新政府會計制度下財務管理合理化模式探討

雷蕾

摘 要：新政府會計制度與原有政府會計制度相比較，更加突出了對預算資金使用效益的追求，并在核算領域也做出了新的規(guī)定。其中，由“收入實現(xiàn)制”向“權責發(fā)生制”轉變，更是新政府會計制度的一大亮點。為此，高校財務管理合理化模式可圍繞著：在制度層面提升計財部門的職能地位、針對新制度加強對財務人員崗位培訓、突出部門群的建設強化資金預算管理、多部門配合下完善資金效益評價模式等四個方面展開。

關鍵詞：新政府會計;財務管理;高校;合理化

隨著2019年1月1日新的政府會計制度落地實施，也意味著高校財務管理制度也需發(fā)生相應的變革。新政府會計制度與原有政府會計制度相比較，更加突出了對預算資金使用效益的追求，并在核算領域也做出了新的規(guī)定。其中，在單一“收入實現(xiàn)制”基礎上全面引入“權責發(fā)生制”，形成“雙基礎”核算模式，更是新政府會計制度的一大亮點。作為事業(yè)單位類型的高校，在承擔人才培養(yǎng)工作中存在著兩大的專用性資產采購活動，包括實驗室建設、實訓室建設在內的專用性資產采購消耗著大量的資金資源。在新政府會計制度的內在要求驅動下，高校財務管理工作需建立起更為合理的運行模式，方能在新政府會計制度的原則與要求下推動高校各項事業(yè)發(fā)展的健康發(fā)展。本文將在高校財務管理主體、手段、評價等三個方面探合理化模式的體系構建問題。

一、傳統(tǒng)高校財務管理模式中存在的問題

當前高校會計制度中使用的會計核算制度相對單一，校園內的會計制度主要是會計主體分類和經濟分類，所運用的會計制度用于現(xiàn)金支付、變現(xiàn)以及權責發(fā)生會計制。對于學習經營的預算，學校設置預算收入和預算分配兩個科目，主體設置與主體功能之間并沒有建立明確的區(qū)別，最終會影響會計事務的處理。在會計制度與財務制度之間，高校管理制度之間缺少銜接性，高校可以提取專項資金，包括修理費、購置費、職工福利費以及工讀費，尚未明確支付標準、支付比例以及支付渠道，與會計制度之間缺少明確的規(guī)定，這與會計制度要求之間存在要求差別。

在成本核算的過程中，高校的會計管理存在生產以及勞務之間的差別以及消耗，高校的財務核算通常將管理的注意力放在財務的支出上，財務管理人員忽視新制度的要求，缺少支出管理的正確管理措施，導致高校的財務管理工作效率低下，成本核算的工作量以及準確性也會受到影響。高校作為財務管理的重要部門，應當強化核算工作，落實具體的核算日期，享受不同層次的教學，投入更多的人力資源，確保高校內的財務核算工作得到妥善地處理以及解決。

二、新政府會計制度對高校財務管理的影響分析

對于新政府會計制度，我國對于高校的財務主體提出了寧缺的要求，明確財務管理人員的職責，提升財務核算工作的有效性，細致地進行財務核算工作，提高高校財務工作核算的真實性以及可靠性，籌建完整的會計核算科目，在財務項目管理的過程中建立完善的財務管理體制，輔助校園的運營以及管理。從財務管理主體、手段、評價等三個方面入手，新政府會計制度所帶來的影響可分析如下：

（一）對財務管理主體的影響

高校計財部門成為了開展財務管理工作的職能部門，在科層結構下計財部門長期作為執(zhí)行層而存在，其主要工作在于執(zhí)行由黨委、組織人事部、國資管理部門等所交付的資金預付、沖銷、專項預算編制等工作。隨著新政府會計制度的實施，在追求預算資金使用效益的內在要求下，計財部門還應扮演預算決策和資金使用效益分析等角色。這也就表明，計財部門需要擺脫單純作為執(zhí)行層的被動局面，而以部門人員的專業(yè)優(yōu)勢去輔助高校教學資源配置活動。隨著計財部門角色的轉換，部門內的工作人員也需轉變自身的崗位意識，并根據新政府會計制度的要求去提升自己的崗位適應能力。只有這樣，才能承擔起預算決策和資金使用效益分析等工作任務。

