應用型本科在國家標準中法學人才培養模式設置與研究*

靳 超

鄭州西亞斯學院，河南 新鄭 451100

我國本科階段的法學人才培養目標，根據學校特點和實力的不同，其培養的傾向性也有所不同，一流大學和專門的政法類院校由于具備較強的師資力量和較高的科研水平，且擁有高水平的碩士點和博士點，此類高校更多傾向是學術性兼應用型的法學人才培養；而除此之外的地方本科院校，相對自身的發展歷史、師資力量、科研水平以及教研融合的能力都無法和前者向媲美，其培養目標就傾向于培養應用型法學人才，其目標定位不是放棄學術性研究，而是針對學生更多的是培養運用所學到的法律專業理論和知識更多、更快的接觸和解決法律實務問題，即使是其學術研究的目的也是為了更好的服務法律應用型的要求。那么針對培養應用型法學人才的需求中，不僅需要強化專業基礎知識的提升，也要同時強化實踐應用能力，這就對于我國當前多數的應用型本科的高校提出改革法學人才培養模式的設置。

一、《法學類教學質量國家標準》對于應用型法學人才的解讀

2018年初，教育部發布了《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，這是我國在高等教育領域發布的第一個關于教學質量的國家統一標準，它在普通高等學校本科專業目錄的基礎上，囊括了92個本科大類和587個本科專業，其中《法學類教學質量國家標準》是在教育部高等教育司的組織下，由教育部高等學校法學類專業教學指導委員會研究制定，并由教育部部務會議通過，最終經教育部對外發布的具備部門規范性文件性質，把法學專業從適用專業范圍、培養目標、培養規格、課程體系、教學規范、教師隊伍、教學條件、教學效果、質量保障體系這幾個方面對法學本科專業建設提出了系統化和標準化的要求，同時其在法學本科專業辦學的基本條件、基本信息資源、教學經費投入上也提出了基本要求，可以說是我國對法學類專業本科教育教學的總綱性文件和指導。

（一）國家標準加強了基礎標準的要求

此次的國家標準指出了本科法學人才培養的愿景和目標，“培養具有社會主義法治理念、扎實的專業理論基礎和合理的知識結構，具備依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、高效高質量法律服務能力的復合型、應用型、創新型法律職業人才?！?/p>

與以往的法學人才培養模式相比，國家標準設立之前，法學專業的相對共識是有14門或者14+2的核心主干課，但是究竟是否一定是開設14或者14+2門，具體是哪幾門的核心課程，在不同的高校會有不同的解讀和認識，因此不同層級的法學本科院校在設置人才培養模式的過程中往往會有因人設課、因校設課、標準設置過低的情況，越是在地方性院校和應用型本科中，這一顯現越是明顯，對于人才培養的目標和愿景也沒有明確的要求，這就出現了法學教育展開的四十多年中，幾乎絕大多數的不論類型的本科高校都會開設法學專業，而此次國家標準中，明確指出該標準就是普通高校所有法學類本科專業必須達到最低標準。國家標準也明確了法學類各專業核心課程的門數和課程設置模式為10+X，其中10就是指所有的法學本科專業必須開設的專業必修課程，不得隨意刪減和壓縮，X則是允許高校根據自身的辦學特點，從指定的9門專業課程中進行選擇的專業必修課，但原則上X不得少于5門，這就確定了法學的核心課程總是為不少于15門。

此外國家標準還對法學類專業專任教師人數確定為本專業核心課程總數的1.5倍以上，所以專任教師規模一定多余23人以上，并且對專任教師的學歷、職稱、年齡、專業背景都提出了基本要求，例如：學歷要求碩博比例高于90%，高級職稱的比例不低于1/3，生師比不低于1：17。

