長，與合同資金使用期限發生矛盾，造成違約，會加劇財務風險，讓企業遭受嚴重的經濟損失。

三、海外工程項目風險管理對策

政治風險具有偶發性和突然性，我們作為施工企業無法控制政治風險，只能采取相應措施進行規避。首先要時刻關注政治風險，做好項目所在地政治風險調研工作。通過網絡等渠道，了解工程項目所在國家基本情況。與商務部、大使館積極交流，掌握該地社會文化背景、法律規章。針對選舉、集會等當地政治性活動帶來的風險做好風險預案，不參與、不表態。對跨國分離主義、種族矛盾、恐怖主義活動地域，要求當地軍警參與保障或者暫時撤出危險區域。在員工管理方面既要管理好中國員工，也要妥善管理當地員工，尊重當地員工的風俗習慣，避免發生員工之間的摩擦。與當地人發生沖突或遭遇當地人偷盜事件，要充分利用當地法律和社會關系進行調解，切忌因一些小事處理不當引發大規模群體事件。要加強法律論證，建筑工程等內容都要滿足當地法律要求，不要因為法律問題給當地反對派或者反華勢力以口實攻擊現政府和中國企業，以免引起重大的群體事件。

運營風險是項目在運營過程中，由于內外部環境的復雜性和變動性以及項目主體對環境的認知能力和適應能力的有限性，而導致運營活動達不到預期目標。項目運營風險最為復雜，內外因素交織。針對前期的設計變更風險，項目要派商務和工程技術專家到項目現場進行調查，核實工程信息來源，特別是基礎性的測量數據和實驗數據。做好合同談判，針對合同中關于設計變更、工期、驗收等權利義務規定不明確，條款不完善的問題，項目要根據自有的信息，據理力爭，爭取到對我方有利的合同條款。尤其涉及到重大變更事項時，要派遣熟悉FEDERAL條款的，外語能力突出的商務談判人員積極創造談判條件，推進談判進程。合同談判記錄必須留存，經過項目、公司兩級審核，最后在平等互利的環境下簽署合同協議。物資設備發運采取總量控制原則，分期分批發運，避免因為項目停工造成大批材料機械閑置浪費。對接當地媒體和業主，大力宣傳項目運營后良好的經濟效益和社會效益，促使業主積極開展項目驗收工作。

針對項目稅收風險防范工作，應該對當地頒布的稅收法律政策有深入的了解。在海外項目管理過程中，稅收作為財務管理的重要內容，在具體實施過程中，需要在項目所在國家會計事務所的配合下進行稅務統籌規劃，查看相關資料，對當地稅收政策有全面的認識，掌握其和我國稅收雙邊協定標準。另外，加強統籌優化，做好和當地有關部門的交流工作，發揮各種優惠政策作用，極大限度地減少稅務成本支出，獲取最大的稅后利益。

項目收入分為國際通行貨幣和所在國貨幣。國際工程項目多分布在亞非拉等廣大發展中國家，經濟發展落后，幣值不穩。為了防范資金管理風險和外匯風險，項目在前期策劃過程中，要統籌優先消化幣值不穩的所在國貨幣，如在材料和設備的第三國采購中盡量使用當地幣，在分包合同簽訂過程中及時和合作伙伴協商，通過增加相關條款，如美元、本幣等結算貨幣比例實現風險共擔。做好經濟形勢分析，根據近期國際外匯市場逾期，合理利用遠期合約等金融衍生品實現風險對沖，減少因匯率變動而帶來的經濟損失。項目結余的當地幣可以優先采購所在國的優質資產，如房產、美元國債、石油期貨等。

四、結束語

總而言之，風險主要以無法預測的形式出現，公司應該組建專業的風險管理團隊，各職能部門要做好風險防范工作的服務、引導、監督。在海外工程項目風險管理過程中，項目要加強風險控制，認真貫徹落實各項風險防控措施，減少風險給項目帶來的不良影響。