淺析妨礙警察執(zhí)法的原因及對策

呂景鳳

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

警察的執(zhí)法活動(dòng)具有一定的侵益性，［1］這也就導(dǎo)致處警時(shí)常會(huì)處在各類矛盾的中心，正常的執(zhí)法工作得不到理解和支持，甚至出現(xiàn)遭遇謾罵、暴力對抗等妨礙公務(wù)的情況。近年來，暴力抗法等妨礙警察執(zhí)法的情況屢有發(fā)生，而如何解決此類現(xiàn)象頻發(fā)是保障警察基本執(zhí)法權(quán)益和維護(hù)警察權(quán)威，保證社會(huì)秩序長治久安的關(guān)鍵所在，需要理清根源，對癥下藥。

一、妨礙執(zhí)法的原因分析

（一）警方視角的因素分析

1．警力資源不足

所謂警力資源，是指區(qū)域內(nèi)警察的數(shù)量及裝備、訓(xùn)練水平等。在警察的數(shù)量上，以江蘇某地為例，2019年常住人口約850萬，在職警察數(shù)量大約為2．1萬人，警民比約1：400；與中國香港進(jìn)行比較，2018年中國香港警務(wù)處的數(shù)據(jù)為軍裝警察約2．9萬人，常住人口約750萬，警民比約為1：258，由此看出內(nèi)地警力處于相對不足的狀態(tài)，這也客觀導(dǎo)致在處置突發(fā)警情時(shí)容易產(chǎn)生警力不足，這是產(chǎn)生妨礙執(zhí)法行為的重要因素之一。從裝備上看，隨著執(zhí)法規(guī)范化的深入，警察攜帶裝備出警已經(jīng)比較普遍，但是在裝備的保養(yǎng)上略顯不足，一些基層所隊(duì)以及基層警察對裝備的保養(yǎng)和日常維護(hù)不夠重視，對保養(yǎng)的知識(shí)技能也相對缺乏，部分裝備損壞或超過有效期后不能得到維修或補(bǔ)充。訓(xùn)練水平各地參差不齊，有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)費(fèi)充足，該地的在職警察訓(xùn)練則能有效推進(jìn)，并取得不錯(cuò)的效果。而有些地區(qū)由于領(lǐng)導(dǎo)理念、經(jīng)費(fèi)等因素制約，培訓(xùn)往往是應(yīng)付檢查任務(wù)，而基層單位的骨干由于日常工作量大，沒有時(shí)間參加在職培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)中的常常是老面孔，訓(xùn)練過程也是走走形式，訓(xùn)練效果就大打折扣。由于警力資源的不足，警察在遭遇突發(fā)事件時(shí)不能在人數(shù)、裝備、訓(xùn)練水平上保證優(yōu)勢，從而無法有效控制現(xiàn)場，導(dǎo)致妨礙行為產(chǎn)生甚至升級。

2．溝通技巧不足

警察執(zhí)法具有一定侵益性，容易導(dǎo)致執(zhí)法相對人反感、不理解甚至對抗行為。這時(shí)溝通意識(shí)就顯得非常重要，掌握一些溝通的技巧，在有潛在對抗的時(shí)候換一種溝通方式，多一些傾聽、理解，可以未雨綢繆化解危機(jī)，掌控局面。溝通時(shí)不僅要從法律上清晰告知違法行為的基本事實(shí)、依據(jù)，還要從情理上曉之以情動(dòng)之以理，但是現(xiàn)實(shí)狀況是少部分基層工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富的警察，在妨礙產(chǎn)生之初不能通過及時(shí)有效的溝通化解矛盾，在處警時(shí)可能會(huì)輕視對方，不能擺正自己的位置，忽視對方的感受，表現(xiàn)出來的是執(zhí)法語言生硬、表述不清、不能控制住自己的情緒、過于急躁等，使對方產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致相互抬杠，事態(tài)逐漸升級，進(jìn)而發(fā)生妨礙執(zhí)法的情況。

