關(guān)于民族自治地方建設(shè)法治型政府淺析

王兵華

西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850100

民族自治地方構(gòu)建法治型政府是超前的也是現(xiàn)實(shí)的，超前是因?yàn)槊褡遄灾蔚胤侥壳暗幕A(chǔ)設(shè)施情況以及民族區(qū)域自治地方固有的歷史特色，法治政府理念尚未真正形成，關(guān)于在民族區(qū)域自治地方構(gòu)建法治型政府的討論出現(xiàn)在理論書面上的情況較多，針對民族區(qū)域自治地方構(gòu)建法治型政府的具體落實(shí)可操作性方式方法的研究較少。同時(shí)，實(shí)施法治型政府因?yàn)楦髅褡宓貐^(qū)特色，還要防止“一刀切”的隱患，實(shí)現(xiàn)民族自治地方法治型政府建設(shè)不僅要轉(zhuǎn)變角色，還要轉(zhuǎn)變民族自治區(qū)政府職能，提升民族政府治理能力治理體系現(xiàn)代化，為轉(zhuǎn)變政府管理模式提供有效途徑，同時(shí)需要從人才建設(shè)方面給予強(qiáng)大保障，在轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)、提高法治執(zhí)政水平等方面都需要做大量工作。

一、法治型政府簡介

法治型政府就是政府在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。要求將各級人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過程都納入法治化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法治型政府。

二、民族自治地方法治型政府發(fā)展趨勢

依法治國已成為我國基本國策之一，民族自治地方政治體系要想推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展就必須實(shí)行依法治理，形成保證國家憲法和法律在本地方貫徹執(zhí)行的有效形式，使其在法治的軌道上運(yùn)行。隨著國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，民族自治地方是統(tǒng)一國家的地方行政機(jī)構(gòu)，必須在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)依法治國，勢必要把提高治理體系治理能力現(xiàn)代化放在重要日程上對待考慮，建設(shè)法治型政府也是大勢所趨，建設(shè)法治型政府當(dāng)然會在民族自治地方設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，民族自治地方實(shí)行由國家統(tǒng)一制定的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)法律制度，必須執(zhí)行國家的憲法和法律，自治機(jī)關(guān)制定的自治條例和單行條例不能與憲法和法律相抵觸，按照依法治國目標(biāo)的要求，加快實(shí)施民族自治地方法治型政府建設(shè)。

三、民族自治地方建設(shè)法治型政府面臨的挑戰(zhàn)

（一）法治型政府建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

民族自治地方基本屬于邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，西部地區(qū)是我國少數(shù)民族集中的地方，全國55個(gè)少數(shù)民族中就有48個(gè)聚居在西部地區(qū)，少數(shù)民族人口的72．32%生活在西部地區(qū)，民族自治地方的絕大多數(shù)也集中在西部地區(qū)，占整個(gè)西部地區(qū)的8%左右。無論是地理環(huán)境還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比不上非民族自治地方。硬件建設(shè)和軟件建設(shè)都有很大的提升空間，和沿海發(fā)達(dá)城市橫向相比有不少差距，比如在基礎(chǔ)設(shè)施如交通、水利、電訊、網(wǎng)絡(luò)、教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會保障、醫(yī)療等方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)。以西藏自治區(qū)為例，海拔高、氧氣少，地廣人稀、山高坡陡，像西藏那曲、阿里地區(qū)條件極其艱苦，冬季溫度在零下三四十?dāng)z氏度，吃水用電都成問題；有的屬于牧區(qū)道路，無法通行，給當(dāng)?shù)鼐用駧碇T多不便，當(dāng)?shù)卣畬⒋蟛糠种醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金向基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，用于發(fā)展建設(shè)地方法治政府的資金不足，又因地方財(cái)政實(shí)力有限，很大程度上阻礙了建設(shè)地方法治政府的步伐。當(dāng)?shù)厝罕娢幕刭|(zhì)、認(rèn)知水平、綜合能力等較低，對于新興事物的出現(xiàn)接受速度慢等因素都會導(dǎo)致法治政府建設(shè)滯后。

