社區治理中防范化解重大風險的現狀分析

李道華

摘要：城鎮社區治理，關乎“六穩”“六保”任務的落實，關乎社會的和諧穩定。加強城鎮社區治理，利于重大風險防范化解。當前，城鎮社區治理做到組織管理到位、服務功能增強、治理體系形成、風險防范有效，也存在著行政化傾向、不平衡發展和體制機制的不足。

關鍵詞：社區治理;風險防范;現狀分析

習近平總書記高度重視防范化解重大風險工作，要求扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”要求。社區治理，在化解防范重大風險方面，起著不可缺失的作用。麻雀雖小，肝膽俱全。小社區、大社會、大治理。千里之堤，潰于蟻穴;千里之行，始于足下。城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關“六穩”“六保”任務的落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。在此，筆者從防范化解重大風險的視閾談談社區治理的幾點思考。

一、城鎮社區治理取得的成績

?組織管理到位。一是領導重視。區（縣）、街（鎮）黨委（工委）、政府（辦事處）主要領導、分管領導對社區治理認識到位，十分重視社區治理工作，多次專題調研社區治理，指導社區治理工作。二是機制建立。根據新時代社區治理創新工作需要，結合鎮（街）具體情況，建立了社區建設工作領導小組，建立了部分專項工作協調小組，為推進社區治理提供了組織保障。三是隊伍健全。嚴格按照居民委員會組織法，選好配齊社區兩委班子，并按社區工作的要求，選好配齊了各項工作專干。

?服務功能增強。社區治理組織，既是基層自治的組織，也是服務居民的組織。近年來，社區組織服務居民的功能逐漸增強。一是有章可循。各區（縣）結合本地實際，先后制定了《社區工作者管理辦法》《關于加強城鄉社區協商的實施意見》;建立健全了三社（社區、社團、社工）聯動機制、三會（居民代表大會、協商議事會、共駐共建會）參與機制。二是功能配套。社區居委都有獨立的便民服務中心，休閑娛樂廣場，多數配有人民調解室，有警務室、衛生室、圖書室、社工室、養老服務站等。少數社區還建有高標準的健身房。三是網格服務。黨建、綜合治理、宣傳、民政、消防、衛生健康等各項工作，均在社區有網格化建設。充分利用微信、QQ等網絡工具，加強社區與居民、居民與居民之間的聯系互動。

?治理體系形成。一是黨建引領。社區黨組織充分發揮黨組織的核心作用和政治功能，推進社區治理。多數社區建立了黨委或黨總支，部分社區建立了社會組織參與的“大黨委”。黨委（總支）下設若干支部，支部下設若干黨小組。二是聯動主導。民政、綜治、公安、司法、社保、市政、衛生健康等部門與鎮鄉街道，各盡其職，相互配合，上下聯動，事事落實。三是自治自助。各社區都制定并完善了《居規民約》，“三事分流”，事事有人做，人人有事做。散居樓棟進行了自助式物業管理。四是社會參與。社區自治組織、群團組織、社會組織、社會單位等共同參與社區治理，“一事一議”，共商共建共享。

?風險防范有效。通過各方的共同努力，社區治理井然有序，重大風險防患于未然。一是生活有序。各社區各小區，包括散居樓棟居民，按照自己的生活方式，有序進行。上班、買菜、帶小孩，廣場舞、壩壩舞、喝茶聊天等有條不紊。二是自治有力。社區居民充分運用自治功能，小事不出門，大事商量做。涉及居民切身利益的事，組長牽頭，居民協商，共同治理;涉及國家、社會利益的事，依法配合。三是和諧穩定。惠民政策落實到位、鄰里糾紛調解到位、社會正氣樹立到位，防火防盜有人喊，大事小情有人做。所以，城鄉社區總體上是和諧穩定的，重大風險止于萌芽狀態，群訪、集訪事件大幅減少。

二、城鎮社區治理存在的不足及原因分析

社區治理與重大風險屬于零和博弈，而社區治理的目標就是為了社區和諧穩定，杜絕一切安全隱患。因此，社區治理與防范化解重大風險具有目標一致性。但是，社區治理與重大風險的防范化解又有一定的差異性，存在一定的不足。

