幼兒園教師職業(yè)法律素養(yǎng)調(diào)查研究*
——以許昌市為例

張小培

許昌學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，河南 許昌 461000

一、問(wèn)題的提出

幼兒教師職業(yè)法律素養(yǎng)是指幼兒教師在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中所習(xí)得的關(guān)于其職業(yè)的職業(yè)法律法規(guī)知識(shí)、法律意識(shí)和法律行為能力。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍；推進(jìn)依法治教，促進(jìn)師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識(shí)。因此，職業(yè)法律素養(yǎng)的提高是幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，學(xué)前教育發(fā)展的需要，更是依法治教的需要。本文以河南省許昌市為例，通過(guò)對(duì)部分幼兒園教師的調(diào)查，試圖揭示許昌市幼兒園教師的職業(yè)法律素養(yǎng)現(xiàn)狀，分析問(wèn)題并提出相關(guān)建議。

二、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

采用隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)許昌市3所公辦園和4所民辦園的幼兒教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

（二）研究方法

采用問(wèn)卷法，針對(duì)基本情況、職業(yè)法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律行為能力四個(gè)方面對(duì)幼兒教師的職業(yè)法律素養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查了解。本次調(diào)查發(fā)放了160份問(wèn)卷，回收153份問(wèn)卷，回收率為95．6%。

三、結(jié)果分析

（一）職業(yè)法律知識(shí)現(xiàn)狀

法律知識(shí)是幼兒教師守法、用法、護(hù)法的前提條件，包括基礎(chǔ)法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)。

1．幼兒教師對(duì)基礎(chǔ)法律知識(shí)了解不足

基礎(chǔ)法律知識(shí)是指，教師應(yīng)該了解的最基本的法律知識(shí)，包括法律的概念、種類(lèi)、法律主客體關(guān)系及地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、法律產(chǎn)生的過(guò)程、實(shí)施等。本研究主要在法律的種類(lèi)、法律主客體關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查。

《中華人民共和國(guó)教育法》是我國(guó)教育工作的根本大法，是依法治教的根本大法。在法律的種類(lèi)調(diào)查中（我國(guó)教育的基本法是），僅有62人答對(duì)，占40．5%；41．8%的人選擇了《義務(wù)教育法》；13．1%的人選擇了《未成年人保護(hù)法》；4．6%的人選擇了《教師法》，這在一定程度上反映了被調(diào)查對(duì)象對(duì)我國(guó)重要的教育法律法規(guī)不熟悉。

在法律主客體關(guān)系的調(diào)查中（下列選項(xiàng)中教育法主體的是），有80人能夠排除“家長(zhǎng)”的選項(xiàng)，占52．3%。選擇“教師”的人數(shù)最多，答對(duì)率占81．7%；選擇“學(xué)校”、“學(xué)生”和“教育行政機(jī)關(guān)”的比例分別是76．5%、70．6%、67．3%。

在權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面，分別對(duì)幼兒和教師享有的權(quán)利進(jìn)行了調(diào)查。被調(diào)查對(duì)象選擇的幼兒權(quán)利從高到低依次是：自由權(quán)（90．9%）—人格權(quán)（90．2%）—受教育權(quán)（88．2%）—健康權(quán)（85．6%）—發(fā)展權(quán)（75．8%）—受保護(hù)權(quán)（71．9%）—參與權(quán)（68．6%）—生存權(quán)（64．7%）。《兒童權(quán)利公約》規(guī)定兒童擁有生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。生存權(quán)是其他權(quán)利的基礎(chǔ)，但選擇生存權(quán)的比例在這些權(quán)利中卻是最少。

《教師法》中明確規(guī)定，教師具有六項(xiàng)權(quán)利。被調(diào)查對(duì)象選擇的教師權(quán)利從高到低依次是：參加培訓(xùn)、進(jìn)修權(quán)（94．8%）—教育教學(xué)權(quán)（86．3%）—獲得工資報(bào)酬權(quán)（81．1%）—指導(dǎo)學(xué)生發(fā)展權(quán)（75．2%）—科學(xué)研究權(quán)（60．1%）—民主管理權(quán)（59．5%）。隨著近幾年“國(guó)培計(jì)劃”及各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)的實(shí)施，幼兒教師選擇參加培訓(xùn)、進(jìn)修權(quán)的比例最多，民主管理權(quán)選擇率最低。開(kāi)展科學(xué)研究可以更好地提高教學(xué)質(zhì)量，提升教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平，但科學(xué)研究權(quán)選擇比例也較低，占60．1%。《勞動(dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)者享有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，該選項(xiàng)的選擇率仍沒(méi)有達(dá)到100%。