（二）地方法治行使不充分

《民族區(qū)域自治法》中賦予了民族自治地方廣泛的自治權(quán)，但由于種種原因，民族自治權(quán)存在嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，甚至存在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)沒有實(shí)現(xiàn)無縫銜接。民族區(qū)域自治制度必須保證國家主權(quán)統(tǒng)一，這就要求地方政府必須服從中央的安排部署，但也容易出現(xiàn)國家對民族區(qū)域自治地方管控過多，地方自治權(quán)不足，中央集權(quán)與地方自治的關(guān)系始終不好理順。鑒于我國古代是中央集權(quán)國家，集權(quán)思想影響嚴(yán)重。從現(xiàn)狀來看，中央掌握著人事、財(cái)權(quán)、法制決定權(quán)、稅收權(quán)、自然資源使用權(quán)等重大權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球加快，出于國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、戰(zhàn)略位置等考慮，國家對地方干預(yù)較多，民族自治地方自治權(quán)沒有通過具體的法律來保障，特別是沒有結(jié)合實(shí)際制定適合民族自治地方的自治條例、單行條例、變通條例，無法完全保證民族自治地方很好地行使自治權(quán)。在西藏各個(gè)地區(qū)設(shè)立的部隊(duì)機(jī)構(gòu)很多，最明顯的就是在拉薩市及附近各縣（區(qū)）、可以看到武警、解放軍、特勤、警務(wù)便民服務(wù)站、民兵、縣（區(qū)）中隊(duì)等機(jī)動力量，可以用三步一哨、五步一崗來形容，對于西藏自治區(qū)而言，國家戰(zhàn)略高于一切。在西藏工作重心及方向都在維穩(wěn)戍邊的維度上，要想發(fā)展民族自治地方法治型政府在精力上也是欠缺的。

（三）法治化的中央與民族自治地方關(guān)系需要進(jìn)一步完善

因?yàn)榉芍贫炔粔蛲晟疲褡鍏^(qū)域自治協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等因素，民族自治地方對中央的依賴性強(qiáng)，在權(quán)力分配、利益劃分、職能關(guān)系上沒有健全的制度保證，導(dǎo)致中央與地方在具體的事務(wù)權(quán)利分配上沒有明確界定，就會引發(fā)一些失職和瀆職的行為。中央政府在建設(shè)法治型政府中的主要作用是：推動建立民族自治地方，建成民族區(qū)域自治框架，指導(dǎo)、幫助、肯定和鼓勵(lì)民族區(qū)域制度的執(zhí)行和創(chuàng)新。民族自治地方政府起到基礎(chǔ)性作用，主要作用是：了解基層群眾所思所想，做好中央與民族自治地方各族群眾的橋梁。除了一般職責(zé)外，民族自治地方政府還具有某些特殊職責(zé)：一是正確處理民族關(guān)系，尊重和保障各少數(shù)民族在民族自治地方行使管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利；二是使用發(fā)展少數(shù)民族語言；三是保護(hù)正常的宗教活動；四是支持公安部隊(duì)維護(hù)社會治安。以西藏自治區(qū)為例，央企、國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的比例依然很高，民營企業(yè)和東部沿海相比較，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，實(shí)力較弱，發(fā)展的自主權(quán)不充分，市場主體單一，中央支持幫扶的多，自主發(fā)展的少，經(jīng)濟(jì)體發(fā)展對中央和國家依賴性強(qiáng)，中央援助與西藏民族自治地方自力更生的關(guān)系沒有通過法律予以確定，往往是屬于民族自治地方發(fā)展的事情反而由中央政府接手管轄。同時(shí)法律也沒有確定中央集權(quán)和中央分權(quán)的關(guān)系，導(dǎo)致中央與民族自治地方的關(guān)系沒有明確的界限。

