京津冀警務協(xié)同發(fā)展與公安檢查站警務一體化策略研究

竇云鴿

天津市公安警官職業(yè)學院教務處，天津 300382

京津冀三地于2016年簽訂了警務協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，該協(xié)議的簽訂是深化京津冀一體化程度的重要環(huán)節(jié)。在《京津冀警務協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》中，對于京津冀三地公安機關的警務資源整合、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等都作了要求，形成了“八個一體化”為主體的警務合作格局。由于是京津冀三地接壤地區(qū)公安機關之間的合作，是站與站、點與點之間的直接聯(lián)動，所以警務合作逐漸向常態(tài)化發(fā)展。本文就京津冀警務協(xié)同發(fā)展背景下的公安檢查站警務一體化進行分析，為相關工作人員提供參考。

一、京津冀警務協(xié)同發(fā)展的特征

（一）從部分業(yè)務協(xié)作向全面業(yè)務協(xié)作發(fā)展

雖然在2016年京津冀三地才簽訂了《京津冀警務協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，但是其警務協(xié)同協(xié)作發(fā)展已20余年。在最初的京津冀警務協(xié)作中，主要是在地區(qū)間的執(zhí)法辦案中展開協(xié)作，屬于京津冀三地公安機關的部分業(yè)務協(xié)作。建設起的“護城河工程”聯(lián)合執(zhí)行安保專項任務也在部分業(yè)務協(xié)作的范疇中。隨著我國京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推行，京津冀警務協(xié)作的范圍不再限于執(zhí)法辦案，而是更加廣泛化、全面化，可以說《京津冀警務協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》的簽訂標志著京津冀警務協(xié)作范圍的轉(zhuǎn)變，由部分業(yè)務協(xié)作轉(zhuǎn)變?yōu)槿鏄I(yè)務協(xié)作。

（二）從被動應急處理向主動防控發(fā)展

環(huán)首都七省市區(qū)域警務協(xié)作機制的展開，主要是建立在京津冀警務協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實需求上。在這樣的警務協(xié)作中，將實際問題作為導向，而合作的主要目的則是優(yōu)勢互補與補齊短板。這意味著在原有的京津冀警務協(xié)同發(fā)展基礎上，增加了應急處理、重大活動的安保、執(zhí)法辦案協(xié)作等協(xié)作項目。

在現(xiàn)階段的京津冀警務協(xié)同發(fā)展中，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)了重點人員信息互查、對應數(shù)據(jù)交換等內(nèi)容，實現(xiàn)了情報協(xié)作，加強了區(qū)域整體的防控能力，實現(xiàn)了向主動防控的發(fā)展。

（三）從松散型協(xié)作向機制化協(xié)作發(fā)展

在原有的京津冀警務合作中，主要實行的是不同區(qū)域、不同部門之間多種警種的傳統(tǒng)協(xié)作。通常情況下，使用的是一事一協(xié)作、一案一協(xié)作的方式，這樣的協(xié)作范圍較為狹小、層次較為低淺。隨著京津冀警務協(xié)作的不斷發(fā)展，原有的松散型的協(xié)作模式以《京津冀警務協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》簽訂的形式完成了向機制化協(xié)作模式的轉(zhuǎn)化［1］。在機制化的協(xié)作模式中，京津冀警務協(xié)作更加規(guī)范化、制度化、立體化。可以說，京津冀警務協(xié)作模式已經(jīng)過渡為整體協(xié)同發(fā)展模式。

（四）從一般性功能協(xié)作向警務基礎工作延伸

在原有的京津冀警務協(xié)同發(fā)展中，警務協(xié)作的主要目標是進行反恐活動、突發(fā)事件處理、偵查破案以及重大活動的安保工作等。在進行警務資源的安排時，也圍繞著任務的主要內(nèi)容而臨時征用資源和警力，實現(xiàn)的是警務工作規(guī)劃中的一般功能性協(xié)同。而隨著我國京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，京津冀警務協(xié)作也得到了進一步發(fā)展，原有的一般性功能協(xié)作不斷向警務基礎工作延伸。在強化警務基礎工作協(xié)作的背景下，京津冀警務協(xié)同逐漸實現(xiàn)了資源共用、數(shù)據(jù)共享、機制共建、功能互通。

