中國(guó)收容教養(yǎng)制度完善路徑的探究

謝雪婷 楊 成

山東師范大學(xué)法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000

近些年來(lái)，我國(guó)的未成年人犯罪案件頻頻發(fā)生，且案件呈現(xiàn)出犯罪人主觀惡性更大、犯罪手段更為暴力殘忍、犯罪人更為年輕的趨勢(shì)。社會(huì)現(xiàn)狀表明，采取行之有效的未成年人犯罪應(yīng)對(duì)措施迫在眉睫。但是，與之相對(duì)應(yīng)的卻是我國(guó)目前廣泛采用的，我國(guó)針對(duì)管控未成年人犯罪而采取的措施，即收容教養(yǎng)制度，尚存在著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致其不能良好發(fā)揮在立法上所追求的積極目的。收容教養(yǎng)制度難以施展其實(shí)際作用的緣由，乃是其以教代刑的立法精神未能充分的在該制度的具體實(shí)施過(guò)程中得到貫徹落實(shí)。

一、未成年人觸法原因分析

要求收容教養(yǎng)制度應(yīng)當(dāng)貫徹以教代刑思想，是未成年人本身的生理心理狀況決定的。未成年人，在我國(guó)特指未滿18周歲的公民，雖然各國(guó)關(guān)于未成年人的年齡界定并不完全一致。但是可以明確的是因?yàn)槲闯赡耆松砼c心理發(fā)育與成年人不盡相同，所以未成年人犯罪也往往帶有鮮明的未成年人特色。

首先，未成年人往往處于身心高速發(fā)展階段，另一方面也表明觸法未成年人本身是心智和生理尚不健全的犯罪主體。未成年人因?yàn)樾闹巧胁唤∪谏鐣?huì)生活中較難深入透徹的看待問(wèn)題，難以正確識(shí)別好壞利弊，青春期情感外顯，未成年人行事沖動(dòng)，容易產(chǎn)生激憤觸法行為。其次，由于青少年身體機(jī)能尚不發(fā)育成熟，在社會(huì)生活實(shí)踐中還扮演著弱勢(shì)群體的角色，實(shí)施高難度的犯罪行為較為困難。最后，未成年人因本身的發(fā)育不成熟，容易受到社會(huì)家庭等多方面的影響，尤其是在大眾傳媒日益發(fā)展的今天，未成年人的行為大部分都打上了深厚的社會(huì)烙印。“在現(xiàn)實(shí)的人類社會(huì)生活中，由于每一個(gè)個(gè)體都不是孤立的實(shí)體，所以自誕生之日起，他就生活在社會(huì)中同時(shí)接受人類普遍的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的影響。”①未成年人犯罪，雖日益呈現(xiàn)出手段惡劣的趨向，但很大程度上也體現(xiàn)出未成年人犯罪存在“模仿”并受到過(guò)諸如網(wǎng)絡(luò)游戲、電影電視劇等的影響。

由此，筆者認(rèn)為，未成年人犯罪一方面有著必然的惡劣的社會(huì)影響和嚴(yán)重的社會(huì)后果，另一方面也存在其偶然的發(fā)生原因。未成年人的突出特點(diǎn)是其可塑性，這不僅體現(xiàn)在未成年人更容易受到外界影響進(jìn)而做出違法犯罪行為，也體現(xiàn)在觸法未成年人更有可能在接受改造后洗心革面，“大大增強(qiáng)了他們的守法意識(shí)，對(duì)今后人生也產(chǎn)生了積極的向?qū)ё饔谩！雹谥豢匆?jiàn)未成年人犯罪的惡劣后果和影響進(jìn)而一味要求對(duì)未成年人犯罪實(shí)施嚴(yán)刑峻法，進(jìn)行嚴(yán)懲重懲是不全面不科學(xué)的。在收容教養(yǎng)制度的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)要求貫徹落實(shí)以教代刑理念，更強(qiáng)調(diào)教育感化而不是刑罰懲治。

二、外國(guó)立法實(shí)踐

倡導(dǎo)以教代刑理念不應(yīng)當(dāng)也不僅僅只是中國(guó)的特例，它早已深刻地滲透入多個(gè)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)未成年人犯罪的相關(guān)法律制度中。在世界多地域關(guān)于未成年人犯罪的立法活動(dòng)中，英日等發(fā)達(dá)國(guó)家尤為考慮未成年人可塑性特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)觸法未成年人采取教育手段懲治；在我國(guó)香港地區(qū)，由于其曾受英國(guó)殖民統(tǒng)治，法律范本也帶有較為鮮明的英國(guó)特色，在處置觸法未成年人犯罪上也強(qiáng)調(diào)了教育的作用。

