淺析機關事業單位參加養老保險改革后的若干思考

摘 要：機關事業單位養老保險制度改革是全國各地全面深化改革的一項重大任務，本文回顧了我國機關事業單位養老保險的三個階段，分析了改革的重要性，并以筆者所在單位——上海航標處為例，分析參保后產生的積極作用。

關鍵詞：機關事業單位;養老保險改革;重要性;積極作用

尊老是中華民族的傳統美德，“老吾老以及人之老”是其很好的詮釋。如何做到“老有所養、老有所依”成為我國社會主義建設面臨的重要民生問題。

我國機關事業單位養老保險于上世紀50年代為機關事業單位的勞動者提供養老保險而建立，經歷了1992年之前的退休制度階段、1992年-2014年9月的養老保險制度改革探索階段、2014年10以后的建立統一的機關事業單位養老保險制度階段等三個階段。

一、機關事業單位養老保險制度改革的重要性

（一）促進社會公平正義與團結穩定

機關事業單位養老保險制度改革，可以改變過去機關事業單位人員與企業人員退休后養老金差異較大，存在社會不滿情緒的現象。傳統退休金制度下，機關事業單位人員具有非繳費特征，且絕大多數資金來源屬于財政撥款，公職人員與企業人員的退休金差距較大，改革公職人員養老保險制度的呼聲較高。機關事業單位養老保險制度的改革，打破了公職人員的特權式養老福利，縮小企業與機關事業單位之間的養老金差距，對促進社會公平正義、維護社會團結穩定，起到了良好的作用。

（二）優化機關事業單位工作人員養老待遇結構

職業年金作為一種形式的補充養老保險，在機關事業單位人員退休時，根據其累計繳費情況，按月領取。職業年金的匯繳，一定程度上減輕了社保現收現付的財政壓力，便于對社保賬戶有限的資源進行最大利用，創造出更大的社會價值。職業年金的給付也是構筑層次多樣的養老保險體系的重要因素之一，為機關事業單位人員退休養老提供了更多的保障。

（三）減輕機關事業單位財政壓力

在事業單位改革前，事業單位根據財政撥款方式的不同，分為全額撥款事業單位、差額

撥款事業單位以及自收自支事業單位。機關事業單位退休人員的退休費、在職人員的醫療保險、生育保險、工傷保險等由國家承擔全部、由單位承擔大部分或全部由單位自行承擔。社會老齡化趨勢越來越嚴重，退休的公職人員不斷增多，單位退休工資額度逐年提高;單位新進人員的入職，在職人員醫療費用、生育費用等高居不下，各類社會保險類費用進一步加重了財政負擔。以筆者所在上海航標處為例，作為一家成立多年的老單位，在正式參保前，2014年-2016年各年支付退休人員退休金均超過1000萬元以上。進行機關事業單位養老保險改革后，單位和個人每月按比例分別承擔養老保險、醫療保險、職業年金等，使單位進一步減輕財政負擔，一定程度上緩解國家財政壓力。

二、上海航標處參保前的準備工作

（一）檔案查閱，將人員劃分為在職人員和退休人員。確定出生日期、參加工作時間、病假、工齡認定等參加社保所必須的最基本信息。

（二）匯總在職人員、退休人員2014年10月-2017年6月之間的每年的收入情況、養老金金額、職業年金金額等。

（三）配合地方社保中心將相關人員信息錄入到社保系統中，建立個人社保賬戶。截止2017年6月，除因年份跨度較長，導致部分退休人員信息尚待界定，全部在職人員與絕大多數退休人員均已建立個人社保賬戶，開始正常繳費，享受相應的養老保險及醫療保險待遇。

三、上海航標處參保后產生的積極作用

（一）流程規范，依據完善

上海航標處是一家事業單位，地處一線城市——上海。入社保前，職工們的退休工資由本單位承擔，醫療費先個人墊付，后按比例單位報銷。入保后，職工的養老保險、醫療保險、生育保險均由社保承擔。特別對于剛入職的青年職工，進入社保意義重大。居住證辦理、上海同城考試、上海市購房、醫療及生育保險享受，極大增強了外地青年的城市歸屬感及單位認同感，減少了一定的離職率，對于單位自身的團結穩定也起到了積極的作用。

去世人員的喪葬撫恤費的標準，是以去世當月的基本養老金為基數，乘以一定的倍數。入保前，由于各種原因，導致當地政策掌握不完善，可能會造成當月基本養老金不準確。參保后，個人賬戶信息網上可以實時查詢，減少了辦理的時間，提高了數據的精準度，有利于配合工會部門，做好去世人員家屬的安撫工作。

（二）“中人”退休，平穩過渡

根據事業單位養老保險的改革時間節點，可將人員劃分為：改革前退休的“老人”;改革前參加工作，改革后退休前累計繳費年限滿15年的“中人”;改革后參加工作的“新人”。其中，受影響最大的是“中人”。為此，上海市社保也采取了新老辦法計算月養老金的方式，來讓“中人”平穩過渡，基本保證原有待遇不降低，體現了公平效率原則。

以我單位為例，韓某2019年11月達到60周歲法定退休年齡，退休時為高級工，全部工作年限（含視同繳費年限）為40年1個月。按新辦法計算月養老金，待遇=基礎養老金+過渡性養老金+個人賬戶養老金+按月計發職業年金金額-新老辦法比較差額*過渡比例。按老辦法計算月養老金（供參考），待遇=（崗位工資+薪級工資）*計發比例+糧油補貼+國辦發（2015）3號增資+月補貼標準+職務（稱）升降差額，計算結果為新辦法高于老辦法金額為1540.70元。“中人”退休待遇沒有降低且有所增長，是促進參保的一針強心劑。

（三）解讀政策，爭取補助

以我單位為例，我處一名在職人員于2019年因病不幸去世，留下尚未成年的子女，沒有生活來源的母親。我處領導高度重視，人事部門積極配合其家屬完成系列善后工作，并主動對接社保單位，研究相關政策，努力為其家屬爭取最大利益。這是我單位參保后，首例職工遺屬生活困難補助的申領，對系統內其他兄弟單位的社保開展工作，有一定借鑒作用。

四、結語

深化機關事業單位養老保險制度改革，目的在于滿足人民對美好生活向往的需要，促進社會公平正義，緩解未來社會風險，功在當代，利在千秋。

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作者簡介：范娜（1983.7-），女，漢，江蘇，本科，東海航海保障中心上海航標處，經濟師、會計師，研究方向：薪酬管理、績效考核等.