經(jīng)濟(jì)法下公共利益保護(hù)的法律限度分析

歐陽(yáng)素珍 江子丹

摘 要：公共利益是國(guó)家和人民高度重視的權(quán)益保障。公共利益與國(guó)家繁榮、社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)昌盛和人民生活質(zhì)量的提升都有非常直接的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度而制定的法律，是調(diào)整國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守的規(guī)定，對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很好的積極促進(jìn)作用。然而，隨著社會(huì)日新月異的飛速發(fā)展，以及法律法規(guī)社會(huì)的全面系統(tǒng)性，經(jīng)濟(jì)法下公共利益的保護(hù)存在一定的法律限度。本文就經(jīng)濟(jì)法下公共利益保護(hù)的法律限度進(jìn)行探討分析。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;公共利益保護(hù);法律限度

公共利益的保護(hù)是國(guó)家民主、文明以及社會(huì)主義為人民服務(wù)意識(shí)的集中體現(xiàn)，是社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，也是經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展的前提條件[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了前所未有的高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)主體也發(fā)生了很大的變化，越來(lái)越多的人參與到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流之中，共同創(chuàng)造積累財(cái)務(wù)。經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)發(fā)展下公共利益保護(hù)的關(guān)鍵依據(jù)法律法規(guī)，也是公共利益的根本保障。然而，無(wú)規(guī)矩不成方圓，經(jīng)濟(jì)法在對(duì)公共利益進(jìn)行最大程度保護(hù)的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的約束和局限。在經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行的過(guò)程中，如何深度解析好經(jīng)濟(jì)法要點(diǎn)，善用其中的精髓，合理避開(kāi)其限度創(chuàng)造出最大的價(jià)值是關(guān)乎民生的重大事情。

一、經(jīng)濟(jì)法和公共利益概述

（一）經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度的重要成果。經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)主體的利益保護(hù)具有非常重要的作用。一般，經(jīng)濟(jì)法是指調(diào)整國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在實(shí)際的應(yīng)用的過(guò)程中，不同體制的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)法的定義也存在一定的差異性，更加貼近本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法定義得相對(duì)晚一些，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)將經(jīng)濟(jì)法確立為我國(guó)法律體系中七大法律部門之一。概念和定義也集百家之長(zhǎng)，匯集了諸多學(xué)者和專家的寶貴意見(jiàn)[2]。目前，經(jīng)濟(jì)法被采用的權(quán)威概念是指國(guó)家從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對(duì)具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、管理和調(diào)控的法律法規(guī)的總稱。經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家法律法規(guī)的內(nèi)容之一，從范圍上講屬于發(fā)的范疇，從屬于國(guó)內(nèi)法體系，然而也具有自身鮮明的特征。

（二）公共利益

公共利益簡(jiǎn)稱公益，是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，是國(guó)家的特征表現(xiàn)之一。公共利益不同于國(guó)家利益和團(tuán)體利益，在社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)利益和共同利益也存在相應(yīng)的差別。公共利益由于“公共”和“利益”定義、范圍和鑒別的不確定性而帶有不確定性。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，公共利益已經(jīng)成為國(guó)家、社會(huì)和人民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，受到了越來(lái)越多人的關(guān)注和重視。公共利益關(guān)系到了國(guó)家體系下每個(gè)主體的切身利益，國(guó)家發(fā)展越完善公共利益的保障越全面。

二、經(jīng)濟(jì)法下公共利益保護(hù)的法律限度

（一）經(jīng)濟(jì)法自身限度

中國(guó)五千多年的農(nóng)耕歷史長(zhǎng)河中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大相對(duì)較晚，經(jīng)濟(jì)法的確立相對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)也晚一些才出現(xiàn)。近幾十年來(lái)，中國(guó)不斷地發(fā)生著翻天覆地的變化，日新月異、瞬息萬(wàn)變，尤其是經(jīng)濟(jì)方面，不論經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主體，還是發(fā)展方向、規(guī)模、業(yè)態(tài)等諸多領(lǐng)域都發(fā)生了始料未及的大突變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)無(wú)法更全面協(xié)調(diào)為現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下充分保護(hù)好公共利益。經(jīng)濟(jì)法下的公共利益保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法自身就出現(xiàn)了一定的限度[3]。這種限度主要源自不斷發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。法律法規(guī)的擬稿、制定、出臺(tái)和執(zhí)行相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，而且經(jīng)濟(jì)法一旦實(shí)施之后，需要在市場(chǎng)上運(yùn)行一段時(shí)間后才能收集有效的反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改，每一次的修訂需要綜合考慮市場(chǎng)情況、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、其他社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響方方面面的因素才能執(zhí)行。因此，長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)法自身都將存在一定的限度。

