新時代高職院校法治文化建構探析

鄒 明

江蘇安全技術職業學院，江蘇 徐州 221011

隨著依法治國基本方略的深入貫徹實施，很多高職院校通過依法治校實踐，深深地認識到營造和諧、理性的校園法治文化氛圍，有利于傳播社會主義法治理念，培養學生自主踐行法治理念能力，深化依法治校的人才培養功能，落實培養高等技術應用型人才的教育目標。

一、目前高職院校法治文化建設存在的問題

（一）“治理文化”研究滯后使學校在與學生沖突的解決中陷于被動

目前高職院校法治文化建設的研究側重于“制度文化”層面，在院校各種制度的制定、如何向學生普及法律知識等方面研究較為深入；而忽略了“治理文化”層面，在學校制度的制定程序是否合法、學生受到處分后如何進行申訴權利救濟等方面研究不夠深入。這就有可能使高職院校在處置與學生沖突中陷于不利局面。

互聯網的發展，實現了信息資源共享的最大化，使人們搜索、查詢各類資料變得精準、便捷。因此，當學生及其監護人對學校的教育管理有異議時，會按圖索驥地在互聯網上查詢，尋求權利救濟手段。若學校制定的教育管理制度不符合國家法律規范要求，或者對學生違紀處分的程序存在瑕疵，或者學生在校期間合法權益得不到維護等，學生及其監護人就有可能運用法律武器，宣告學校行為無效；若再利用微信、QQ、MSN、微博、貼吧等網絡傳播載體，尋求社會輿論救濟，在極短時間內被快速的傳播和擴散，勢必會給學校教育管理帶來一定的負面影響和輿情危機，使學校陷于被動、不利的局面。2012年3月的《學生情侶教室接吻被開除 粗暴教育吻丟了學籍》事件，以及近年來網上屢爆校園欺凌事件都是很好的例證。

（二）法制教育流于形式導致學生法律意識淡薄

通過調查發現，學校是高職生接受法律知識的主要陣地，課堂教學是高職院校開展法制宣傳教育的主渠道。可是，目前高職院校大多重視專業課而忽視基礎課，對基礎課程進行課時限制。此外，法律基礎部分僅占《思想道德修養與法律基礎知識》教材的1/3，且內容十分寬泛，也只是對憲法、刑法、民法、國際法等法律制度的簡單概念羅列，根本沒有社會主義法治理念、法治精神、法治價值等法律基礎知識的學習。因此，在緊張的教學計劃內實施這種法制教育徒有其表，只具有法制教育的表面形式，沒有法制教育的實質內容，也就不可能培養高職生具有扎實的法律基礎知識和堅定的法治信仰。

二、構建高職院校法治文化的主要措施

（一）完善校園規章制度，奠定依法治校基礎

法治是建立在“良法”基礎上的。良性的校園規章制度體系是校園法治理念的靜態載體，是依法治校的前提和基礎。不過，當前高職院校的制度建設存在著合法不合理與合理不合法相沖突、學校內部規章制度與國家教育法律法規相沖突等問題，這些都會影響依法治校工作的推進。

因此，高職院校在制定和修改學校規章制度時，應發揮教職工代表大會、學生會和學校信息網絡平臺的作用，盡可能地讓大多數師生員工參與進來，進行充分討論，廣泛征求意見，吸納師生建議，以“黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上”為基本原則，制定學校各項規章制度，并對不符合黨的教育方針政策、國家教育法律法規，以及其他損害師生合法利益的校園規章制度，進行及時審查、修正和廢除，建立完善的良性校園規章制度體系，為依法治校工作奠定基礎。

（二）規范學校教育管理，確保治校程序公正

公平正義是社會主義法治理念的價值追求，是和諧社會的基本內容和特征。程序公正和實體公正是法治公正的兩個方面，實體公正是程序公正的價值目標，程序公正是實現實體公正的重要保證。只注重實體公正而不重視程序公正，也就是說只注意處理的結果，而忽視處理的過程，有可能使爭議糾紛當事人雖然嘴上接受了處理結果，但其內心深處也不會認同法治的公正。因此，必須嚴格按照規范進行學校教育管理，實現治校程序公正。

