公共資源交易“不見面”開標應用探索

談俊

[摘 ? ?要] 文章依據國家在公共資源交易領域全程電子化的相關要求，針對交易流程中的開標環節如何擺脫物理空間局限，實現“不見面”開標，從其發展歷程、操作應用、主要作用，以及為今后實現公共資源全領域的不見面交易進行了總結和探索。

[關鍵詞] 公共資源;“不見面”開標;應用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 084

[中圖分類號] D630 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）19- 0204- 03

0 ? ? ?引 ? ?言

隨著公共資源交易領域信息化智能化水平的不斷提升，實現更加公平、透明、便捷的新型招投標模式已成為發展趨勢。根據這一要求，筆者所在公共資源交易平臺，通過互聯網和大數據技術的網絡開標方式，實施了建設工程項目“不見面”開標系統建設，采用虛擬網絡開標大廳直播方式，打破了原有的物理空間約束，打通了建設工程招投標全程不見面交易最后一公里，最終實現了“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統輔助評、結果快遞送、過程全留痕”。這項舉措既貫徹了國家“放管服”改革要求，優化當地營商環境，又進一步降低了投標企業制度性交易成本，切實減輕了企業負擔，特別是今年初的新型冠狀病毒疫情爆發以來，因為“不見面”開標系統的使用，有效地避免了人員聚集，實現了疫情防控和公共資源交易兩不誤，為企業復工復產發揮了重要的作用。

1 ? ? ?“不見面”開標發展歷程

1.1 ? 開發背景

在國辦函[2019] 41號《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》以及中辦國辦2017年印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》中，都提出了公共資源交易要提高交易效率，降低制度性交易成本，實現公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變的相關要求，說明國家層面鼓勵公共資源交易全流程采用電子化交易的形式，而推行“不見面”開標，既不違背有形建筑市場內交易的規定，也符合現行的公共資源交易平臺整合目標。江蘇省于2018年底發布的《關于加快部署全省“不見面”開標大廳的通知》《關于在全省推廣部署江蘇省“不見面”開標系統的工作方案》，也為“不見面”開標的合法性、有效性提供了政策支撐。

1.2 ? 建設過程

江蘇省早在2012年就開始推行建設工程網上電子招投標，經過多年的實踐完善，網上招投標技術應用已臻成熟，這為“不見面”開標提供了技術上的可能性。原先的現場開標流程因存在投標人對投標文件現場解密等環節而導致人員聚集，要實現“不見面”開標，就必須把這些環節抽離出來，通過技術改造使投標人可以完成遠程遞交投標文件并在線解密，同時由于開標參與各方不在同一物理位置歸集，還必須解決招標人（招標代理機構）、投標人、監管部門、公證部門等參與人員的即時交流互動問題。

在實踐中，我們通過軟硬件的改造升級解決了這些問題。一是建設完善建設工程項目、企業、人員三個基礎數據庫，開發使用投標保證金銀行自動收退系統、標準化招投標文本電子模板、網上投標系統、工程量清單清標系統等，實現了投標人對投標文件均能以電子文件方式加密上傳，涵蓋了授權委托書、保證金進賬憑證、資審文件及投標文件等，為之后的電子在線解密打好基礎;二是開發啟用“不見面”開標系統，重點是實現了投標人可以通過數字證書（CA）自行在線解密，招標代理機構人員現場完成招標文件的導入及其他開標所需的后繼工作，同時通過網上虛擬開標大廳的交互系統，即時實現網上唱標、交流與協調;三是升級硬件實施，打造專屬“不見面“開標室，主要包括音、視頻設備，如計算機、網絡高清攝像頭、耳麥、話筒、打印機、掃描儀及必要的通訊設備等，滿足全程視頻直播的需求。

2 ? ? ?“不見面”開標操作應用

“不見面”開標所有程序在公共資源交易中心實體不見面開標大廳進行，參加人員主要有招標人、招標代理機構、行政監管部門、公共資源交易中心、公證處、投標人等，其中招標人或其招標代理機構負責組織、主持開標流程;行政監管部門負責對開標全程進行行業監管;公共資源交易中心負責開標現場見證;公證處受招標人委托，負責開標現場公證及相關評標方法、系數的抽取搖號;投標人按照自愿原則，可以參加現場開標。“不見面”開標與傳統的現場開標流程上基本一致，主要有開標準備、投標人名單公布、投標文件解密、唱標四個環節，在實際操作中具體流程如下。