（二）對財務管理手段的影響

財務管理手段主要由：財務管理方式方法、財務管理技術手段、財務管理流程等三個部分構成。調研可知，高校財務管理工作的后兩個部分已經較為完善，所以在新政府會計制度下主要應對財務管理的方式方法做出相應的變革。在強化資金使用效益的內在要求下，并根據高校普遍實行二級管理的組織模式下，新政府會計制度所帶來的影響主要反映在：對二級部門的預算執(zhí)行情況的考核方面，這與新政府會計制度所內含的權責發(fā)生制有關。二級部門需要落實部門內預算執(zhí)行的主體責任，而部門負責人則應承擔首責。這樣一來，在財務管理的方式方法上就形成了由計財部門與二級部門之間的聯(lián)動關系，其中計財部門對二級部門預算執(zhí)行情況的考核將更為剛性。

（三）對財務管理評價的影響

圍繞著追求預算資金使用效益的目標，此時也對財務管理的績效評價帶來了影響。在原有政府會計制度下，財務管理評價的著眼點放在了對物化資本靜態(tài)的考察方面，即是否按要求歸口到相應部門，如相應實驗室、實訓室。這種考核模式未能深入對物化資本使用價值發(fā)揮的評價，從而可能造成資源浪費的情況。在新政府會計制度的要求下，還需對物化資本（專用性資產）的使用情況進行考核，并在經濟效益和社會效益的二元目標導向下，評估此時的“產出、投入”關系，并以此作為對各當事人工作業(yè)績的考核內容。

三、高校財務管理合理化模式構建

根據以上所述，高校財務管理合理化模式構建如下：

（一）在制度層面提升計財部門的職能地位

為了使高校計財部門能夠更好地適應新政府會計制度所帶來的工作變革，黨委應在制度層面提升計財部門的職能地位。本文建議：1.應以部門行為準則的形式，明確各二級部門需要遵守的財務制度和財經紀律，這樣就為計財部門在新政府會計制度下開展工作降低了與其他部門之間的交易成本;2.應在對二級部門年終績效考核制度中增加預算執(zhí)行情況的評價指標，并規(guī)定由計財部門對各二級部門實施考核;3.對計財部門負責人的崗位權限重心做出界定，使其擁有參與重大事項決策的身份和話語權。最后，還需在輿論引導下加強全體教職工的財經紀律意識。

（二）針對新制度加強對財務人員崗位培訓

筆者在調研中感知到，在新政府會計制度出臺之前和之后針對計財部門負責人的各種政策培訓能夠落實到位，但針對計財部門人員的業(yè)務培訓則較為松散。而且，政策培訓主要為領會新政府會計制度精神和原則，其仍然無法直接影響高校接下來的財務管理工作。本文建議，隨著2019年的結束和2020年的到來，高校應加強對財務人員實施崗位業(yè)務培訓，培訓的方式應以問題導向、案例剖析為主線。具體的實施辦法為，可將本校2019年年度預算執(zhí)行情況進行總結和分析，從中發(fā)現(xiàn)需要改進的地方，并對照新政府會計制度的條例共同研討出解決方案。

