新時代高校基層黨組織政治功能分析：問題與出路

黎軍 周淵

摘 要：黨的十九大報告指出，政治建設是黨的根本性建設，黨的基層組織要突出政治功能。高校基層黨組織是貫徹黨的教育方針、堅守意識形態陣地、培育時代新人的重要堡壘，具有重要的歷史意義和現實意義。長期以來，我國高校基層黨組織發揮了重要作用，但也表現出實踐效果不充分、對象不具體、合力不突出、工作革新不到位等問題，需要通過加強黨性意識教育、整合聯動機制、增強組織管理、突出育人導向等方面增強其政治功能，有效提升高校思想政治教育工作質量。

關鍵詞：新時代;高校;基層黨組織;政治功能

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）11-0105-04

黨的十九大報告提出的新時代黨的建設總要求明確指出，要不斷提高黨的建設質量，要加強基層黨組織建設。高校基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，其政治功能的有效發揮，關乎教育管理黨員、組織服務群眾等職責的履行和高校育人目標的實現。從歷史維度對中國共產黨基層黨組織不同歷史時期政治功能的研究，已形成新時期基層黨組織政治功能發揮的基本經驗和優良傳統，但仍需我們不斷地從現實維度分析高校基層黨組織政治功能發揮存在的突出矛盾和問題及其產生的原因，并從理論維度探析其一般規律和突出其政治功能的理論意蘊，進一步明確其政治功能發揮的基本方向和提升路徑。

一、新時代高校基層黨組織增強政治功能建設的重大意義

教育是國之大計、黨之大計。我國高校擔負著為黨育人、為國育才的重要使命，高校黨組織更是確保這一使命順利實現的政治保證。

（一）貫徹黨的教育方針，保證社會主義辦學方向

政治引領功能是突出高校基層黨組織政治功能的根本。旗幟鮮明講政治是馬克思主義執政黨的根本要求，加強黨對高校的領導，是由社會主義高校的性質和人才培養目標決定的。高校基層黨組織具有重要的政治核心作用，是確保黨的路線方針政策和決策部署在高校得以貫徹落實的“最后一公里”，對本單位的改革和發展發揮著導向引領和保障作用。高校基層黨組織政治引領功能的發揮是保證在黨的基礎和源頭上實現政治引領、發揮基層黨組織政治功能的堅實基礎，也是高校堅持正確的政治方向、堅定正確的政治原則、踐行正確的政治路線的重要保障，使得高校增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上，同黨中央保持高度一致，做到知、情、意、行統一。高校基層黨組織政治引領功能的發揮關系到社會主義高校培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個育人根本問題。高校基層黨組織通過組織黨員認真學習黨的指導思想，貫徹落實黨的路線和方針政策，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學習黨史黨規黨紀，學習科學文化知識，積極向全校師生、領導干部宣傳黨的路線方針政策，增強黨員、群眾對黨的價值認同，充分發揮政治引領作用，力求把黨支部建設得更堅強有力。新時代應緊緊圍繞立德樹人的根本任務和培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的偉大目標扎實推進高校基層黨建工作，有效地發揮高校基層黨組織在辦好人民滿意的高等教育中的政治引領作用，貫徹好黨的教育方針，落實好社會主義辦學方向的原則要求。

