檢察機關(guān)參與基層城市治理路徑研究

張 琦

湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430000

一、檢察機關(guān)參與基層社會治理的理論依據(jù)

（一）國家層面：司法與政治的互動

檢察機關(guān)作為我國權(quán)威權(quán)力的一大代表，需要對國家的政治功能做出很好的保障作用，同時也需要遵循法律法規(guī)，有著獨立的行動標準以及活動方案。但是它的利益也屬于政治體系。檢察機關(guān)可以推動基層城市治理的運行為基層城市的治理提供保障。作為黨領(lǐng)導下的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)需要遵循黨的政策與方針。依據(jù)法律法規(guī)辦事，把握好時代變化，提升地位。檢察機關(guān)通過對基層社會的積極治理，體現(xiàn)了法律服務(wù)于政治的功能，同時也對黨的理念進行了積極回應(yīng)。［1］

（二）社會層面：風險社會的形成

在基層城市中，各行各業(yè)的發(fā)展，首先是要通過個人管理，其次是轉(zhuǎn)化為集體管理，最后才轉(zhuǎn)化為政治管理。檢察機關(guān)作為最后的權(quán)威代表，代表了國家的反應(yīng)，有利于促進社會穩(wěn)定、和諧。同時需要對于各種風險的形成予以重視，這對檢察機關(guān)來說是一項挑戰(zhàn)。檢察機關(guān)需要對基層城市治理中會發(fā)生的一些風險現(xiàn)象，給予高度關(guān)注，并以相對應(yīng)的檢查方式不斷進行調(diào)控與預防。另外要將風險的相關(guān)概念引入具體的檢查方式中，檢察機關(guān)在進行執(zhí)法活動中需要提出相關(guān)理念，并進行實踐。檢察機關(guān)不僅具有制度作用，同時還應(yīng)關(guān)注生態(tài)平衡以及資源調(diào)控，對于損害公共利益的現(xiàn)象給予懲罰，從而促進檢察機關(guān)更好地參與基層城市治理。

（三）學理層面：綠色司法理念的踐行

對于學理層面，要踐行綠色司法理念。綠色司法就是要求檢察機關(guān)在基層城市治理的過程中自主實踐，提高服務(wù)效率，努力做到審查辦案謹慎嚴謹，面對基層群眾態(tài)度溫和、遵循必要性原則，促進社會的穩(wěn)定與法律的監(jiān)督作用。遵循必要性原則，就是要將刑事訴訟程序作為最后一步，結(jié)合實際情況，采取教育、道德、民事等方式，用這些比較溫和的途徑去解決糾紛。用少量的刑法獲得最大的刑法效果，將檢察機關(guān)的謙抑性結(jié)合其中。審案辦案謹慎嚴謹，就要做到在處理案件的過程中，謹慎使用檢察權(quán)，對于罪狀嚴格劃分明了，確認犯罪事實的真實性。面對基層群眾要態(tài)度溫和，要做到在進行司法活動的時候，不一定非要嚴格應(yīng)用法律條規(guī)；對待人民群眾態(tài)度溫和，向他們仔細傳授法律概念，培養(yǎng)人民群眾的道德素養(yǎng)，讓人民群眾感受到重視。另外，對于綠色司法還要有一套完整的概念，結(jié)合多種檢查手法，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域做好基層城市治理工作。例如，在“檢調(diào)對接”過程中，檢察機關(guān)要切實做好監(jiān)督調(diào)解工作，以調(diào)解的方式讓人民群眾的各種事件得到合理解決，不嚴重的刑事案件可以放寬標準，減輕懲罰力度。

二、檢察機關(guān)參與基層城市治理實踐方案

（一）構(gòu)建全面的基層執(zhí)法檢察監(jiān)督體系

檢察機關(guān)大多設(shè)立在城市中心，重點位置及支持力度都沒有放在城市的下方，以致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)一些違法亂紀情況無法及時了解處理。檢察機關(guān)的監(jiān)督作用不能更好地發(fā)揮，不能更好地滿足社會需求，所以要構(gòu)建全面的基層執(zhí)法檢察監(jiān)督體系。檢察機關(guān)設(shè)立基層檢查所，走進人民群眾生活，第一時間幫助人民群眾調(diào)解矛盾糾紛。一方面與黨和政府對接，選取對接代表人員，及時匯報，為了基層城市更好的治理，堅持法治概念提供保障；另一方面加強檢察機關(guān)的監(jiān)督作用，對派出所、人民法庭等地方加強監(jiān)督力度，遇到不法事件及時處理。基層檢查所通過開展一系列法治活動，提高人們的法律意識，執(zhí)法人員也更加知法守法，規(guī)范執(zhí)法行為。構(gòu)建全面的基層執(zhí)法檢查監(jiān)督體系，還要注重行政公益訴訟的監(jiān)督作用，主要目的是彌補行政機關(guān)作出的違法行為、損害的國家利益或者社會利益。更要的是，對生態(tài)環(huán)境以及資源保護的領(lǐng)域加以重視，多個部門一同調(diào)整，訴前情況要把握好，通過一些建議以及要求來督促行政機關(guān)的法律意識。檢察機關(guān)與行政執(zhí)法和諧統(tǒng)一，維護基層城市治理的穩(wěn)定。檢察機關(guān)在參與基層城市治理的過程中，利用行政公益訴訟的作用與影響，維護城市的穩(wěn)定與和諧，對行政監(jiān)管系統(tǒng)做得不到位的地方提出補充措施，同時增強城市居民法律意識，有著非常正面的作用［2］。