2．幼兒教師對(duì)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)掌握不夠

專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，指學(xué)前教育領(lǐng)域具體的法律法規(guī)文件。在本研究中，專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)主要針對(duì)幼兒園教師必須熟悉和掌握的法律法規(guī)展開(kāi)調(diào)查，如《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》等。

針對(duì)問(wèn)題“2012年10月，教育部正式頒布了”的調(diào)查，只有51%的教師作出了正確回答；36%的人選擇了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》；8．5%的人選擇了《幼兒園工作規(guī)程》；4．6%的人選擇了《幼兒園管理?xiàng)l例》。

《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，幼兒園教師應(yīng)具備“師德為先、幼兒為本、能力為重和終身學(xué)習(xí)”的專(zhuān)業(yè)理念。針對(duì)問(wèn)題“（可多選）您認(rèn)為我國(guó)《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基本理念是”的調(diào)查，90．2%的人選擇了“師德為先”；90．2%的人選擇了“幼兒為本”。終身學(xué)習(xí)對(duì)幼兒教師自身的可持續(xù)發(fā)展和幼兒教育的內(nèi)涵式發(fā)展具有重要價(jià)值，但選擇人數(shù)仍然不高，占73．2。《專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》一共對(duì)教師提出了62條要求，其中能力部分有27條要求，占到了《專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的43．6%，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)幼兒教師能力的重視，但僅有59．5%的人選擇了“能力為重”。

（二）職業(yè)法律意識(shí)現(xiàn)狀

法律意識(shí)是法律知識(shí)在教師心中的內(nèi)化，良好的職業(yè)法律意識(shí)是幼兒教師自覺(jué)守法的內(nèi)在基礎(chǔ)。幼兒教師應(yīng)具備的職業(yè)法律意識(shí)，可以分為法律的認(rèn)知意識(shí)和法律的實(shí)踐意識(shí)兩個(gè)方面。

1．幼兒教師主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的意識(shí)較低

幼兒教師職業(yè)法律認(rèn)知意識(shí)的調(diào)查包括“主動(dòng)學(xué)習(xí)職業(yè)法律法規(guī)的意識(shí)”、“主動(dòng)關(guān)注職業(yè)法律法規(guī)的意識(shí)”、“對(duì)職業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行理性判斷的意識(shí)”。根據(jù)調(diào)查，得分最高的是主動(dòng)關(guān)注的意識(shí)M=3．94，其次是理性判斷的意識(shí)M=3．87，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)得分最低M=3．75。因此，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

2．幼兒教師用法和促法的意識(shí)較弱

幼兒教師法律實(shí)踐意識(shí)的調(diào)查包括“守法意識(shí)”、“運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)”、“護(hù)法意識(shí)”和“促進(jìn)法律發(fā)展的意識(shí)”，其中促法意識(shí)中還專(zhuān)門(mén)調(diào)查了教師對(duì)“促進(jìn)《學(xué)前教育法》頒布的意識(shí)”。根據(jù)調(diào)查，幼兒教師“期待《學(xué)前教育法》頒布的意識(shí)”得分最高，M=4．44；在“守法”維度上，極小值是2，沒(méi)有教師選擇“完全不符合”，而在“運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益”、“護(hù)法”和“促法”這三個(gè)層面上極小值是1，仍有教師選擇“完全不符合”的情況，這說(shuō)明在實(shí)踐意識(shí)的高層次方面，教師的觀念有待進(jìn)一步提升。但與幼兒教師的法律認(rèn)知意識(shí)相比，法律實(shí)踐意識(shí)的整體得分較高。