（二）國家標準鼓勵院校突出特色建設

針對以往的法學人才培養模式大同小異的情況，也帶來了法學專業人才就業的特色化缺失，此次的國家標準在強調基礎標注必須達標的情況下，鼓勵各院校突出辦學特色，找準本學定位，鼓勵高校探索彈性學制，這無疑在專業核心或者選修課程的設置上賦予了高校更多的自主權，特別是在標準中第一次明確指導跨學科、跨專業的新興交叉課程與創新創業類課程，并形成課程模塊（課程組）供學生選擇性修讀，逐步實現學分制的培養方式。

二、地方本科院校應用型法學人才培養模式的現狀

各高校的法學院是我國培養法學人才的重要陣地，但是地方本科院校應當立足現狀，明確以下幾個問題：

（一）自身在國家和地區法律人才培養中定位

查閱全國各大高校的法學院在自身人才培養計劃的設計中對于自身的學校合作和學院定位是比較類似和模糊的，大多描述為法學的高級專門人才、法學的綜合性人才、精通國內外法律的應用型人才等，但是對于學校所在的地理區域、經濟區域、地方發展特點、院校專業特點和優勢都無從體現，而全國高校中有綜合類大學、政法類大學、財經類大學、師范類大學、理工類大學、農林大學、醫科類大學等等，這些大學所屬的法學院也都是在大法學的框架下，追求的一種普遍層次定位的人才培養模式。即使相當一部分地方型大學提出了應用型本科的人才培養目標，但是對于法學類何為應用型、應用型的定義、內涵、外延和范圍都沒有清晰的認知和研究。

（二）自身在法律人才培養中的短板

普遍層次和定位的法律人才培養帶來的人才培養中的短板也就顯而易見：

第一，課程體系僵化。大多數的法學課程體系設置始終按照填鴨式的課程體系設置方式，把所有可能涉及的部門法進行羅列式的安排與教學，根據社會法學對于部門法認為的重要性認知加入至課程體系的排列中去，近10年中更是為了追求課程設置的體系化，把一些法學通識課進行了刪減和去除，例如法社會學、政治學、法律邏輯、法經濟學等幾乎很難在各大法學院院系能夠見到和講授，而部門法中的無特色式的細化越發明顯，這就導致大多數高校的課程體系大同小異。

第二，實踐教學環節的薄弱。重理論輕實踐是傳統法學教育的通病，即使近些年來很多院校都在加強法學院實踐教學，但是最先開展和走在前沿的卻依然是那些偏重法學研究型的大學，而普通本科的法學教育的實踐教學只是停留在一些表面化，例如假期實習、法庭模擬、案例講解、畢業論文等，這種實踐教學的層級和要求很難讓學生在學習中融會貫通法學的社會應用和職業素養。

第三，就業形勢的不佳和單一。法學專業學生的就業率連續多年處在黃牌和紅牌的位置，一個原因在于和法學專業對應的傳統工作職位資格門檻較高，另外一個很重要的原因在于各個法學院的人才培養目標大多只針對著這些傳統的工作職位，很少會根據社會對于法律服務的實際需要專項培養人才，這就導致了社會人才缺口和人才培養模式不對稱，結果就是一方面需要人才供給不上，一方面培養出的專業人才社會無法對接和直接接納。

三、國家標準下應用型本科法學人才培養模式的設置

法學本科專業國家標準應該是我國普通高等教育中法學類的第一個專業國家標準，囊括了法學在內的相關子專業的質量標準、本科畢業生培養基本要求，學校的辦學條件、管理事項等諸多方面的規范，能夠對各高校結合自身特色設置本科專業、指導專業建設、評價專業教學質量提供依據，所以結合應用型本科的定位，應當在人才培養模式的機遇和挑戰中有所改變：

（一）明確應用型的定位和特色

法學的應用型應該落實在回歸社會服務的需求，我國的司法改革進程中不斷加強對執法人才資質的要求，顯然這是依法行政的必然趨勢，那么對于能夠使用地方社會和經濟發展的法律人才就成為應用型本科學校去深度思考和研究的方向，同時社會各個行業對于法律人才的需求都在不斷的增加和提升，尋找傳統公檢法司律職業崗位之外的法律就業渠道和崗位，就需要各個法學院尋找法學人才社會化的契合點和教育傾斜方向，例如提高法學人才互聯網應用化、大數據分析化、新興產業法律化，以就業和社會服務需要為導向，建立服務于地區經濟發展、行政管理需求的法學教育，這樣才能讓應用型本科回歸到真實的應用型。

