法治化營商環(huán)境是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

鐘 晟

中共南昌市委黨校管理與法學(xué)教研部，江西 南昌 330003

營商環(huán)境是一個立體、全面、多元素構(gòu)建的綜合有機體系。市場在資源配置中起決定性作用，政府及其規(guī)制手段和策略，尤其是國家的營商法治化水平，也是市場經(jīng)濟能否順利進展的關(guān)鍵要素。十九大以來，我國圍繞營商環(huán)境出臺了一系列的法律法規(guī)，為營商環(huán)境的法治化提供了基礎(chǔ)性的立法支持。黨的十九屆四中全會在堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系中指出，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。法治化的營商環(huán)境是一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

一、營造法治化營商環(huán)境是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)

（一）激發(fā)商業(yè)主體參與國家治理積極性的客觀需要

商業(yè)主體是商業(yè)活動的主要參與者，也是國家治理的參與者。其所實施的商業(yè)經(jīng)營活動受市場化營商環(huán)境的影響比較大。產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、契約的合法性、市場的公平性以及競爭和建設(shè)透明性、政府的公開性等都是影響法治營商環(huán)境的要素，也將極大地影響到國家治理現(xiàn)代化的推進。在社會主義市場經(jīng)濟不斷完善的過程中，營造法治化的營商環(huán)境是商業(yè)主體對黨和國家的高度期待。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)是完善國家治理體系的內(nèi)在要求

隨著我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點逐漸由原來單一的速度向“速度+質(zhì)量”的雙向量轉(zhuǎn)變。在這樣的情況下，經(jīng)濟發(fā)展的途徑除了通過投入資源的增加和發(fā)展規(guī)模的擴大實現(xiàn)以外，還需要從經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)著手進行不斷的改革、優(yōu)化，使經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量能夠持續(xù)提高。這其中勢必要出臺一系列優(yōu)化、穩(wěn)固經(jīng)濟發(fā)展的法律，為完善我國國家治理體系貢獻力量。

二、營造法治化營商環(huán)境過程中存在的問題

近年來，各地區(qū)圍繞法治化營商環(huán)境的營造做出了一系列的創(chuàng)新性嘗試，提高了營商環(huán)境的法治化水平。2019年世行報告顯示，中國在截至5月1日的12個月里實施了創(chuàng)紀(jì)錄的8項營商環(huán)境改革，營商環(huán)境全球排名躍居第31位。但在實踐中也存在較多的問題和不足，阻礙了法治功能的發(fā)揮。

（一）立法程序不規(guī)范

首先，法治論證不充分。為適應(yīng)快速、頻繁變化的營商環(huán)境發(fā)展的需要，各級政府的有關(guān)職能部門在短時間內(nèi)出臺了一系列的政策法規(guī)，遏制不良商業(yè)行為對市場發(fā)展的影響。但這種短時間內(nèi)出臺的法治內(nèi)容在立法程度方面往往比較簡單，對法治內(nèi)容實施后可能引起的有關(guān)情況缺乏必要而深入的考慮、分析，容易造成法治內(nèi)容在落實過程中出現(xiàn)問題。其次，法治決策程序不規(guī)范。雖然立法機關(guān)能夠按照既定的立法程序進行法治內(nèi)容的分析、決策，但為了保證法治內(nèi)容的時效性，往往會對立法的程序進行簡化，以提高立法活動的效率，這樣做的結(jié)果雖然使立法的效率得到提升。但法治的科學(xué)性、合理性和可行性等方面容易出現(xiàn)漏洞，影響法治內(nèi)容協(xié)調(diào)商業(yè)活動主體行為的真正效果。

（二）法治宣傳不到位

首先，法治內(nèi)容傳播途徑有限。目前，關(guān)于營商方面的法治內(nèi)容傳播主要通過政府層面和企業(yè)自治組織層面，其中政府層面主要通過政府部門間以及政府與企業(yè)組織之間的座談、會議傳達、現(xiàn)場咨詢，或者借助電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播，企業(yè)自治組織則主要通過行業(yè)協(xié)會、商會與成員企業(yè)開展的內(nèi)部會議交流、平臺信息協(xié)同等方式傳播。雖然這種法治傳播渠道能夠強化部分企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)對法治內(nèi)容的獲悉和遵守，但卻容易遺漏占行業(yè)多數(shù)的中小企業(yè)，造成部分中小企業(yè)做出違反法治內(nèi)容的行為。其次，法治解讀深度不夠。雖然國家和各地區(qū)圍繞營商活動出臺了一系列的法律法規(guī)，但受出臺時間和傳播時差等因素的影響，真正傳遞給商業(yè)活動主體的內(nèi)容往往是碎片的，較大程度上弱化了法治的影響力。并且，政府等法治解讀主體雖然能夠按照系統(tǒng)化的方式對新出臺的內(nèi)容進行解讀，但過多地遵循“一刀切”的方式，造成法治在適應(yīng)具體企業(yè)方面存在誤差。