（二）體量龐大，經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度低

中國(guó)地域遼闊、地形復(fù)雜、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異化明顯、經(jīng)濟(jì)地域特征突出、公共利益受眾體量龐大，經(jīng)濟(jì)法很難一步到位統(tǒng)籌保護(hù)所有主體的公共利益。加之公共利益的不確定性，從實(shí)質(zhì)性加大了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的困難程度。同時(shí)，21世紀(jì)，新的時(shí)代背景下，隨著而來(lái)是經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上的高速發(fā)展，形式的多樣化、內(nèi)容的豐富化，結(jié)構(gòu)的突破跨界等，這使得經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)度相對(duì)低，對(duì)公共利益的保護(hù)存在一定的限度。盡管，這種限度對(duì)于大眾公共利益的影響不大，卻是經(jīng)濟(jì)法下公共利益保護(hù)中不可小覷的部分。體量龐大，經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度低是經(jīng)濟(jì)法下公共利益保護(hù)法律限度體現(xiàn)之一。

（三）經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐過(guò)程中帶來(lái)的限度

經(jīng)濟(jì)法的制定是為了更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做法律法規(guī)的支持，為經(jīng)濟(jì)法下的公共利益保護(hù)提供扎實(shí)的法律基礎(chǔ)[4]。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，新時(shí)代背景下不斷涌現(xiàn)出了一批又一批新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，中國(guó)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制順利地轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、態(tài)勢(shì)、主體、結(jié)構(gòu)、品類、項(xiàng)目等諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都在不停的發(fā)生著巨大的變化。經(jīng)濟(jì)法在體量巨大、復(fù)雜、多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一定的限度，從而影響到公共利益的保護(hù)。首先，公共利益作為民眾最普遍的基礎(chǔ)利益，其內(nèi)容、界限、判定等方面存在一定程度的不確定性，這種不確定性會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)法對(duì)公共利益的保護(hù)力度。其次，目前，經(jīng)濟(jì)法與公共利益保護(hù)之間的相互關(guān)聯(lián)仍處在摸索探究的階段，在具體執(zhí)行的方面還缺乏行之有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和高效措施為其保駕護(hù)航。公共利益本身存在一定的復(fù)雜性，涉及群體繁多、工作量大、干擾因素多，經(jīng)濟(jì)法在實(shí)踐過(guò)程中，如果缺乏具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)影響到執(zhí)行的力度和效果，不利于公共利益的保護(hù)。

三、經(jīng)濟(jì)法下公共利益保護(hù)法律限度的改善措施

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，公共利益越來(lái)越受到了更多的重視，由于實(shí)際實(shí)踐中存在的存儲(chǔ)原因以公共利益本身存在的不確定性，公共利益保護(hù)的法律有一定的限度。相關(guān)部門應(yīng)積極采取有效措施，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法對(duì)公共利益的保護(hù)，規(guī)避其限度，讓經(jīng)濟(jì)法更好的為公共利益的保護(hù)提供支持和保障。

（一）合法合規(guī)，明確公共利益保護(hù)法律界限

經(jīng)濟(jì)法下的公共利益保護(hù)的法律限度重要的一部分原因，源自經(jīng)濟(jì)法和公共利益保護(hù)的法律界限的模糊，存在一定的不確定性。相關(guān)部門應(yīng)從客觀的角度出發(fā)，依據(jù)公共利益的性質(zhì)、實(shí)際情況以及存在的特殊性，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)上對(duì)其內(nèi)容、條款和執(zhí)行應(yīng)用進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)和完善[5]。就經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容，明確公共利益的定義、內(nèi)涵、對(duì)象、保護(hù)范疇、界限、以及對(duì)公共利益進(jìn)行保護(hù)的流程。對(duì)于特殊環(huán)境下的主體對(duì)象的行為鑒定，應(yīng)根據(jù)法律的核心要求明確最重要的利益主旨，并結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況綜合進(jìn)行考慮。明確公共利益保護(hù)的法律界限，能從法律依據(jù)上更加全面有效地對(duì)公共利益進(jìn)行保護(hù)，更高效地協(xié)助有關(guān)部門依法依規(guī)地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下最大限度地保障公共利益。還能讓群眾更加清晰地認(rèn)識(shí)到自身利益受保護(hù)的范疇，從而發(fā)揮主觀能動(dòng)性提升公共利益的保護(hù)效果。合法合規(guī)，明確公共利益保護(hù)的法律界限能從標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)避經(jīng)濟(jì)法的限度，讓公共利益在現(xiàn)有的條件下得到最大程度的保護(hù)。