（一）在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)立針對(duì)未成年人犯罪的專門機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)普遍舉措

1．英國(guó)專門設(shè)立違法少兒管理小組，該小組由兩個(gè)地方市政委合作開(kāi)設(shè)，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、慈善機(jī)構(gòu)、學(xué)校和醫(yī)院等相聯(lián)系，與法院警察局相獨(dú)立，主要從事觸法未成年人的保護(hù)和幫助工作。這種獨(dú)立機(jī)構(gòu)的設(shè)立在很大程度上能夠保護(hù)觸法未成年人的基本權(quán)利，避免法院警察局對(duì)未成年人直接實(shí)施過(guò)于強(qiáng)力的刑罰懲治。

2．在日本這種針對(duì)未成年人犯罪而特別設(shè)立的機(jī)構(gòu)有家庭法院，未成年人犯罪由家庭法院而非普通法院審理。當(dāng)然我國(guó)在具體的司法實(shí)踐中往往也考慮設(shè)立少年法庭針對(duì)未成年人犯罪做出審判，此舉在實(shí)踐中確實(shí)收獲了不錯(cuò)的效果。同時(shí)，日本政府特別設(shè)立了少年院作為未成年人收容教養(yǎng)的具體實(shí)施場(chǎng)所，這里需要指出的是日本的少年院更強(qiáng)調(diào)自身屬于一種教育機(jī)構(gòu)而非刑罰的執(zhí)行場(chǎng)所，少年院內(nèi)部一般開(kāi)設(shè)諸多課程，使觸法未成年人接收到相應(yīng)年齡階段的教育，從而希望達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的效果。但與日本少年院所較為不同的是，我國(guó)雖然名義上也設(shè)立了工讀學(xué)校，但其數(shù)量甚少，大部分觸法未成年人無(wú)法進(jìn)入工讀學(xué)校，部分能夠進(jìn)入工讀學(xué)校的未成年人也無(wú)法得到相應(yīng)的教育。

（二）在具體的管控手段上，教育性矯正措施得到了廣泛的應(yīng)用

1．英國(guó)尤為重視教育性措施的實(shí)施。首先，英國(guó)強(qiáng)調(diào)家庭教育之于觸法未成年人的重要作用，其中較為突出矯治手段的便是養(yǎng)育協(xié)議和養(yǎng)育令。需要指出的是養(yǎng)育協(xié)議和養(yǎng)育令并不是一種帶有懲罰性質(zhì)的傳統(tǒng)意義上的罪名，而是旨在提升家長(zhǎng)的教育水平和教育能力，進(jìn)而由家長(zhǎng)對(duì)觸法未成年人進(jìn)行教育和監(jiān)督，以達(dá)到一種教育上的良性循環(huán)。養(yǎng)育令和養(yǎng)育協(xié)議一般適用于不負(fù)刑事責(zé)任的觸法未成年人，在某種程度上更像是對(duì)父母采取的措施，力求父母擔(dān)負(fù)起生而養(yǎng)，養(yǎng)而教的責(zé)任。其次，英國(guó)針對(duì)觸法未成年人犯罪所采取的措施往往淡化刑罰處罰的色彩。除上文提及到以教育為主的養(yǎng)育令和養(yǎng)育協(xié)議，英國(guó)針對(duì)需負(fù)責(zé)任的觸法未成年人一般采取拘留和訓(xùn)練令等手段，這些手段雖帶有一定的強(qiáng)制約束意味，但并未從根本上限制觸法未成年人的人身自由，而是希望通過(guò)與社區(qū)的合作進(jìn)而對(duì)觸法未成年人進(jìn)行教育矯正。同時(shí)“分層式的司法措施”③被廣泛采用，不同年齡段的觸法未成年人分別由不同的安全屋進(jìn)行管理矯治在很大程度上能避免出現(xiàn)惡習(xí)交叉感染的現(xiàn)象。