2.1 ? 開標準備階段

在招標文件確定的投標文件截止上傳時間前，招標人或招標代理機構登陸虛擬不見面開標大廳等待開標，將開標大廳現場畫面實時通過互聯網傳輸到投標企業端，開標參與各方都可以查看投標企業登陸情況，但在投標文件截止上傳時間前不顯示投標人名稱以及最終投標人數量，如圖1所示。

2.2 ? 投標人名單公布階段

在投標文件截止上傳時間到達后，招標人或招標代理機構公布全部投標人信息，包括所有有效投標人和無效投標人。開標項目需隨機抽取評標方法或相關系數的，可由系統自動抽取，也可由公證處現場搖號，全程通過視頻直播，各投標人可在投標人端通過虛擬直播大廳即時收看，有任何疑問或異議的可通過平臺交互系統，與招標人或招標代理機構及時交流溝通，如圖2所示。

2.3 ? 投標文件解密階段

先由各投標人通過數字證書在各自投標人端解密，全部完成后進行招投人解密，采用招標人、投標人互相加解密，可以確保招投標文件不被篡改，如圖3所示。由于各投標人可以同時在線解密，相對于以往現場依次解密的方式，極大地壓縮了開標時間，提高開標效率。

2.4 ? 唱標階段

解密全部完成后，招標人或招標代理機構批量導入投標文件，公布開標結果，完成唱標。所有開標流程和開標結果網上同步直播，各投標人可以自主切換實體開標大廳中的多個網絡高清攝像頭，查看所關心的視角和畫面，如圖4所示。

3 ? ? ?“不見面”開標主要作用

3.1 ? 降低交易成本，提高工作效率

有別于以往的場地內交易方式，遠程開標使得投標人徹底擺脫了必須抵達有形交易市場現場參與交易的束縛，實現了可以在任何物理地域參加開標會議的目的。對于投標企業而言，節約了投標成本，降低了通勤費用，減輕了企業負擔，提高了工作效率，從而大大激發了投標的參與度和參與熱情。對于公共資源交易平臺而言，可以多個項目同時開標，同步解密，極大地壓縮開標時間，大幅度減少了開評標場地等硬件設施投入和運營成本，現場秩序管理等人力成本也得以有效控制。

經測算，施行“不見面”開標后，開標時間節約70%以上，投標人數量增加30%以上，項目投資節約率增加約3%，投標人交易成本明顯下降，開標室使用率大幅提高，取得了良好的經濟效益和社會效益，顯著提高了招投標各方主體的獲得感。

3.2 ? ?排除人為干擾，防止不正當競爭

目前公共資源交易過程中圍標串標現象還時有發生，而實行“不見面”開標后，將進一步隔離投標人之間的交易現場串聯，同時也隔斷了投標人與專家評委在交易場地內可能的不正常接觸，人為干擾因素降到最低。“不見面”開標系統中還包括了投標人投標信息對比、解密地點捕捉等功能，發現異常情況及時預警，為行政監管部門打擊圍標串標行為提供證據支撐。

3.3 ? 服務疫情防控，助力復工復產

今年的新型冠狀病毒疫情爆發以來，全國范圍內人員流動有所限制，而之后復工復產的要求又十分急迫，正由于不見面交易模式的使用，實現了建設工程招投標各方參與主體零跑腿，從各類發布信息、線上下載招標文件及提交投標文件、線上繳納及退還投標保證金、線上評委抽取及通知、“不見面”開標到最終的交易成果件快遞送，所有環節全程線上辦理，無需人員聚集，保證了疫情期間公共資源項目的正常交易，確保重點項目不打烊，民生工程不停滯。

4 ? ? ?“不見面”開標應用展望

綜上所述，實現“不見面”開標，需要的技術支持、政策環境都已經具備，作為一種基于“互聯網+大數據”技術在公共資源交易領域的探索應用，不僅可以降低招投標成本、節約社會資源、提高工作效率，還會對規范公共資源交易秩序，轉變政府監督方式產生深遠影響，由此創造的社會效益、經濟效益更是不可估量，并將是通過互聯網技術深刻改變政府治理模式和服務方式的重要組成部分。

隨著國家“放管服”改革的要求進一步提高，營商環境優化的要求進一步細化，同時政策環境、技術條件和監管手段的進一步改革創新，實現公共資源全專業全過程“不見面”交易是我們的最終目標，在建設工程“不見面”交易日臻成熟的基礎上，逐步向水利工程、交通工程、政府采購等多個公共資源交易領域拓展，突破空間局限，創新交易模式，進一步推動質量變革、效率變革、動力變革，為建設高標準、高質量、現代化的公共資源交易體系打下堅實基礎。