同時應用型不是忽視法學研究，只是要結合社會法律實務研究法學的實踐操作規律，加快新興法學學科創新，法學在不斷發展中是不斷符合社會各個方面的推進與改變的，隨著新的科技創新和行業變化，所產生的新的和更為負責的社會關系，新興的法學學科也不斷的展現，例如：財稅法、商事仲裁、金融法、監察法、體育法等，這些學科交叉會讓我們的應用型本科大學找到自己的定位和發展方向，這樣才會為改革人才培養方案和課程設置起到指明燈的作用。

（二）科學設置和論證應用型法學本科人才的培養計劃

根據新的國家標準、學校自身優勢和地區經濟發展需求修訂應用型法學人才培養方案是必然的要求，在傳統的培養方案中如果做到理論和實務相結合，優化學分分配和課程設置就成為了改革的重要一環，例如在有限的本科教學學分中，如何劃分通識課和專業課的學分比例，如何劃分專業必修課和專業選修課的學分比例，如何劃分理論課程和實踐類課程的比例，如何優化優勢課程群、建立校企合作、拓展實習基地建設，如何拓寬畢業生就業行業和途徑，這些都需要進行科學設置和論證。

以實踐教學為例，國家標準中要求實踐教學類學分不少于總學分的15%，應用型高校應當充分利用這15%的實踐教學學分來設計專業實踐課，強化案例教學、臨床式教學，實際落實實習基地教學安排，并且為學生量身定做每個實習基地的每個年級應當學習和參加的必備實踐內容，并制定實習手冊和考評機制，建立校內外的雙師型考核，杜絕形式化和打雜類的實習情況，實現校內課堂和校外課堂的無縫對接，聘請校外導師，建立虛擬仿真實驗室，甚至在學校所屬地區經濟發展需要的情況下，建立真實的工作室，讓學生可以在離開校園前就可以最大化的接近職業生涯和開始職業素養的鍛煉，確保符合應用型的人才培養目標。

（三）重視和提升法學人才培養質量

當前法學的教育中一個普遍的現象認為本科階段的法學人才是不具備法律職業需求的，需要更高層次的碩士或者博士的教育才行，其實這就體現了當前法學本科教育中的人才培養質量問題，這也是目前就業情形不樂觀的一個因素，除了嚴格把控教學、學風外，課程和教學模式的改革也是改變這一現象的必然手段，近5年內不斷提出來的以結果為導向的OBE教學模式和翻轉課堂的方式，其最終目的就是觸發學生的獨立思考、質疑和判斷能力，法律就是這樣一個專業特質和學科要求，這樣的人才培養才會傳播和堅持法治精神，推行依法治國，否則缺乏了獨立思考和人格的法學人才，必然會成為時代的淘汰品和阻力。

這就需要教師在課堂教學中打破師生界限、打破灌輸知識的方式，盡可能的讓學生從實踐中來，到實踐中去，理論成為貫穿實踐的骨架，實踐成為理論的血肉，同時注重學生的職業道德、綜合素質、獨立品格的培養。這樣的人才培養質量也會變相的推動現有的司法人才進入職業的入門考核，進而引發人才質量的整體提升。

（四）法學教育的國際化視野

不論是全球化還是自身法治發展的要求，都需要我們的應用型法學人才具備國際化的事業和能力，所以在自身學校發展條件允許的前提下，我們必須盡可能的加強法學教育的國家化視野，不過此時的法學國際化不再是盲目的學習和照搬，而是不斷的去研究國外的法學教育趨勢和課程設置的合理化論證，加強和國外大學法學院的聯系，建立一些研究機構，進行學生學習交流，甚至開放一些辦學或者招生的聯合培養模式，作為特色化人才培養模式和依法治國人才培養的重要補充和提升。