（三）職業(yè)法律行為能力現(xiàn)狀

法律要轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)，必須依賴(lài)法律行為。幼兒教師的職業(yè)法律行為能力是指其在職業(yè)中應(yīng)具備的在實(shí)踐中處理一切具有法律意義活動(dòng)的能力。包括守法能力、用法能力、護(hù)法能力、促法能力。遵法和用法是最基本的能力；維法和促法，是法律素養(yǎng)到達(dá)一定程度后，能夠自覺(jué)生成的能力①。因此，本研究主要調(diào)查了幼兒教師用法能力和護(hù)法能力。

1．幼兒教師運(yùn)用法律的能力有所提高

工資，是教師生活的基本物質(zhì)保障，國(guó)家必須保障幼兒園教師按時(shí)獲取工資報(bào)酬。調(diào)查顯示，當(dāng)教師的正當(dāng)工資被園所拖欠時(shí)，75．8%的人會(huì)選擇“雙方協(xié)商解決”，19．6%的人選擇“請(qǐng)求勞動(dòng)部門(mén)仲裁”，1．3%的人選擇“向法院起訴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的相關(guān)內(nèi)容，這些做法符合我國(guó)的具體國(guó)情②；但也不難發(fā)現(xiàn)，仍有教師不會(huì)合理地運(yùn)用法律手段獲取自己的合法報(bào)酬，3．3%的教師會(huì)進(jìn)行“集體抗議”。在問(wèn)題“當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，您選擇維護(hù)合法權(quán)益的形式”的調(diào)查中，有81．1%的人會(huì)尋求法律手段，11．1%的人選擇私了，7．8%的人選擇息事寧人。隨著近些年國(guó)家對(duì)依法治國(guó)、依法治教的重視，幼兒教師運(yùn)用法律的能力有了一定的提高。

2．幼兒教師維護(hù)法律的能力較弱

對(duì)問(wèn)題“如果您身邊出現(xiàn)公務(wù)人員不正之風(fēng)時(shí)，您的做法”進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有55．6%的人會(huì)在內(nèi)心強(qiáng)烈譴責(zé)這種不正之風(fēng)，23．5%的人選擇多一事不如少一事，勇于與違法行為作斗爭(zhēng)的只有20．9%。

四、建議

（一）幼兒教師增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)

法律知識(shí)是法律能力增強(qiáng)、法律意識(shí)提高的基礎(chǔ)，因此，幼兒教師應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確自己在幼兒成長(zhǎng)中的作用，自覺(jué)主動(dòng)且全面的學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)。比如與幼兒生命健康發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，《憲法》、《未成年人保護(hù)法》、《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等；與維護(hù)教師自身權(quán)利密切相關(guān)、與幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《教師法》、《勞動(dòng)法》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等；與學(xué)前教育發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》等。

幼兒教師可購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的書(shū)籍、報(bào)紙、期刊進(jìn)行學(xué)習(xí)；也可及時(shí)關(guān)注“中國(guó)幼兒教師網(wǎng)”、“上海學(xué)前教育網(wǎng)”等與學(xué)前教育相關(guān)的網(wǎng)站和教育部的網(wǎng)站閱讀、學(xué)習(xí)；還可以主動(dòng)與幼教同仁組建一個(gè)相關(guān)的“法律社團(tuán)”，通過(guò)微信群、QQ群的方式進(jìn)行研討，或者定期組織一個(gè)“法律社團(tuán)”茶話會(huì)，在輕松愉快的氛圍中，增強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的了解，增加對(duì)法律的認(rèn)同感。

（二）幼兒園完善管理理念，擴(kuò)寬培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員，創(chuàng)建法律氛圍

理念影響行為，幼兒園首先完善管理理念，堅(jiān)持依法治園，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)定。堅(jiān)持民主管理的原則，定期召開(kāi)教代會(huì)、教職工代表大會(huì)、園務(wù)會(huì)等，重視廣大教職工的民主參與權(quán)、決策權(quán)，在園內(nèi)形成一種嚴(yán)謹(jǐn)、尚法的風(fēng)氣，提高幼兒教師學(xué)習(xí)法律，運(yùn)用法律的積極性。其次，擴(kuò)寬培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員。《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中第一條就要求幼兒教師“貫徹黨和國(guó)家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)”，因此，幼兒園應(yīng)將職業(yè)法律素養(yǎng)的培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，將該方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)作為考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，確保培訓(xùn)真正發(fā)揮作用，將法律知識(shí)內(nèi)化。另外，園內(nèi)的每一位工作人員都會(huì)影響到幼兒的發(fā)展、幼兒園的發(fā)展，因此，要將法律培訓(xùn)普及給包括保育員和幼兒園其他工作人員在內(nèi)的每一位教師。最后，建立“幼兒園-家庭-社區(qū)”三位一體的管理方式，積極宣傳法律，讓家長(zhǎng)、社區(qū)人員都參與到法律學(xué)習(xí)中來(lái)，共建教師、家長(zhǎng)、社區(qū)全員參與的良好法律氛圍。