二、基于京津冀警務協(xié)同發(fā)展背景下公安檢查站警務一體化的優(yōu)勢分析

（一）獨立警務實體力量的有機融合

在京津冀警務協(xié)同發(fā)展的背景下，組成公安檢查站的警務力量是平等的，并不是以某一支力量為主，而其他力量為支援的模式展開工作。雖然并不能排除在特定時間展開的某項特定勤務行動中，存在以一支警務力量為主和其他警務力量為支援的情況。例如，在京冀檢查站（京警入冀）合作協(xié)議中約定，如果出現(xiàn)上級視察、交通擁堵的情況，檢查站有權統(tǒng)一安排警力，北京警方必須服從檢查站的統(tǒng)一安排。但從整體警務力量構成上來看，京津冀警務力量之間不存在從屬關系，是相對獨立的、平等的協(xié)同關系。

（二）高度的整體聯(lián)動

公安檢查站警務一體化意味著京津冀三地的公安機關行動時有統(tǒng)一的行動宗旨，執(zhí)行統(tǒng)一的行動計劃，同時，也有順暢明確的協(xié)同關系和協(xié)作規(guī)則，這些整體相關性為京津冀城市群三地警務合作的協(xié)同發(fā)展提供了良好的條件。京津冀城市群的地理位置緊密交織在一起，臨界的各方可隨時掌握關注邊界兩側(cè)的周邊環(huán)境和行動發(fā)展態(tài)勢，可以實現(xiàn)時空上的密切協(xié)調(diào)，使其警務力量的行動能力及行動特點得到最大限度的協(xié)調(diào)發(fā)揮，讓京津冀警方在行動方面形成高度一致。

（三）資源的共享與開放

在京津冀警務的協(xié)同發(fā)展中，三地的公安機關在互信、互補、互動、互助的基礎上，結合信息技術的使用，開放信息資源，共享各類信息資源，使信息資源的及時傳遞與交換得到了落實。在信息開放共享的條件下，全部警力資源打破時空限制，能夠最大限度地發(fā)揮作用，在很大程度上解決了原有的各地公安機關各自為政、警務活動孤立單一的問題。同時，也有效地避免了因信息不聯(lián)通造成的治安盲點和警力真空地帶存在的現(xiàn)象。保障資源的共享及整合大大降低了警務工作運行成本。由于現(xiàn)代公安檢查站中使用的現(xiàn)代化技術設備價格昂貴，設備數(shù)量質(zhì)量要求高，提升了成本開銷。公安檢查站警務一體化建設避免了資金的重復使用，實現(xiàn)了資源的節(jié)約。

（四）機制共建合作共贏

京津冀三地的警方確立了維護國家安全、確保首都和地區(qū)穩(wěn)定的首要工作目標，以京津冀協(xié)同發(fā)展的穩(wěn)定大局為首要工作任務，展開了實際的警務一體化工作。在實際工作中，京津冀三地警方增強了同舟共濟的意識，確立了以犧牲局部利益、眼前利益，換得京津冀區(qū)域內(nèi)社會治安平穩(wěn)大局的原則［2］。在不損害各方的警務利益，不違反京津冀協(xié)同發(fā)展原則的基礎上，將互利作為協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容，平衡地方利益和京津冀警務合作關系。以警務合作交叉為切入點，切實解決警務合作中產(chǎn)生的權利交叉、利益沖突、利益讓渡等問題，在合作中實現(xiàn)共贏。