3．警輔輔助執(zhí)法水平

由于現(xiàn)實(shí)的警力不足，基層所隊(duì)會(huì)有一定數(shù)量的輔警協(xié)助執(zhí)行警務(wù)。輔警一般從事簡單事務(wù)性和固定規(guī)程的工作，對公安機(jī)關(guān)而言，輔警確實(shí)起到了重要的補(bǔ)充作用。但是目前普遍存在的問題是輔警職責(zé)定位不夠清晰，有的地方將輔警分為勤務(wù)輔警和文職輔警，有的地方統(tǒng)稱為輔警，還有的地方分為文職和輔警，界定不明確，不利于規(guī)范管理。其次，在執(zhí)法活動(dòng)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“代為執(zhí)法”或“過度執(zhí)法”的現(xiàn)象，由于各地輔警招錄標(biāo)準(zhǔn)不易，也并沒有接受長期嚴(yán)格而系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，導(dǎo)致執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范的情況。例如，2015年9月25日，某地查處無證駕駛無牌照摩托車過程中，違法嫌疑人張某與輔警發(fā)生口角，輔警對其過度使用武力使張某受輕微傷。

（二）執(zhí)法相對人角度的因素分析

1．個(gè)體心理特性

當(dāng)今社會(huì)競爭激烈，生活、工作節(jié)奏快，壓力大，個(gè)人價(jià)值觀也呈現(xiàn)多元化，使得各種心理問題不斷凸顯，偏執(zhí)、焦慮、抑郁等心理的問題發(fā)生率逐漸提高。有學(xué)者對大學(xué)生的心理問題抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有7．18%的學(xué)生不同程度的存在心理問題［2］。當(dāng)存在一定心理問題的相對人面對警察執(zhí)法時(shí)，容易產(chǎn)生偏激的思維，甚至極端，這些也導(dǎo)致警察執(zhí)法遭遇妨礙的可能性增大，處理不當(dāng)容易產(chǎn)生傷亡事件。2016年4月26日，某公安分局警察吳某在處置一起間歇性精神病人威脅群眾生命安全的警情中，警察為保護(hù)群眾，在頭部被連砍兩刀的情況下仍奮力制服嫌疑人。

2．不當(dāng)維權(quán)

在依法治國的背景下，公民的個(gè)人權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但少部分對權(quán)利意識(shí)卻是一種片面增強(qiáng)，帶來是過度的進(jìn)行維權(quán)、錯(cuò)誤維權(quán)。片面的認(rèn)知，導(dǎo)致他們對警察執(zhí)法權(quán)威的認(rèn)識(shí)不足，更不了解妨礙執(zhí)法行為的后果，在警察的正當(dāng)執(zhí)法時(shí)不配合，故意刁難，胡攪蠻纏，進(jìn)而妨礙執(zhí)法。如2018年1月8日某地火車站，警察正常盤查，執(zhí)法相對人卻先是要看證件，在警察表明例行盤查時(shí)，又要求警察提供詳細(xì)的法律依據(jù)、事實(shí)理由，然后還一再強(qiáng)調(diào)警察無權(quán)檢查他的物品，找出種種理由刁難，妨礙警察正常盤查，導(dǎo)致執(zhí)法行為不能正常的進(jìn)行。因此執(zhí)法過程中，不僅警察要維護(hù)法律的權(quán)威，執(zhí)法相對人也應(yīng)正確的維權(quán)，尊重警察的執(zhí)法權(quán)威。

二、避免妨礙執(zhí)法行為的對策

（一）合理配置警力資源，提高警察素質(zhì)