（三）法治銜接不暢

法治銜接不暢主要體現(xiàn)在法治內(nèi)容的具體適用和落實過程中。造成法治銜接不暢的主要原因在于立法程序的不規(guī)范，即由于對原有的法治內(nèi)容缺乏必要的追溯、分析，以及對當(dāng)前法治環(huán)境缺乏完整的分析，造成立法過程中出現(xiàn)“信息孤島”，進而導(dǎo)致出臺的法治內(nèi)容與之前的內(nèi)容存在偏差。法治銜接不暢的問題不僅會導(dǎo)致執(zhí)法、司法等后續(xù)行為的無的放矢，也會削弱法治在商業(yè)活動開展中的權(quán)威性。

三、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進國家治理現(xiàn)代化

法治化營商環(huán)境是為商業(yè)活動的開展服務(wù)的，而商業(yè)活動的動態(tài)性、變化性決定了營商環(huán)境的打造需要遵循動態(tài)、持續(xù)的規(guī)律。目前，對于法治化營商環(huán)境營造過程中存在的不足，需要在深入分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，從國家治理提出的立法、執(zhí)法、司法等法治方面尋求相應(yīng)的彌補之策，以促進法治化營商環(huán)境營造的整體效果。

（一）規(guī)范立法程序

首先，充實法治論證程序。法治論證是基于特定背景下法治內(nèi)容可行性的深入、全面論證，也是檢查和修補法治內(nèi)容漏洞的科學(xué)方法。為保證法治內(nèi)容的權(quán)威性和實效性，在立法過程中，要保留和強化法治論證環(huán)節(jié)的工作，除了邀請專家和面向社會征求意見以外，還要重點關(guān)注法治內(nèi)容涉及的商業(yè)主體，通過商業(yè)主體的反饋來深度論證法治內(nèi)容，確保內(nèi)容的科學(xué)、有效。

其次，完善立法決策程度。立法決策是對法治內(nèi)容把關(guān)的重要工作內(nèi)容。在實際的立法過程中，要結(jié)合具體的法治內(nèi)容確定科學(xué)、規(guī)范的立法程序，避免立法決策出現(xiàn)形式主義的情況，使法治內(nèi)容與營商環(huán)境發(fā)展的需要相同步。

（二）強化法治宣傳

首先，優(yōu)化法治內(nèi)容傳播方式。一方面，要合理整合以政府為主導(dǎo)的法治內(nèi)容宣傳方式和以行業(yè)協(xié)會、商會等為主導(dǎo)的企業(yè)自治組織的法治宣傳方式，借助政府與非政府組織在法治宣傳方面的協(xié)作來擴大法治內(nèi)容的傳播范圍和效果；另一方面，工商管理部門要充分利用信息化系統(tǒng)將所有商業(yè)活動主體納入到統(tǒng)一化的法治內(nèi)容宣傳系統(tǒng)之中，借助網(wǎng)絡(luò)平臺來促使所有商業(yè)活動主體認(rèn)真學(xué)習(xí)法治內(nèi)容。當(dāng)然，政府等法治宣傳主體也要在平時的執(zhí)法過程中注重對已有法治內(nèi)容的宣傳，逐步掃除法治宣傳的盲點。

其次，做法治內(nèi)容的解讀。法治宣傳的目標(biāo)在于讓商業(yè)主體牢記法治內(nèi)容、遵守法治內(nèi)容，因此，除了關(guān)注商業(yè)主體對法治內(nèi)容的了解程度以外，更要注意其對法治內(nèi)容的遵循情況。為此，一方面，政府要在網(wǎng)絡(luò)平臺上開辟專門的法治頻道，對法治內(nèi)容進行逐條解讀，并就留言區(qū)的熱點問題進行專門、深入、集中的解讀，讓商業(yè)主體從法律的專業(yè)視角掌握法治內(nèi)容的真正內(nèi)涵，避免理解出現(xiàn)偏差；另一方面，政府要派遣專門的法律人員到企業(yè)中進行法治內(nèi)容宣傳解讀，使企業(yè)能夠在短時間內(nèi)掌握法治的內(nèi)容。

（三）完善法治銜接機制

首先，加強法治內(nèi)容的梳理。在制定新的法治內(nèi)容之前，要對原有的法治內(nèi)容進行系統(tǒng)性的梳理，從立法環(huán)節(jié)消除法治內(nèi)容銜接出現(xiàn)問題的情況。同時，在立法論證過程中，要充分聽取有關(guān)商業(yè)主體對法治內(nèi)容的看法和建議，及時修補法治中的漏洞。

其次，及時調(diào)整完善法治內(nèi)容。執(zhí)法、司法機關(guān)在具體法治內(nèi)容的適用過程中，要對出現(xiàn)銜接不暢的內(nèi)容進行充分的論證、分析，并將情況反饋給立法機關(guān)，為法治內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)整提供現(xiàn)實性的信息指導(dǎo)，推動法治內(nèi)容的修繕。

在十九屆四中全會精神的指引下，在全面深化改革中，我國將通過更高質(zhì)量的法治方式和更加完善的制度，激發(fā)營商主體的活力，繼續(xù)創(chuàng)造世所罕見的發(fā)展奇跡，取得營商環(huán)境法治化的重大成就，推進我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。