（三）突出部門群的建設強化資金預算管理

在高校預算執(zhí)行過程中，應突出“部門群”的建設思路。在教學院系中“部門群”可以轉換為“專業(yè)群”，在行政部門中“部門群”可以根據職能關聯(lián)度進行整體劃分，如計財部門與審計部門可以在資產購置中實現(xiàn)共享，組織人事部門與院辦可以在資產購置中實現(xiàn)共享。突出部門群的建設思路在于，可以放置采購立項中的重復建設問題，而且部分重復建設問題歸因于部門之間的競爭，而這種競爭關系又極易在高校內部形成尋租和設租現(xiàn)象。強化資金預算管理的主體為計財部門，所以計財部門應參與到高校大部制預算改革的進程中。

（四）財務流程再造主導專用性資產的審批

在計財部門職能地位提升的基礎上，則需要圍繞著具體的財務內控活動來進行財務流程再造。本文選擇專用性資產購置活動為例，在該例子中的財務流程再造主要涉及：1.計財部門需首先對專用性資產的申請進行審核，重點在于資產購置經費是否與單位資金統(tǒng)籌管理的原則和要求相適應;2.在可行性論證階段，計財部門則需要對資產的“產出/投入”關系進行財務分析，分析結論應作為管理層做出決策的重要支撐材料。

（五）多部門配合下完善資金效益評價模式

在新政府會計制度下高校計財部門仍不能越界實施工作模式創(chuàng)新，所以針對物化資本使用價值評價工作的展開，計財部門需要在國資部門、審計部門、專用性資產歸口部門的協(xié)助下完善資金效益評價模式。本文建議，計財部門應比對歸口部門資產使用計劃書中的各項指標，將其劃分為上述部門各自職能范圍內的工作內容，在由協(xié)作部門做出評價或評估結果后，在由計財部門根據各部門評價結果做出綜合研判，并以報告書的形式呈遞給上級主管部門，最后作為對歸口部門年度預算執(zhí)行情況考核的依據。

最后強調，高校計財部門應與國資部門、資產歸口部門建立信息共享平臺，通過對專用性資產建立全過程管理來梳理出財務內控的風險點，并在開展相關內控工作時能夠將注意力放置在對風險點的管控之中。

（六）高校財務管理系統(tǒng)搭建完善的會計信息系統(tǒng)

在大數據時代，互聯(lián)網信息化浪潮已經影響了各行各業(yè)之間的發(fā)展，全面推進會計信息系統(tǒng)的發(fā)展有助于提高會計業(yè)務的開展效率。在會計信息系統(tǒng)的融合與管理的過程中，日常經濟管理、經濟業(yè)務活動開展有機結合在一起，彌補和改善原有會計信息系統(tǒng)之間的不足。傳統(tǒng)的會計信息系統(tǒng)中數據不完整，缺少有效的分類、匯總等問題必須要加快會計信息系統(tǒng)的變革，高校搭建完整會計信息系統(tǒng)可以提升個性化的運營方式，高校的會計信息運營系統(tǒng)中包含了預算系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)、平衡積分卡系統(tǒng)、財務報表分析系統(tǒng)等等，滿足高校日常管理中的行政管理、辦學融資、科研項目、招生分析等多維度的問題，對高校日常運營和管理中的各類問題進行針對性的分析以及解決，豐富高校管理的層次，真正地使得信息系統(tǒng)和日常管理融合在一起，多維度地支持校園管理的決策，做到將管理會計和財務會計之間的融合以及升級。

結束語：

綜上所述，隨著2019年1月1日新的政府會計制度落地實施，也意味著高校財務管理制度也需發(fā)生相應的變革。在新政府會計制度的內在要求驅動下，高校財務管理工作需建立起更為合理的運行模式，方能在新政府會計制度的原則與要求下推動高校各項事業(yè)發(fā)展的健康發(fā)展。今后，高校在財務管理工作中需要重視：在制度層面提升計財部門的職能地位、針對新制度加強對財務人員崗位培訓、突出部門群的建設強化資金預算管理、多部門配合下完善資金效益評價模式等四個方面的工作。同時，還應在全體教職工中營造和培育敬畏和遵守財經紀律的氛圍和意識。

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