內部控制視角下高校預算績效管理探討

陳 浩

高校預算績效管理能夠規范高校內部控制環境，對內部控制工作開展提供一定保障。2012年財政部門發布的行政事業單位內部控制規范，給高校內部控制和預算績效管理提出新的標準。為了更好滿足國家內部控制管理要求，高校需要從內部控制角度入手，加強預算績效管理，將兩者價值全面發揮，在提升高校整體管理水平同時，給高校發展奠定基礎。

一、內部控制視角下高校預算績效管理意義

（一）提高高校管理水平

作為高校運營管理中不可或缺的一部分，預算績效管理對提升高校管理水平有著直接影響。在目前環境下，部分高校采取的管理方法依舊比較落后。基于內部控制背景下，對高校進行預算績效管理，能夠讓傳統管理模式朝著精細化方向轉變，實現學校資金高效使用，提升學校管理水平。

（二）保證學校資金高效實用

隨著高校招生規模逐漸擴大，辦學資金逐步增加。部分高校在預算管理過程中，時常會面臨收支隨意、績效管理水平低等現象，高校資金使用效率下降，不但會造成資源大量浪費，也會阻礙學校職能發揮。在內部控制角度下，通過實施預算績效管理工作，利用內部控制管理手段，加強資金使用監督與管理，保證資金使用到位，避免資金大量消耗，提高學校資金使用效率。

（三）促進高校穩定發展

隨著學校改革逐漸深入，通過開展預算績效管理工作，能夠更好滿足高校制度建設要求。通過加強高校預算績效管理，把預算和高校戰略發展充分融合，實現辦學資金優化處理，以更好促進高校穩定發展。

二、內部控制視角下高校預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理認識問題

各項經濟活動是高校內部控制主要對象。預算績效管理作為內部控制中重要內容之一，但是部分高校將內部控制和預算績效管理分離出來，并認為兩者為不同管理內容，將預算績效管理當做事后績效管理。如果財政部門沒有定期抽查，將無需開展績效管理工作，更不用從事前、事中等方面入手進行績效管理。

結合內部控制管理要求，各學校在年度編制預算方案過程中，需要對各項預算項目設定合理的預算績效管理目標。但部分高校領導缺少對預算績效管理價值的了解，沒有結合預算績效管理要求科學設定管理目標，缺少過程管理，使得預算績效管理執行過于隨意，影響其價值發揮。

（二）內部控制基礎問題

當前我國高校內部控制基礎薄弱，具體體現在組織機構設定不合理、流程不規范等方面。在某種程度上給高校預算績效管理工作開展帶來直接影響。例如，在組織機構設置方面，高校預算績效管理人員分配缺少合理性，沒有成立專業的預算績效管理部門，而是由財務部門負責。財務人員面臨的工作壓力比較大、工作數量多，除了要負責賬務核算記賬等工作外，還要進行賬務計算和管理。此外，在管理流程中，出現預算審核不具體、預算執行不規范等問題，阻礙高校預算績效管理水平提高。

（三）預算績效管理體系問題

雖然財政等部門已經結合我國時代發展要求制定財政支出績效評價指標體系，但是沒有對各指標進行具體解釋，沒有根據高校運營特點設有獨立性指標。所以，部分高校在項目績效申報過程中，設定的績效指標不能和績效評價指標相迎合。因為學校經濟活動比較繁瑣，在預算編制過程中涉及的預算項目數量多，怎樣才能確定不同預算項目評價指標和評價方法，是當前高校需要重點思考的問題。

（四）信息技術水平問題

隨著信息化時代的來臨，信息技術已經滲透到我們實際生活與工作中，在高校開展預算績效管理工作時，為了能夠讓其與內部控制充分結合，需要在信息技術作用下實現，其中包含財務信息傳遞、整合、處理等。但是從當前情況來說，我國高校信息技術使用水平相對較低，預算項目管理、績效數據報告等，依然采取傳統統計方法，沒有將信息技術價值全面發揮。在高校預算績效管理過程中，數據真實性將不能保證，無法挖掘數據背后潛藏的價值。

三、內部控制視角下加強高校預算績效管理的相關建議

（一）強化預算績效管理意識

高校預算績效管理作為一項復雜性工作，在具體實施過程中，實施主體為高校每位成員。而內部控制則滲透于高校運營發展各個環節中，和高校各個成員有著密切關聯。所以高校需要加強內部控制宣傳，讓每個人員都能明確內部控制的意義，做好人員培訓工作，強化人員預算績效管理與內部控制意識，將內部控制和預算績效管理充分結合。針對預算績效管理工作而言，并非是財務部門的職責，應該得到學校各個部門的關注與支持。在實施預算績效管理工作時，不可將其作為一項事后管理工作，而是把績效管理理念滲透到預算編制、預算執行、預算考核等全過程中，將預算績效管理價值全面發揮，提高高校預算績效管理水平。

（二）強化內部控制體系建設

首先，成立專業組織機構。高校在加強內部控制體系建設過程中，需要在內部成立專業的管理部門，內部成員包含學校領導、財務人員、各部門負責人等。在這些成員的配合下，完成學校統籌規劃、資金管理等工作，協調各部門關系，保證高校預算績效管理工作規范性。其次，優化管理流程。通過加強預算審批和編制，明確學校預算編制分工，加強預算執行管理。在預算評價過程中，科學設定績效評價指標，在預算執行結束后及時進行績效評價。

（三）細化績效評價指標體系

在開展預算績效管理工作過程中，需要根據內部控制管理要求，把內部控制理念滲透到預算績效管理活動中。首先，科學設定預算績效管理目標和指標體系，按照內部控制管理要求，梳理預算績效管理流程，找出活動中存在的風險因素，對其具體分析，實現風險防范，保證學校運營發展目標順利完成。其次，基于內部控制動態管理要求，根據學校實際運營發展狀況，細化考核目標；在預算執行過程中，定期對預算執行結果進行動態考核，評價各部門預算執行狀況，及時找出問題并處理，調整績效管理目標。最后，在預算績效評價與結果使用中，根據內部控制全面性要求，與設定預算績效目標比較分析，找出偏差，分析偏差原因，客觀評價之后，對評價指標體系進行優化處理，完善績效評價指標體系。

（四）加強信息化建設

首先，加強信息化建設。高校領導需要明確信息技術在預算績效管理中的重要地位。在高校預算績效管理過程中，從預算績效目標設置、執行、結果分析、評價等四個階段都要在信息系統作用下完成。其次，實現信息傳遞與共享。高校在開展預算績效管理工作時，信息交流和共享作用不容小視。所以，高校需要充分利用信息化技術優勢，在落實預算績效管理工作過程中，加強各部門之間交流，實現信息傳遞。例如在高校預算績效管理中，如果預算執行存在偏差，可以將偏差結果及時傳遞給上級部門；在信息傳遞過程中，各部門都可以做到信息接收和反饋。最后，加強人員信息化培訓。在信息化建設中，高校需要加強人員信息化教育，包含計算機操作理論知識和實踐知識教育，提高人員計算機操作水平，將預算績效管理價值充分發揮。

四、結束語

總而言之，基于內部控制背景下，對高校進行預算績效管理，能夠保證學校資金使用效率、完善學校體系建設、提高學校運營管理水平。所以高校需要給予內部控制與績效管理工作高度重視，將兩者充分結合，找出兩者執行過程中存在的問題，轉變思想理念、強化管理意識，加強內部控制體系建設、規范預算績效管理流程，把信息化技術運用其中，在提高學校預算績效管理水平的同時，給高校建設發展奠定良好基礎。