（四）體制弊端限制了法治型政府實(shí)施

在民族自治地方政府管理體制中經(jīng)常出現(xiàn)官僚主義、形式主義、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象。中國民族自治地方政府實(shí)行的是條塊管理模式，或者說是“職責(zé)同構(gòu)”的管理模式。“職責(zé)同構(gòu)”是我國地方政府管理的基本特點(diǎn)，民族自治地方政府管理體制基本上也是沿用“職責(zé)同構(gòu)”管理模式來執(zhí)行的。中國集權(quán)式管理是導(dǎo)致“職責(zé)同構(gòu)”的主要原因，在“職責(zé)同構(gòu)”管理模式下，從中央到地方，從省（自治區(qū)）到鄉(xiāng)一級政府，不同級別的行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置、職能劃分上基本一致，下承上制。就是在這種管理模式下，中國每級政府管理的事務(wù)大致相同重復(fù)，在機(jī)構(gòu)人員調(diào)配上也基本上是按照崗位定責(zé)。“職責(zé)同構(gòu)”的運(yùn)行，在一定程度上反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中央既要集中掌握社會資源，又要支持地方自主發(fā)展來限制部門集權(quán)的現(xiàn)象。“職責(zé)同構(gòu)”制約著民族自治地方法治政府管理能力的提高，限制了法律創(chuàng)新以及法治政府的探索。因?yàn)椤奥氊?zé)同構(gòu)”，民族自治地方的法治化道路必須聽從中央的統(tǒng)一安排部署，為加快法治型政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程，國家會采取統(tǒng)一的改革措施，因?yàn)檎R劃一，步調(diào)一致，卻容易忽略民族自治地方的習(xí)慣和特點(diǎn)，導(dǎo)致在法治型政府建設(shè)中，國家出臺的法規(guī)政策變通和彈性不足，不能很好地在民族自治地方執(zhí)行落實(shí)。法治型政府的建設(shè)，必須是在完善法律法規(guī)等制度的前提下開展的，特別是在民族自治地方，更應(yīng)該考慮立法的適用性原則，打破“職責(zé)同構(gòu)”導(dǎo)致全國上下“一盤棋”的負(fù)面限制，適時(shí)結(jié)合民族自治地方實(shí)際出臺一系列有利于法治型政府建設(shè)的法律。

（五）公務(wù)員隊(duì)伍法治理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

民族地區(qū)政府官員配置制度不合理，民族地區(qū)干部民族化存在注重民族比例而對干部培養(yǎng)力度不夠的問題。民族地區(qū)民族化是民族區(qū)域管理本民族事務(wù)有效的辦法，必須在各級政府中配備一部分民族干部，來加強(qiáng)干部與群眾之間的溝通。在使用民族干部時(shí)，既體現(xiàn)中央對民族自治地方的人文關(guān)懷，也有利于民族自治地方各民族事業(yè)全面提升。但從目前民族自治地方干部作用發(fā)揮情況來看，民族自治地方政府干部的素質(zhì)難以適應(yīng)法治型政府建設(shè)的需要。向來對民族干部政策落實(shí)得比較好的是民族干部的配備比例工作，但是對干部隊(duì)伍的長遠(yuǎn)培養(yǎng)和跟蹤管理不夠，一些干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部思想陳舊，“官本位”思想嚴(yán)重，摻雜著“人治”的思維，工作方法簡單粗暴，工作能力欠缺，綜合素質(zhì)較低，解決問題、協(xié)調(diào)問題能力弱，導(dǎo)致民族自治地方法治政府建設(shè)成效難以提升。要想建設(shè)好民族自治地方法治型政府，一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是必不可少的，否則再好的法治措施也難以落實(shí)推進(jìn)。以西藏自治區(qū)為例，2018年西藏人口有344萬人，西藏本土人口占西藏總?cè)藬?shù)的90%以上，這說明90%以上的居民屬于藏族群眾，在干部民族化比例配備上已經(jīng)近乎合理。但從目前干部能力素質(zhì)來看，漢族干部及其他非藏族干部在民族自治地方語言交流上存在障礙，藏語水平普遍較低，自身法治知識水平不高，依法公平公正辦事水平低，無法和群眾打成一片。同時(shí)干部在和群眾做思想教育，帶領(lǐng)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念的能力上有短板，年輕干部在開展群眾思想工作上經(jīng)驗(yàn)不足，不善于開展面對面的群眾工作。民族自治地方政府在培訓(xùn)時(shí)針對性不強(qiáng)，有“大水漫灌”“填鴨式”培訓(xùn)的現(xiàn)象，干部能力提升較慢，無法適應(yīng)依法治國政策下的民族自治地方法治政府建設(shè)。

四、民族自治地方建設(shè)法治型政府可行性方案

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè) 提升法治保障

為實(shí)現(xiàn)法治政府實(shí)施，首先要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為法治建設(shè)提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及辦公場所。根據(jù)小康社會的目標(biāo)要求，國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面給予民族自治地方照顧，在政策上予以傾斜，在財(cái)務(wù)上給予支持，在人才配備上予以輸入。作為民族自治地方要抓住中央支援的機(jī)會，處理好援助與自力更生的關(guān)系，大力發(fā)展影響群眾生活的基礎(chǔ)建設(shè)。通過硬件的提升、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民族自治地方法治政府建設(shè)創(chuàng)造條件。以西藏自治區(qū)為例，特別是在縣（區(qū)）以下基層政權(quán)建設(shè)法治型政府難度很大，交通不利，辦公不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致工作條件差，同時(shí)牧區(qū)群眾占比高，地方政府距離部分群眾居住地較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組之間交通多為泥路，去往當(dāng)?shù)卣枰臅r(shí)間很長，法治建設(shè)很難開展。推行法治政府建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，基層政權(quán)組織應(yīng)該利用好農(nóng)家書屋、閱覽室、文化大舞臺、基層組織場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等載體，為法治型政府宣傳提供堅(jiān)實(shí)平臺。