（二）依據(jù)界限，明確公共利益核心內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)法下要讓公共利益得到最大程度的保護(hù)，首要條件是依據(jù)法律確定好公共利益保護(hù)的界限，同時(shí)必須清楚地認(rèn)識(shí)到公共利益的核心內(nèi)涵才能清晰知道什么內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)法的保護(hù)范圍內(nèi)，而什么內(nèi)容不在保護(hù)的范疇。因此，相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有的公共利益定義上，對(duì)涉及的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，明確定義好新時(shí)代背景下，社會(huì)公共了利益的概念，內(nèi)容、主題和涉及的范疇。定義明確清晰、言簡(jiǎn)意賅、條理清楚，不論是專業(yè)人士，還是尋常人士都能看懂理解，以此促進(jìn)全民識(shí)法，更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法對(duì)公關(guān)利益的保護(hù)。

（三）規(guī)范執(zhí)法制度和流程

執(zhí)行的制度和流程是公共利益法律保護(hù)中起到?jīng)Q定性的重要部分，在整個(gè)權(quán)益的保護(hù)中起到了至關(guān)重要的作用。經(jīng)濟(jì)法下公共利益的保護(hù)不僅涉及到專業(yè)執(zhí)法人員，還關(guān)系到了每一個(gè)身在其中的社會(huì)人士，而且利益保護(hù)的過(guò)程往往復(fù)雜煩瑣，牽涉甚廣，多數(shù)情況下只有專業(yè)人士才能將其熟練掌握，而對(duì)于一般的群眾來(lái)說(shuō)尤為困難。專業(yè)部門及人士應(yīng)積極采取有效措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法和現(xiàn)代社會(huì)民眾的實(shí)際情況，秉持公開(kāi)、透明、公平、公正的原則制定符合實(shí)際需求的執(zhí)法制度和流程，從操作流程全面提升公共利益法律保護(hù)的效率和質(zhì)量。讓經(jīng)濟(jì)法下的公共利益保護(hù)不僅有法依據(jù)、界限明確、主體清晰，而且有極為流暢、合理、清晰操作制度和流程加持，極大地提高了利益保護(hù)的效果。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)全民維權(quán)，積極維持經(jīng)濟(jì)秩序

人民群眾作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也是公共利益的切身參與者，是經(jīng)濟(jì)法下公共利益法律保護(hù)的主要力量之一。專業(yè)機(jī)構(gòu)在完善經(jīng)濟(jì)法、公共利益概念和執(zhí)法的制度流程之后，應(yīng)動(dòng)用有效的資源對(duì)全國(guó)人民群眾進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓民眾清楚地認(rèn)識(shí)到什么是公共利益？公共利益涉及的范疇？如何統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)自己的切身利益？在什么情況下采用什么樣的手段才合理合法。通過(guò)專業(yè)、專題培訓(xùn)的方式，實(shí)現(xiàn)以國(guó)家機(jī)構(gòu)部門為主導(dǎo)，全民維權(quán)的高效公共利益法律保護(hù)模式，綜合提升效果和質(zhì)量[6]。健康有序的經(jīng)濟(jì)秩序是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)前提條件，是經(jīng)濟(jì)不斷以新的態(tài)勢(shì)往前高速發(fā)展的基礎(chǔ)架構(gòu)，只有夯實(shí)經(jīng)濟(jì)秩序這個(gè)基石才能在此基礎(chǔ)上實(shí)施經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法也才能合理使用所有的資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，公共利益的法律保護(hù)也有望得到全面保障。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，隨機(jī)應(yīng)變、與時(shí)俱進(jìn)，采用最有效措施保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的健康有序，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共利益的保障提供保障。

結(jié)束語(yǔ)：

社會(huì)的發(fā)展，離不開(kāi)日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更離不開(kāi)人民群眾這股扎實(shí)的中堅(jiān)力量。21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的飛速發(fā)展，人民群眾合理合法維權(quán)的意識(shí)也在不斷加強(qiáng)。公共利益作為群眾最直接的切身利益體現(xiàn)之一，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法下需積極采取有效措施提高保護(hù)力度的關(guān)鍵利益。實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，專業(yè)人士應(yīng)合理分析采取有效的措施打破公共利益法律保護(hù)的限度，綜合提高保護(hù)的力度和效益。

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作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)素珍（1992-），女，漢族，江西省贛州市人。碩士研究生，憲法學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué);江子丹（1989-），男，漢族，江西省景德鎮(zhèn)人。碩士研究生。研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)、法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。