對高職院校而言，程序公正應做到以下幾點：一是完善師生權利救濟機制。建立教職工調解和申訴工作機制、學生聽證和申訴工作機制，推行校內糾紛調解、聽證、申訴制度，讓師生參與到權利救濟中來，做到校內各類糾紛的處置的程序公正和實體公正。這樣既保障受處分師生享有充分的辯護權，使其權益得到合法救濟；又鍛煉參與調解、聽證、申訴過程的師生維權能力，申訴的事例也是對其他師生進行法治教育的素材，讓學生對學校各項管理制度和執行程序有更清楚的了解，培養學生公平正義精神和正當程序觀念。二是推進實施校務透明化管理。對學校發展規劃、教育教學改革方面的重大事項，以及財務收支、職稱評聘、福利待遇、收費項目標準、學校招生、基本建設和大型設備等教職工普遍關心的重要事項，依法予以公開，接受廣大師生的監督，聽取師生的意見和建議，使學校決策更加科學、有效，體現師生的共同意志。三是處置問題要及時。出現了問題，學校就要按照既定的程序，在最短的時間內，以最小的成本投入、最低的資源消耗來處理和解決問題。如若拖沓，極易讓師生認為學校是想以“拖”的方式使問題大事化小、小事化了，那么處置結果的公正性也就勢必讓他們懷疑。這對培養師生的依法辦事意識是極為不利的。因此，遲來的正義成為非正義，及時、高效才是公平正義得以實現的重要標尺。

（三）創建網絡信息平臺，拓展法制教育模式

當前，網絡課程所表現出的教師與學生的即時、便捷的交流與溝通，實現各類信息、資源共享、共用的優點愈發明顯。因而，高職院校要充分發揮網絡信息平臺的強大交互作用，建立師生交互信息網絡平臺，將信息技術與普法教育有效整合，讓教師通過交互平臺引導學生對社會法律熱點問題開展討論，提升學生學習法律知識的目的性、自主性和吸引力，同時教師通過網絡及時對學生在討論過程中產生的疑難問題進行答疑解惑。這樣不僅可以有效動態地了解高職生的法律意識狀況，也有利于吸引學生參與網絡法治文化學習，減輕學生在一般性網絡學習中被其他信息所蠱惑的影響。

此外，手機作為即時信息載體，其微信、QQ群功能，成為公眾及時獲得各類社會信息最為便捷手段。因而，高職院校要有效利用這一信息傳播載體，建立相應的微信、QQ群，每天將近期社會上發生的法律事件、法律信息，以及這些法律事件、法律信息所涉及的相關法律知識和法治理念像天氣預報一樣發送給全校師生員工，引導師生對法律事件做出正確法律評價和社會評價，幫助師生養成社會主義法治思維，強化對師生進行社會主義法治文化教育。

網絡游戲是當前高職生比較喜歡的一種娛樂方式。有條件的高職院校可以創造一些游戲，寓教于樂，讓法治文化充分溶于游戲中，讓師生在游戲娛樂中進行法律知識學習，潛移默化地影響著高職生的法律意識、法律情感、法律修養的形成。

（四）強化思想道德培養，發揮道德支撐作用

現代法治觀念認為，法和道德是規范社會成員行為的兩種基本行為準則，二者相互區別又相輔相成。法是最低限度的道德，是傳播道德的有效手段，以其外在國家強制力規范社會成員的行為；道德是法的推動力量，是法的有益補充，以其內在的良知認同規范社會成員的行為。從司法實踐上來看，道德素養高的人，即使缺乏一些法律知識，但其仍能堅守自己的內心良知和道德底線，不會輕易突破道德防線，在生活中違法犯罪的概率較低；反之，道德素養低的人，則較易突破道德底線，而實施違法犯罪行為。因此，高職院校應加強和改善自身思想政治建設工作，強化思想道德宣傳教育，將法和道德所蘊含的求真、向善、尚美、守規等樸素理念，內化為師生心中牢固的價值理念，由此廣大師生能夠自覺的評價、規范和約束自身行為，以道德自律實現校園平安、和諧秩序的形成，推進校園法治文化建設。