2．在日本，政府也較為注重實(shí)施教育性矯正措施，尤為注重觸法未成年人融入社會(huì)的問(wèn)題。在地方有諸如更生保護(hù)委員會(huì)等來(lái)對(duì)觸法未成年人進(jìn)行就業(yè)上的指導(dǎo)，以期其能迅速的融入社會(huì)進(jìn)而自力更生。另外日本民間也存在部分觸法群體的自助和互助團(tuán)體，如兄姐會(huì)、婦女會(huì)等。這些民間團(tuán)體很大程度上擔(dān)負(fù)起了對(duì)失足未成年人乃至成年人的思想教育以及生活指導(dǎo)工作，并成功地幫助一部分違法犯罪群體走上正途。“2001年數(shù)據(jù)已經(jīng)反映全日本更生婦女保護(hù)會(huì)共二十多萬(wàn)會(huì)員且大部分都得到了幫助，兄姐會(huì)也已經(jīng)幫助八千多名會(huì)員。”④可見(jiàn)，教育性的矯正能對(duì)觸法未成年人發(fā)揮較為有效的糾偏作用。

三、中國(guó)收容教養(yǎng)制度的缺憾及完善

強(qiáng)調(diào)以教代刑思想急需貫徹到我國(guó)收容教養(yǎng)制度的細(xì)化構(gòu)建和具體實(shí)施中去，較為重要的原因之一是我國(guó)收容教養(yǎng)制度的實(shí)施現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，且尚未達(dá)到特別理想的矯治目標(biāo)。

（一）首先存在的突出問(wèn)題是，我國(guó)收容教養(yǎng)制度在實(shí)施過(guò)程中較為強(qiáng)調(diào)刑罰懲治，而對(duì)更為重要的教育矯治則著力不足。中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期對(duì)“棍棒底下出孝子”這一理念有著深深的認(rèn)同，也曾帶來(lái)了一種所謂的“嚴(yán)厲打擊未成年人犯罪”的群體性態(tài)度。具體表現(xiàn)在相當(dāng)大一部分未成年人在接受收容教養(yǎng)時(shí)和普通成年犯罪者處于相同的改造環(huán)境，甚至在勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除前還從事著與其年齡不相符合的勞動(dòng)工作，面臨著剝奪自由的痛苦。

（二）我國(guó)收容教養(yǎng)制度在實(shí)施過(guò)程中的教育性質(zhì)未能得到良好發(fā)揮，具體表現(xiàn)在：首先工讀學(xué)校的設(shè)置數(shù)量偏少，對(duì)觸法未成年人的教育偏弱，在剝奪未成年人自由后不能有效給予其今后重返社會(huì)的就業(yè)幫助，不能從根本上促使未成年人重返正途。其次是收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員不專業(yè)，從而導(dǎo)致不能及時(shí)對(duì)未成年人進(jìn)行有效的幫助。

完善收容教養(yǎng)制度的核心就在于立法理念和執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。將以教代刑理念真正落實(shí)到對(duì)觸法未成年人保護(hù)中去，觸法未成年人的權(quán)利才能得到有效保護(hù)。目前，未成年人犯罪早已成為一個(gè)全球范圍內(nèi)討論和探索的熱點(diǎn)話題，我國(guó)作為一個(gè)擁有幾千年歷史的文化古國(guó)，早在春秋時(shí)期就關(guān)注到未成年人與成年人的區(qū)別，直至唐代我國(guó)已對(duì)未成年人犯罪做出了較為詳盡而科學(xué)的規(guī)范⑤。在當(dāng)今這一特殊的歷史階段，我國(guó)更是應(yīng)當(dāng)積極完善收容教養(yǎng)制度，切實(shí)貫徹以教代刑的矯治理念，以期在更好保障人權(quán)的同時(shí)進(jìn)一步完善我國(guó)的法律制度，推進(jìn)我國(guó)的法治進(jìn)程，讓誤入歧途的觸法未成年人重回正軌，從而更好地為我國(guó)的社會(huì)建設(shè)提供后備力量。

注釋：

①高深春．人性輝煌之路-班杜拉的社會(huì)學(xué)習(xí)理論［M］．湖北：湖北教育出版社，2000．

②收容教養(yǎng)研究課題組三省收容教養(yǎng)工作調(diào)查報(bào)告［J］．犯罪與改造研究，2016，6 卷（期）：26-36．

③左袖陽(yáng)．中英立法比較下的我國(guó)收容教養(yǎng)制度完善［J］．法治研究，2018，1 卷（期）：113-123．

④尤麗娜．從日本的保護(hù)處分制度看我國(guó)的少年教養(yǎng)制度［J］．青少年犯罪問(wèn)題，2006，2 卷（期）：69-74．

⑤王立民．唐律新探［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2010．