三、京津冀警務協(xié)同發(fā)展背景下推動公安檢查站警務一體化的設想

（一）打破公安行政隸屬及地域限制，因地制宜拓展合作空間

在京津冀整體區(qū)域范圍里，包含一百多條環(huán)京通道，北京地區(qū)的警務人員會在鄉(xiāng)村道路配備輔警，進行日常值守查控。在進京的主要道路上同時設置公安檢查站，部署警務人員進行常態(tài)化查控［3］。而天津以及河北兩地區(qū)的警方則會在進京的主要道路上設置數(shù)量不等的環(huán)京公安檢查站，推動公安檢查站警務一體化的實現(xiàn)與發(fā)展，打破了地域的限制，拓展了京津冀警務合作的空間，擴大了警務一體化的成果。

（二）為三地警務合作提供合法性保障，確保其有法可依

首先，要保障異地執(zhí)法的合法性。但是，就目前的情況來說，并沒有相關的政策以及法律予以保障，這就需要完善相關法律政策，明確異地執(zhí)法的法律依據(jù)，消除警務人員異地執(zhí)法的后顧之憂。京津冀三地的公安機關針對執(zhí)法過程中存在的法律性、政策性的障礙，以共同協(xié)商以及意見的方式，明確京津冀異地執(zhí)法的程序，并建立起統(tǒng)一的執(zhí)法標準，對行政區(qū)域不同造成的制度矛盾實現(xiàn)有效規(guī)避，保證京津冀警務合作有法可依。其次，確保案件移交的合法性。京津冀三地警方在協(xié)同執(zhí)法過程中，對于依法不屬于本地管轄的案件，要依照有關法律規(guī)定進行移交。

四、京津冀警務協(xié)同發(fā)展背景下公安檢查站警務一體化的實現(xiàn)策略

（一）勤務聯(lián)動統(tǒng)一指揮中心的建設

統(tǒng)一指令、統(tǒng)一行動是京津冀警務協(xié)同發(fā)展中合成作戰(zhàn)的基礎，只有保證警令的通暢，才能確保處置活動的順利進行。想要更好地實現(xiàn)京津冀警務協(xié)同發(fā)展，就需要在現(xiàn)有的警力與體制的基礎上，建立起勤務聯(lián)動的統(tǒng)一指揮中心，在需要時對于京津冀的警力進行統(tǒng)一調(diào)動。在該統(tǒng)一指揮中心中，要建立起兩種工作模式：第一，在平時，該統(tǒng)一指揮中心作為京津冀整體區(qū)域常態(tài)指揮聯(lián)絡平臺而存在。該指揮中心由三地的“110”指揮中心下設指揮聯(lián)絡平臺，實現(xiàn)情報共享、警情互通，并對日常工作進行指揮與協(xié)調(diào)。第二，在突發(fā)應急事件發(fā)生后，該統(tǒng)一指揮中心作為京津冀地區(qū)戰(zhàn)時指揮中心而存在。在這一時期，該指揮中心是在原有的“110”指揮中心以及城市應急聯(lián)動中心的基礎上，結合三地公安廳的成員，建立起合成作戰(zhàn)指揮領導小組，依照應急預案指揮突發(fā)應急事件，協(xié)調(diào)調(diào)動異地警力和警種。

（二）基于“大數(shù)據(jù)”的情報信息共享共建機制的構建

隨著信息技術的發(fā)展，各個領域?qū)τ诖髷?shù)據(jù)的應用更加普遍，在京津冀警務協(xié)同發(fā)展背景下的公安檢查站警務一體化發(fā)展中，也要對大數(shù)據(jù)進行充分的利用。要結合大數(shù)據(jù)技術，建立京津冀三地公安機關的情報信息共建共享機制，將警力消耗降到最低，確保在合成作戰(zhàn)中進行高效處置以及精準打擊［4］。建立三地共享的警務情報信息網(wǎng)，要將常規(guī)人口錄用系統(tǒng)和社會救助站中的信息登記系統(tǒng)相互結合，對信息資源進行有效擴充。

