淺談新時代生態法治體系建設

李 臻

上饒職業技術學院教務處，江西 上饒 334109

黨的十九大報告指出，“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。生態法治體系改革不僅體現在生態治理和生態保護上，也體現在依法治國目標實現中。一要加快改革生態環境治理體制；二要加強對生態保護價值的引領，從而完善生態環境管理的制度化、法治化。從黨的十九大確立的習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略來看，我國生態法治體系建設任重道遠。進一步完善生態立法、加強生態執法建設、建成生態環境司法保障體制和培養全民守法的生態法治思維，是當前生態法治建設的工作重心。

一、生態法治體系建設現狀與問題

隨著我國社會主要矛盾發生變化，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情沒有變，以及我國是世界最大發展中國家的國際地位也沒有變。這個基本國情和現實決定了我國的生態法治體系建設道路漫長而艱巨。

首先，從生態法治建設的理論內涵來看，生態法治的基本內涵、基本方法以及文明價值等指導思想的確定，學術領域尚需進一步達成更廣泛的共識。進入新時代，我們要把生態立法工作擺在工作的重中之重，抓緊制定和完善與生態建設和發展密切相關的法律法規。生態立法工作要想順利推進，必須先確定生態法治的基本指導思想，然后才能從實際出發，探討生態立法的具體內容。

其次，從生態法治的表現形式來看，過去的許多生態治理規范主要依靠政策調整，生態領域中的突出問題也能得到及時治理。而從長遠來看，生態的政策調整一定要從長效考量，否則可能會給治理的時效性、規范性以及治理后的持續發展等方面帶來許多較難解決的實際問題。我國生態立法尚不足，已經出臺的僅限于《環境保護法》及以它為基礎衍射出來的《水污染防治法》《水污染物綜合排放標準》《海洋環境保護法》《野生動物保護法》《傳染病防治法》等幾部法律，更多的還是部門規章和地方立法。這些法律和規章對于構建完備的法律法規體系，建設生態強國，實現全面依法治國的目標尚難支撐。完備的生態法律體系，為生態強國建設提供了強有力的制度保障體系，是生態強國戰略能否實現的制度基礎；又為一切生態主體（含政府、公民組織和社會在內）提供了依法行為依據，從而讓生態領域有法可依，有法必依。有力地促進了各相關職能部門積極承擔起相應的法律義務，使國家公權力更好地為社會主義生態大改善、大發展的目的服務。

最后，從生態治理的重點難點范圍來看，當前我國生態領域治理重點在大氣、水、土壤、流域環境和近岸海域等領域。隨著生態治理的國際化和現代化，生態產業必將成為未來我國生態體制改革的重中之重。相關法律的制定和頒布以及實施會更加有利于社會主義生態大改善、大發展。

總之，在當前形勢下，生態治理領域的視野如何拓寬，形成綠色發展方式和生活方式，走上生產發展、生活富裕、生態良好的中國特色社會主義生態發展道路，是發展社會主義生態文明自信要直面的現實問題。

二、生態法治體系建設價值指引

黨的十九大報告從戰略部署上為新時代中國特色社會主義生態法治體系建設提供了新的遵循。

（一）生態法治體系建設需要以馬克思主義生態哲學為基礎

在我國社會主要矛盾轉化的背景下，生態法治體系的形成發展，必須把馬克思主義基本原理與中國傳統文化相結合，才能把握社會主義先進生態發展方向，才能構筑有中國特色的生態法治文明。既要借鑒外來，吸收發達國家在生態法治建設方面的先進成果；還要不忘自我，依靠人民，造福人民，用馬克思主義生態哲學指導我國的生態事業。黨的十九大報告指出，馬克思主義中國化時代化大眾化可以促進強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態的形成，促使全體人民在理想信念、價值觀念、道德觀念上趨向一致。我國生態法治體系建設要立足基本國情，立足經濟社會發展所處的現實水平，極力挖掘中國生態文明發展價值中的優秀傳統，讓其更好地遵循社會主義國家先進生態文明發展方向，做傳承中國生態文明的自覺擔當者和踐行者。

（二）生態法治體系建設需要以生態價值觀念為準則

把社會主義核心價值觀引入生態文明行為的提升和中國特色社會主義生態法治體系的構建中來。把社會主義核心價值觀融入生態法治領域，使生態文明、美麗中國發展目標和新發展理念為良好生態環境這一民生福祉保駕護航。生態法治建設以社會主義核心價值觀為價值遵循，符合社會主義國家在價值追求上的本質要求。此外，生態文明和生態產業是生態法治的兩個基本側面，生態法治體系需從生態文明和生態產業兩個層面展開。

（三）生態法治體系建設需要推進國際合作能力建設

建設好中國的生態環境就是建設好全球生態環境，我國已加入了《氣候變化框架公約》《防治荒漠化公約》《生物多樣性公約》等多部國際生態公約，同時也致力于相關公約的醞釀與落實。新時代生態法治體系建設順勢而為。另外，針對我國生態特點的多樣優勢，如何有效協調各方關系，對于生態法治體系的建設意義深遠。

三、生態法治體系如何建設

文明多樣的生態建設，是中華民族乃至全人類的一項偉大事業，事關子孫后代，生態法治體系建設是實現生態強國目標的根本。

（一）完善生態立法

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為推動全面深化改革，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等多項改革方案。只要我們堅持貫徹全面推進依法治國，充分運用法律法規和制度優勢推進生態文明建設，我國的生態事業一定大有發展，中國一定會對全人類的生態事業做出應有的貢獻。

（二）加強生態執法建設

改革開放催生了生態產業這一新興產業，在資源發展的今天，它成為巨額金融資本和眾多智力資源爭相追逐的對象，生態產業呈現出欣欣向榮的景象，生態產業的規模不斷擴大，這對于促進生態保護滿足子孫后代永續發展具有強勁的動力。但由于受產業經濟和產業主體的約束，生態產業存在的一些問題不容忽視，諸如經營活動中違法、違規現象屢禁不止。完善的執法監管體系，是保障生態產業長遠發展的重要手段。

（三）建成維護生態環境的司法保障體制

人民群眾對于美好生態環境的向往是生態環境司法工作的根本出發點和落腳點。而我國生態環境司法的現實是立法滯后、制度建設不健全。從國情出發，推進生態環境司法保障體系建設已成為我國關系人民福祉、關系民族未來，實現“綠水青山就是金山銀山”的百年大計，體現了國家治理體系和治理能力的現代化。

（四）培養全民守法的良好氛圍

全民守法是依法治國的基礎，讓全民守法成為“社會自覺”。作為國家公民，我們每個人都不能只想著眼前利益，有責任以實際行動做一位遵紀守法的合格公民，為社會創造一個好的守法氛圍，如此才能保護好我們人類賴以生存的地球母親，構筑尊崇自然、綠色發展的生態法治體系，推動構建人類命運共同體。

四、結語

完善生態法治體系的建立不僅在于相關職能部門的努力，更在于全社會尤其是公民守法意識的自覺養成。期待生態法治觀念深入人心，讓我們共同維護好我們的綠水青山、美好家園。