（二）鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位

確保意識形態領域安全是高校基層黨組織維護高校思想統一的關鍵。習近平總書記指出：“注重解決世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關問題，真正做到對馬克思主義虔誠而執著，至信而深厚。”[1]高校作為意識形態斗爭的重要領域和社會主義意識形態建設的主陣地，是向青年學生傳播馬克思主義和社會主義核心價值觀的主戰場，同時更是敵對勢力與我們黨爭奪“接班人”的重要場所。高校基層黨組織是高校中堅守、維護、鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位的關鍵支柱，要加強高校基層黨組織工作，堅定不移地堅守馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位。高校基層黨組織的一項政治功能是教育引導全校師生、領導干部自覺維護黨的領導，堅定理想信念，增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強“四個自信”，確保在政治上堅定，自覺抵制西方意識形態的滲透和多元思潮的沖擊，做政治上的明白人。一方面，高校基層黨支部始終引導高校教師、領導干部旗幟鮮明地講馬克思主義、講共產主義、講中國特色社會主義，牢牢握緊馬克思主義意識形態話語權，守好一段渠，種好責任田，做好馬克思主義意識形態的倡導者、宣傳者、踐行者，堅決反對和抵制各種錯誤思潮。另一方面，高校基層黨支部始終引導、監督高校教師必須做到“學術無禁區，課堂有紀律”，做到讓有信仰的人講信仰，研究、宣傳、貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想，大力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高馬克思主義的生命力、創造力和感召力。

（三）加強思想政治引領，筑牢師生理想信念根基

充分發揮高校基層黨組織的思想政治教育功能是全面加強黨對高校領導的長遠之計、固本之舉。教育引導高校師生堅定馬克思主義信仰，樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是高校基層黨組織政治建設、思想建設的重要內容，也是存在價值的最高體現。毛澤東同志曾經指出：“我們的黨從它一開始，就是一個以馬克思列寧主義的理論為基礎的黨，這是因為這個主義是全世界無產階級的最正確最革命的科學思想的結晶。”[2]高校基層黨組織通過對黨員進行教育、管理、監督和服務，堅定理想信念，補足“精神之鈣”，提升政治素養，增強黨性修養，教育引導師生堅定馬克思主義信仰，堅定共產主義理想和社會主義信念，培育具有正確的世界觀人生觀價值觀的社會主義建設者和接班人。高校基層黨支部是黨的重要基層組織，是實現黨的領導、加強黨的建設的基本載體，承擔著引導學生扣好人生第一粒扣子，打牢信仰根基，筑牢思想堤壩。高校基層黨組織通過落實“三會一課”、主題黨日等基本制度，發揮戰斗堡壘作用，堅持思想引領的同時，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。理想信念教育是一項長期性工程，非一朝一夕之事。高校基層黨組織不僅要充分履行職能職責，還要抓師生學風作風教育。同時需要高校基層黨組織同其他部門協同發力，形成高校鑄魂育人、堅定理想信念的強大合力。

（四）保證教學科研管理有序推進，落實立德樹人根本任務

高校基層黨組織組織規范功能的展現是基層黨建工作在廣度上的鮮明體現，是高校基層黨組織發揮政治功能在規范維度上的重要彰顯。高校基層黨組織積極主動圍繞學校中心任務開展工作，立足于高校發展的全方位、全層面、全領域，切實加強黨在改革發展中的方向引領，注重在教育教學、管理服務等重要方面的研討和把關，更合宜地把握本單位改革發展，確保在人才培養中時刻堅定社會主義方向。創新支部設置方式和管理模式，尊重教育教學規律、現代大學內涵式發展實際和“雙一流”建設的需要，積極探索在研究所、班級、學生社團等科研機構和學生組織中建立黨支部，實現哪里有需要，哪里就有黨支部，哪里就有共產黨員，把黨的服務宗旨不斷推向深入。探索依托重大項目組、教學學科組、科研課題組、創新創業團隊、學生公寓、學生社區、社團組織等設置教師黨支部以及學生黨支部，探索基層黨建工作向最活躍、最有創新活力的組織拓展，擴大黨的領導覆蓋面，同時增強新時代黨員教育管理的針對性和有效性。高校基層黨組織始終圍繞立德樹人這一教育根本任務開展工作，始終關切高校培養什么人、如何培養人、為誰培養人等極端重要議題，豐富育人平臺，完善育人載體，深入到高校人才培養的全過程，通過貫徹落實黨的基本路線、方針和黨的教育方針以及學校的各項工作部署，更好地按照黨的事業對人才所提出的要求，教書育人，培養能夠擔當民族復興大任的時代新人。