（二）完善法制制度 保證法治政府實(shí)施

推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限、程序法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把群眾參與、專家評估、合法性論證、集體研究決定確定為重大事項(xiàng)法定程序。在民族自治地方政府機(jī)關(guān)內(nèi)部建立重大決策合法化評估機(jī)制，完善重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化民族自治地方體制改革，健全地方政府執(zhí)法和行政司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到有法可依，有法必依。按照法律懲治各類違法違規(guī)行為，在與群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照“誰執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化對政府行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，同時(shí)完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，保護(hù)執(zhí)法人員，鼓勵(lì)執(zhí)法人員敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。全面推進(jìn)民族自治地方政府政務(wù)公開，堅(jiān)持以服務(wù)群眾、以人為本的原則，推進(jìn)事前、事中、事后全程公開制度執(zhí)行，中央在民族自治地方問題上要適當(dāng)放權(quán)，要幫助民族自治地方完善《民族區(qū)域自治法》、民族自治地方單行條例、具體法律法規(guī)而不是統(tǒng)一包辦、越俎代庖，充分尊重和保障各少數(shù)民族在民族自治地方行使管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。以西藏自治區(qū)為例，在扶貧開發(fā)工作中，扶貧政策過度傾向農(nóng)牧民群眾，在易地搬遷、生態(tài)崗位補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)分紅等方面存在政策福利化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，建檔立卡貧困戶與非建檔立卡貧困戶出現(xiàn)了“懸崖效應(yīng)”（貧困戶與非貧困戶待遇差距過大），部分政策帶有明顯的福利性質(zhì)。應(yīng)該逐漸進(jìn)行法治改革，促進(jìn)政策治理向法治轉(zhuǎn)變，提高政策引導(dǎo)，加大立法保障。

（三）開展普法活動努力提高群眾認(rèn)知

《民族區(qū)域自治法》是保障少數(shù)民族平等權(quán)利和自治權(quán)利的法律規(guī)范，規(guī)定民族自治地方享有高于一般地方政權(quán)機(jī)關(guān)的自治權(quán)。正是由于這一特殊性，針對《民族區(qū)域自治法》的宣傳就不能像一般的普法一樣，宣傳的重點(diǎn)是必須讓少數(shù)民族地方群眾明白自己擁有哪些權(quán)利，如何實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，當(dāng)權(quán)利遭到侵犯時(shí)要學(xué)會保護(hù)自己，掌握救濟(jì)方法。一是培養(yǎng)法治宣傳隊(duì)伍。在民族自治地方，少數(shù)民族干部是發(fā)展自主權(quán)的直接行使者，法律工作隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展自主權(quán)能否規(guī)范行使的關(guān)鍵力量。民族自治地方應(yīng)建立多渠道的人才培養(yǎng)機(jī)制，除依靠國家?guī)椭蜄|部沿海地區(qū)對口幫扶合作培養(yǎng)外，主要依賴本民族自治地方自力更生針對性培養(yǎng)。通過教育培養(yǎng)少數(shù)民族人才，建立人才儲備庫；提升法律人才整體素質(zhì)。建設(shè)專門的法治隊(duì)伍，配備年輕有為、業(yè)務(wù)強(qiáng)、修養(yǎng)高的人才。對從事法律職業(yè)的工作人員要有一個(gè)準(zhǔn)入門檻，這個(gè)準(zhǔn)入門檻需要進(jìn)一步完善，健全國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度，對法律職業(yè)人員進(jìn)行針對性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使知識與實(shí)踐結(jié)合起來。二是建立法治服務(wù)體系。充分利用民族自治地方司法、流動法院等機(jī)構(gòu)建立起法律服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)，可以探索實(shí)施基層法律部門與鄉(xiāng)村結(jié)成定點(diǎn)幫扶對象，與基層群眾保持密切聯(lián)系實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，對民族自治地方遇到的問題及時(shí)提供法律援助。同時(shí)，和當(dāng)?shù)卣头鰴C(jī)制，聽取當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)、黨員代表意見建議，加強(qiáng)現(xiàn)場跟蹤指導(dǎo)，對群眾之間的矛盾，協(xié)助村（居）進(jìn)行調(diào)解，增強(qiáng)基層工作人員調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和技巧。通過實(shí)踐，不斷提高群眾法律意識，形成“人人守法、人人用法”的濃厚氛圍。三是開展法治宣傳活動。結(jié)合“12· 4憲法日”“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“七五普法”等活動，不定期地開展專題法律咨詢活動。深入基層、村（居）、企事業(yè)單位進(jìn)行現(xiàn)場咨詢、案例分析、以案促改、發(fā)放宣傳資料等，近距離給群眾提供法律援助，同時(shí)宣傳法律知識，提高群眾對法律的認(rèn)識水平，自覺運(yùn)用法律武器武裝自己。