?突出的行政化傾向讓居民心生反感情緒。社區兩委承擔了大量行政性事務，成為基層政府的延伸組織，在一定程度上重管理輕服務，忽視社區自治工作。一是社區工作沉溺于完成上級黨委、政府分派工作，負擔加重，本末倒置。這是對社區組織功能定位不準，普遍性地對社區自治認識不足，用社區管理代替社區治理。認為社區治理等同于自上而下的行政管理。二是對政府的依賴度過高。一方面，社區一部分工作建立在政府投入的基礎上，表現出自治行政化愿望。即政府出錢就做事，不拿錢就等靠要，自治積極性較低。另一方面，自治功能的不足依賴政府。解決問題、化解矛盾，一定程度依賴于政府的干預或者是對行政化手段的期盼，從而把“管”字放在首位，忽視“治”字的應有作為。三是社區協助基層政府的職能擴大化客觀上形成了二級政府。因為基層政府不能面對每一個居民服務，需要依托社區組織，從而導致社區履行著政府延伸組織的職能，表現出行政化傾向。

鑒于以上原因，無論哪一種情況，社區居民從內心上都把社區自治組織當成一級政府，不能認同自治性質。長此以往，易于心生芥蒂，產生怨懣情緒。把“仇官”心理擴大化，埋下重大風險隱患。

?不平衡的社區治理存在重大風險隱患。社區自治，需要基層自治組織、社區居民和社會單位的共同參與。但因客觀條件的差別和主觀方面的不足，導致社區治理的不平衡發展。一是硬件差距較大。個別社區特別鄉鎮社區缺乏獨立的辦公場所，多數社區無公共健身房、臨時救助性休息室和中型以上會議室等;背街小巷通行受阻;鄉鎮社區臟亂差等。二是隊伍素質不齊。大中城市的社區治理，起步早，發展快，干部業務能力和服務水平較高;新興城市社區、小城市社區和鄉鎮社區干部素質普遍偏低，專業社工人才總體數量少。三是“城市病”突出。城鎮化過程中農民轉市民的過程較長，很難適應城市生活方式。同時，人口城鎮化滯后于土地城鎮化，從而使教育、就業、社保等一系列問題的解決也滯后。再就是原有規劃滯后，基礎條件趕不上發展速度。停車難、公共休閑場所少、面積小，甚至沒有。四是服務跟不上。治理服務跟不上城鎮化發展速度。近十年來，各地城鎮化速度加快。社區治理人員隊伍編制、財政投入跟不上，有相當一部分社區服務人員低補貼甚至無補貼。

鑒于以上種種情況，社區治理難度加大，存在消防安全隱患、公共服務不到位隱患、工作積極性不高等問題，這些都會影響社區治理的效果，一個問題解決不好，易于積累怨氣，多個小問題解決不好，就會誘發重大風險。

?體制機制的不足制約著社區治理和防范化解重大風險。一是對居民自治缺乏硬性約束。社區居民對自治認識不足，參與社區自治積極性不高，總認為社區治理是干部的事，與己無關。社區單位認為社區治理是社區的事，本單位有本職工作，不參與社區治理也是情理之中。無論是對居民還是對社區單位，都缺乏硬性約束。二是部門協調聯動的機制不完善。存在著網格化主體責任單位不明確、未實現一網打盡。有的網格形同虛設，作用發揮不到位，有“網”未“漁”。網絡信息平臺互不兼容，不能正常發揮作用。大黨委作用發揮不夠好，相關成員單位單位委員工作不到位，而且這些“委員”在本單位有職務有本職工作，有著種種理由婉拒參與社區黨建工作。三是經費投入機制不健全。社區不屬于財政預算編制范疇，工作經費嚴重不足，運行困難。城市社區、鄉鎮社區一個標準，城市社區不能滿足運行需求。專業社工因待遇偏低，多往大城市跑，小城市留不住，鄉鎮更不去。純自治性社區工作人員缺乏工作性經費補償機制。

鑒于以上原因，社區治理水平難以提高，治理體系不夠健全，導致在防范和化解重大風險的過程中，存在力度不夠，效果久佳等現象。