就目前的客觀狀況，受限于編制和財(cái)政等，大規(guī)模地增加警察的數(shù)量是不符合實(shí)際的。要解決警力資源不足的問題只能探尋其他有效的方式。首先，減少非警務(wù)活動(dòng)，由一些相關(guān)部門，比如社區(qū)、街道的或者其他一些專業(yè)力量來負(fù)責(zé)調(diào)解家庭生活瑣事、鄰里糾紛等，警察可以協(xié)助處理，但重點(diǎn)是防止或制止違法情況發(fā)生。其次，對辦公設(shè)備、設(shè)施、大平臺(tái)系統(tǒng)等進(jìn)行改善或升級，減少不必要的臺(tái)賬性工作，讓更多的公安警察能夠屯兵街面，使日常勤務(wù)工作更加方便、高效、快捷，節(jié)省更多的人力成本。第三，研發(fā)、配備高科技的裝備，通過技術(shù)提高戰(zhàn)斗力，彌補(bǔ)人員的緊缺，同時(shí)提高基層警察高科技裝備的應(yīng)用能力，為合法、合理、有效的現(xiàn)場處置創(chuàng)造有利條件。第四，完善警察快速集結(jié)的處警體制，當(dāng)警察遭遇妨礙，甚至暴力妨礙時(shí)，路面的警力能夠快速集結(jié)，迅速在局部人數(shù)上形成絕對優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)快速控制現(xiàn)場，避免事態(tài)惡化。第五，定期對在職警察進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，除了包括警務(wù)法律法規(guī)的應(yīng)用、技戰(zhàn)術(shù)技能及實(shí)戰(zhàn)演練之外還要強(qiáng)化溝通能力的提升，熟練掌握“說”“聽”“問”“看”四項(xiàng)基本的溝通技巧，全面提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（二）完善法律體系，提升輔警的執(zhí)法素養(yǎng)

輔警作為公安機(jī)關(guān)警察執(zhí)法的輔助力量，也必須掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，熟悉執(zhí)法規(guī)范，為此公安機(jī)關(guān)要有計(jì)劃的定期組織培訓(xùn)，根據(jù)輔警的職業(yè)特點(diǎn)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容和考核科目，考核合格才能上崗協(xié)助執(zhí)法。培訓(xùn)中心注重掌法律準(zhǔn)繩下警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)技能的提升，尤其是執(zhí)法遭遇妨礙時(shí)如何合理使用技戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法協(xié)助警察控制局勢，達(dá)到有效執(zhí)法的目的。另一方面，雖然《中華人民共和國人警察察法》第三十四條規(guī)定“組織協(xié)助警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為受法律保護(hù)”，《公安機(jī)關(guān)維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》對輔警的執(zhí)法權(quán)威也做了一些規(guī)定，但是輔警相應(yīng)的權(quán)責(zé)范圍、管理辦法、協(xié)助警察依法執(zhí)行職務(wù)的具體規(guī)定還需要不斷完善，應(yīng)盡快出臺(tái)輔警管理及職責(zé)的相關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章，使之能夠明確指導(dǎo)輔警招錄、管理，促使輔警能正確協(xié)助執(zhí)法的工作。

（三）借助現(xiàn)代媒體正確宣傳

適宜的通過各種途徑，尤其借助微信、短視頻等現(xiàn)代媒體，深入群眾深入社區(qū)，對警察執(zhí)法權(quán)威進(jìn)行正確的宣傳，使普通群眾能夠理解警察的執(zhí)法工作，了解執(zhí)法的流程，尊重執(zhí)法權(quán)威性。群眾也應(yīng)從正面、積極的看待警察的正常執(zhí)法工作，履行配合執(zhí)法的義務(wù)，對于現(xiàn)場無理取鬧，故意刁難，教唆起哄等社會(huì)負(fù)能量予以堅(jiān)決抵制，全面提高法律意識(shí)，遵守法律法規(guī)以及社會(huì)公德，正確維護(hù)自己的合法權(quán)益，如果遇到警察執(zhí)法不當(dāng)，應(yīng)通過合法的途徑進(jìn)行維權(quán)。

（四）特殊人群的處置

對于一些心理、精神上有疾病的特殊人群，相關(guān)街道、社區(qū)應(yīng)給予以足夠的關(guān)注，平時(shí)有特定的管控及防治方法。必要時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)判并分類歸檔，對病人日常生活狀態(tài)建立臺(tái)帳，對于精神病人應(yīng)督促其監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)管理職責(zé)，確保病人得到有效管治，避免其造成違法行為。從基層派出所來看，應(yīng)盡量掌握特殊人群的信息，有明確的預(yù)案，在違法警情發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場處置的警察需要有一定的心理引導(dǎo)能力，根據(jù)對方情緒狀況做出準(zhǔn)確預(yù)判，適當(dāng)引導(dǎo)，避免其出現(xiàn)偏激的行為，在安全得不到保證的情況下不強(qiáng)行采取武力措施。