基于“大數(shù)據(jù)”進行情報信息共建共享機制的建設過程中，特別要注意：強化“一核心，兩輔助”的職能定位原則。北京為核心，津冀為輔助，津冀兩地發(fā)現(xiàn)有關北京的輿情和警情時，必須要向北京的公安機關通報。津冀兩地的警方要安排專門的人員對系統(tǒng)進行管理，做到發(fā)現(xiàn)警情能夠立即通報，使得三方聯(lián)動出警的速度更快。有效維護以北京為核心的整體區(qū)域安全［5］。

（三）全時空的立體化社會治安防控體系的建設

京津冀跨區(qū)警務合作最大的挑戰(zhàn)在于建立一個協(xié)調(diào)的、有序運行的保障體系，實現(xiàn)異地警力支援。在發(fā)生重大突發(fā)事件時，可以通過統(tǒng)一指揮中心建立的聯(lián)合作戰(zhàn)領導小組，有效調(diào)動異地的警力。在常態(tài)化警務工作中，則要建立起符合京津冀治安情況的社會治安防控保障體系。第一，在陸地方面，要建立起“一小時”高鐵圈以及“三小時”公路圈，為異地出警提供更加方便的交通條件。在條件允許的情況下，可以建立起緊急警用通道。第二，加快警航隊伍的組建。警航隊伍主要應對復雜區(qū)域警航巡邏、輿情警情通報、社會緊急救助、警務飛行任務等，實現(xiàn)地面巡邏與空中巡邏的無縫對接。

（四）完善合成作戰(zhàn)保障體系的建設

進一步完善合成作戰(zhàn)保障體系，筆者認為應該從以下四個方面的工作著手進行：

推動警用裝備現(xiàn)代化。加大警務裝備的投入，配備先進的警用裝備。在通信方面，要在升級無線通信網(wǎng)絡的基礎上，建立起移動設備視頻平臺，確保作戰(zhàn)中溝通的順暢；在單警裝備方面，要選擇適合實戰(zhàn)的警用武器，在提升單警作戰(zhàn)能力的同時，保障警務人員的人身安全；升級警用軟件系統(tǒng)，以提供更加強大的大數(shù)據(jù)分析計算能力，促進警務數(shù)字化發(fā)展。

提升警務人員素質(zhì)訓練。對各級各類警務人員的警務培訓要常態(tài)化、定期化、專業(yè)化。對于指揮人員，要培養(yǎng)其指揮能力，提升其現(xiàn)場指揮的水平；對于民警，除了要培訓其技能外，還要指導其進行軟件應用操作，在提升其身體素質(zhì)的同時，提升其軟件應用能力。

完善應急突發(fā)事件處理預案制度。聘請實戰(zhàn)專家編寫各類應急事件處理預案，整合各類應急事件處理預案，形成一套完整的應急預案制度。在實施的過程中，要結合應急突發(fā)事件的進展，對預案進行動態(tài)的調(diào)整，使得預案的實施更加科學。

警用人才數(shù)據(jù)庫的建立。要梳理京津冀三地的警用人才資料，并實施分類管理，同時要不斷地引進高技術人才，提升京津冀公安機關的整體專業(yè)水平。另外，要加強與京津冀三地公安院校的聯(lián)系，為學生提供實習的機會，擴充后備警務人員的規(guī)模。

綜上所述，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推動，京津冀警務協(xié)同發(fā)展也在向縱深發(fā)展，在京津冀警務協(xié)同發(fā)展進一步深化的背景之下，公安檢查站警務一體化有著獨立警務實體力量的有機融合、高度的整體聯(lián)動、資源的共享與開放、合作中實現(xiàn)共贏的優(yōu)勢，通過勤務聯(lián)動統(tǒng)一指揮中心的建設、基于“大數(shù)據(jù)”的情報信息共享共建機制的構建、全時空的立體化社會治安防控體系的建設、建立起完善的合成作戰(zhàn)保障體系，必能實現(xiàn)京津冀公安檢查站警務一體化建設，更好地推動京津冀警務協(xié)同發(fā)展的良好展開。