（四）引導(dǎo)監(jiān)督主體多元化促進(jìn)法治改革

不斷完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督，提高法治型政府建設(shè)的民主化、科學(xué)化水平。民族自治地方各級政府是公共權(quán)力的行使者，是社會公共事務(wù)的管理者，是憲法和民族區(qū)域自治法的執(zhí)行者。因此，各級政府部門應(yīng)該自覺接受各級人民代表大會的法律監(jiān)督、政治協(xié)商會議的民主監(jiān)督，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。通過完善對公務(wù)員工作，特別是法治工作者的有效監(jiān)督及相應(yīng)的鼓勵(lì)和約束機(jī)制，擴(kuò)大法治政府公開透明度。逐步建立完善各級政府工作投訴中心，完善相應(yīng)法律救助制度，使服務(wù)對象投訴有途徑，建立政府內(nèi)部投訴中心，使監(jiān)督具體而有力。加強(qiáng)和推進(jìn)社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促使法治政府建設(shè)得到人民群眾的滿意認(rèn)可。加強(qiáng)對法治政府行為的監(jiān)督，完善腐敗制約機(jī)制。必須立足于法律保障的剛性制約上，強(qiáng)化監(jiān)督和懲罰機(jī)制新形勢下的反腐敗。完善對權(quán)力的監(jiān)督制度，包括法律監(jiān)督、黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和職業(yè)道德監(jiān)督等。通過法律、社會、輿論媒體、群眾監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、倒逼法治政府解決問題，取得實(shí)質(zhì)效果。不斷提高法治政府公信力，取得群眾信任，使法律法規(guī)深入人心。

五、結(jié)語

民族自治地方政府是我國設(shè)置在民族自治地方的治理主體，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的主要執(zhí)行者及重要組成部分。面對法治政府建設(shè)制約“瓶頸”，要完成現(xiàn)代化法治政府建設(shè)，民族自治地方政府要以習(xí)近平總書記治國理政思想為指導(dǎo)，切實(shí)提高政治站位。緊緊圍繞依法治國基本國策，以脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興為抓手，以全面建成小康社會為目標(biāo)，利用好民族自治地方優(yōu)勢資源，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化弱項(xiàng)，加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升基礎(chǔ)建設(shè)水平，不斷提升滿足少數(shù)民族自治地方的生存和發(fā)展需要，按照依法治國理念，推進(jìn)法治型政府建設(shè)，秉承打鐵還需自身硬的理念，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，不斷提升法治政府在群眾中的新形象。搶抓新時(shí)代國家治理能力治理體系現(xiàn)代化機(jī)遇，積極改革法治型政府建設(shè)中不合理環(huán)節(jié)。同時(shí)以法治理念為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)法治建設(shè)，有效整合體制資源、社會資源，全面提升法治建設(shè)能力。及時(shí)將法治政府事項(xiàng)落實(shí)情況向外界公開，引導(dǎo)多元化監(jiān)督格局，以此提高法治政府透明度，確保公權(quán)在陽光下運(yùn)行，并借助新科學(xué)技術(shù)、法治手段，不斷鞏固民族自治地方政府法治建設(shè)成果。從制定政策向完善法律轉(zhuǎn)變，不斷提高社會公共事業(yè)治理效率和水平，實(shí)現(xiàn)民族自治地方法治政府建設(shè)，用實(shí)際行動踐行國家治理能力治理體系的現(xiàn)代化。