（二）推進基層城市治理方式的網(wǎng)格化

推進基層城市治理方式的網(wǎng)格化，更有利于對城市整體信息的統(tǒng)計與整理。構(gòu)造基層城市綜合治理的一張大網(wǎng)，根據(jù)不同領(lǐng)域，嚴格劃分檢查網(wǎng)格，并與其他地方進行對接，網(wǎng)格小組負責信息統(tǒng)計工作。檢察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督作用，建立起多方面聯(lián)合的綜合判斷系統(tǒng)。監(jiān)督方面與基層城市的管理層進行對接，一起制定檢查與指揮工作的有關(guān)規(guī)定。做好網(wǎng)格視察工作的基礎(chǔ)，建立好巡查制度，促進檢查力度，滲透到各個層面。基層城市，可以通過全體覆蓋的檢察網(wǎng)格，對相關(guān)刑事犯罪，行政違法的行為，第一時間了解情況，通過監(jiān)督平臺實現(xiàn)檢察機關(guān)與基層城市治理的融合。在融合過程中，發(fā)現(xiàn)檢查線，擴大影響范圍。在不斷完善的實踐過程中，需要檢察機關(guān)結(jié)合實際情況不斷探索，結(jié)合創(chuàng)新理念，更好地完善網(wǎng)格化管理。［3］

（三）積極預防基層城市治理中的重大風險

為了穩(wěn)固基層城市的發(fā)展，需要積極預防基層城市治理中的重大風險。有了對基層城市治理中矛盾的預防體系，就能夠進行綜合性的防控，檢察機關(guān)在治理方面需要找準切入點，厘清原因。另外，檢察機關(guān)要對相關(guān)風險進行估測，做好檢察環(huán)節(jié)工作。在辦案過程中提高風險防范意識，對涉及的案件風險引起重視，充分估測案件中涉穩(wěn)風險的程度，提前對可能引發(fā)的一系列事件做好分析。比如，群體事件、社會輿情、部分民眾的極端行為等風險因素。此外，還要做好參與工作，針對容易發(fā)生事故的地區(qū)、社會熱點關(guān)注領(lǐng)域等，找準規(guī)律，加大管理力度。檢察機關(guān)在治理過程中要遵循綠色執(zhí)法理念，通過綠色思想引導，跟隨新時代發(fā)展腳步，不斷創(chuàng)新工作。比如，檢察機關(guān)與基層城市中的管理點構(gòu)造對接模式，對一些家長里短引起的事故，結(jié)合犯罪嫌疑人的態(tài)度，先按照調(diào)解手段使之成為刑事和解的事件，然后根據(jù)法規(guī)減輕處罰力度。

（四）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”基層城市治理模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為新時代的流行趨勢，有著多元化以及動態(tài)化的特點。對于未來的基層城市治理模式，創(chuàng)新顯得尤為重要。所以在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，要更多地發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督作用，提升檢察機關(guān)的信息化水平，成為當前的第一重任。首先，檢察機關(guān)可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”強大的聯(lián)系功能，組織專業(yè)人士解決基層城市治理中出現(xiàn)的矛盾，通過有效便捷的線上解決方式，解決線下的問題，同時構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)資料庫，通過對數(shù)據(jù)進行分析，了解矛盾所在點與特征，從而提供信息技術(shù)支持。另外，加深信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對基層城市治理的應(yīng)用程度，檢察機關(guān)可以更好地了解基層城市的情況與面臨的問題。檢察機關(guān)要與各方單位做好協(xié)調(diào)工作，整理各類信息，利用有效信息做好聯(lián)系工作。例如，可以同時建立行政執(zhí)法機制與數(shù)據(jù)庫，促進檢察機關(guān)更好地發(fā)揮作用，有效解決基層城市治理相關(guān)問題。

三、結(jié)語

習近平總書記提出，要將社會治理變得更加系統(tǒng)科學、智能、法治。在黨的二十大報告上，也提出了這一理念。隨著時代的發(fā)展，檢察機關(guān)需要積極面對基層城市治理新內(nèi)涵新發(fā)展。在新時代新理念的背景下，為了檢察機關(guān)更好地參與基層城市治理，需要結(jié)合實際情況，積極主動地調(diào)整方案。從廣泛的角度來看，可以促進新時代城鄉(xiāng)一體化的社會治理概念實施。另外，還可以轉(zhuǎn)變政府對社會單一的管控模式，不再是由政府主導，而是統(tǒng)一結(jié)合，鼓勵社會進行多種自治組織，讓社會治理變得更加有活力、更全方位化。