（三）政府加快立法進(jìn)程，嚴(yán)格師資準(zhǔn)入制度，加大社會(huì)宣傳教育

首先，加快立法進(jìn)程。相對(duì)于其他學(xué)制階段的立法而言，學(xué)前教育現(xiàn)有的教育立法大多屬于教育規(guī)章、條例與管理辦法，而《學(xué)前教育法》立法進(jìn)程的滯后，使得幼兒園及教師職業(yè)法律素養(yǎng)的培養(yǎng)工作處于較大的被動(dòng)局面。因此，立法部門(mén)應(yīng)加快推進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育法的立法進(jìn)程，不斷明確與完善幼兒教師教育法律素養(yǎng)培養(yǎng)與提高的相關(guān)條款，切實(shí)實(shí)現(xiàn)幼兒教師在保教過(guò)程中能夠做到有法可依。其次，重視師源質(zhì)量，切實(shí)完善教師準(zhǔn)入機(jī)制。政府應(yīng)切實(shí)完善幼兒教師的職業(yè)準(zhǔn)入與聘任制度，逐步將提高幼兒教師職業(yè)法律素養(yǎng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)納入到幼兒教師的準(zhǔn)入制度中，從師源就嚴(yán)控幼兒教師的職業(yè)法律素養(yǎng)。還應(yīng)引導(dǎo)用人單位將職業(yè)法律素養(yǎng)納入到幼兒教師準(zhǔn)入考核機(jī)制中去。最后，加大社會(huì)普法宣傳教育，全面提升教師法律素養(yǎng)。要真正提升幼兒教師職業(yè)法律素養(yǎng)，就需要在全社會(huì)開(kāi)展系列化、制度化、常態(tài)化的普法教育活動(dòng)，切實(shí)加大社會(huì)普法宣傳力度，提升全民普法教育水平，從而使幼兒教師的職業(yè)法律素養(yǎng)在整個(gè)社會(huì)的參與以及影響這個(gè)大環(huán)境背景之下自然而然的提高與升華。

（四）高校創(chuàng)新“準(zhǔn)幼兒教師”的培養(yǎng)模式，多途徑、全方位提升職業(yè)法律素養(yǎng)

幼師生是幼兒教師的主力軍，因此，提升幼兒教師隊(duì)伍的職業(yè)法律素養(yǎng)，“準(zhǔn)幼兒教師”隊(duì)伍不可忽視。第一，應(yīng)轉(zhuǎn)變課程觀念，將《幼兒教育政策法規(guī)》納入必修課范疇，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)這門(mén)課程的認(rèn)同感和重視；第二，合理選擇法律法規(guī)課程內(nèi)容，采用案例教學(xué)法、情景教學(xué)法、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)法等多樣化的教學(xué)模式，降低學(xué)生對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的壓力，增強(qiáng)法律法規(guī)運(yùn)用能力的可能性；還可充分利用“第二課堂”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展法律競(jìng)賽、法律模擬課堂或者讓學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生與法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生共同進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。第三，與幼兒園合作培養(yǎng)，積極邀請(qǐng)一線優(yōu)秀的幼兒教師來(lái)校舉辦講座，提供豐富的法律實(shí)踐案例，間接提升“準(zhǔn)幼兒教師”的職業(yè)法律意識(shí)和職業(yè)行為能力。

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)垵嵢辏變航處熉殬I(yè)法律素養(yǎng)研究——以濟(jì)南市為例［D］．沈陽(yáng)：沈陽(yáng)師范大學(xué)，2015（05）．

②沈娟．幼兒教師的勞動(dòng)權(quán)益研究［D］．武漢：華中師范大學(xué)，2016（05）．