二、新時代高校基層黨組織政治功能發揮的現狀特征

高校基層黨組織政治功能的發揮有其應然的理想狀態，但是在實際運行中的實然效果表明，其政治功能的發揮面臨著在實施強度、作用廣度、系統維度、運動歷程等方面的嚴峻挑戰。

（一）從強度來看，作用效果不明顯

盡管新時代高校基層黨組織具備發揮政治功能的強大效應，但在實際工作中，受主客觀因素影響，高校基層黨組織政治功能的作用效果并不突出。這具體體現為以下三個方面。一是在領悟學習黨的路線方針政策、貫徹社會主義辦學方向等方面推進作用不大;二是作為高校思想政治宣傳工作的重要窗口，高校基層黨組織在政治宣傳與意識形態強化等方面作用有待加強;三是高校基層黨組織難以把握和發揮自身在教學科研管理等方面的價值作用，導致助力立德樹人這一根本任務的完成存在難度。

（二）從廣度來看，教育對象不具體

從覆蓋范圍來看，新時代高校基層黨組織的政治功能發揮的覆蓋范圍不僅僅包括自身黨組織成員，也不僅僅包括高校學生群體和其他群體。目前，高校基層黨組織的群體對象的覆蓋范圍往往聚焦于學生黨員群體，而忽視了對高校基層黨組織的主要負責人和高校非黨員群體的關注，比如非黨員學生、行政系統人員、后勤保障系統人員等。盡管高校基層黨組織政治功能的發揮會產生一定范圍的環境效應，潛移默化地影響高校教職員工等，但各類群體的多元需求和協同性會嚴重影響組織凝聚力的形成，進而影響組織政治功能整體效應的發揮。因此，新時代高校基層黨組織應堅持全員、全過程、全方位的育人理念，從橫向上注重分層分類培養，縱向上注重從黨員培養到發展全過程各環節的管理，不斷擴大新時代高校基層黨組織政治功能發揮的對象范圍。

（三）從系統來看，作用合力不突出

黨的十九大報告指出，“加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[3]65中國特色社會主義進入新時代以來，在突出政治功能上，我國高校基層黨組織做出了較為突出的改革和成就，同時存有亟待改進之處。高校基層黨組織作為高校堅強的戰斗堡壘，存在尚未有效把握新時代下高校政治功能的整體性、聯動性等特征的問題，這導致高校基層黨組織政治功能的發揮存在單一化、孤立化、片面化的問題，難以形成整體合力。換言之，從系統視域看，高校基層黨組織的政治功能存在系統功能運行不暢、系統功能效應偏弱、系統聯動效應較差等問題，政治功能的發揮往往注重某一領域、某一具體功能的發揮，較少認清政治功能本身的系統性和針對性，造成片面功能意識下的功能發揮不力、不對、不準、不全等現象，從而影響新時代高校基層組織政治功能的發揮。

（四）從進程來看，改革創新不到位

黨的十九大報告中明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[3]11新時代，我國社會主要矛盾的變化深刻反映在社會生活的方方面面。在高校基層黨組織的建設上，新時代黨組織政治功能的目標定位和實際要求與基層黨組織政治功能發揮不平衡不充分之間存在較大矛盾。換言之，新時代高校基層黨組織政治功能的發揮具有明顯的遲滯性特征，部分高校基層黨組織囿于傳統方法、傳統思路、傳統理念，疲于應付，缺乏實質性工作創新，無法有效發揮高校基層黨組織的政治引領功能、陣地保障功能、思想教育功能、組織規范功能等政治功能，從而造成政治功能的實效發揮與目標要求之間仍存在一定差距。

三、新時代高校基層黨組織政治功能現狀特征的原因分析

由前文可知，新時代高校基層黨組織具備政治引領、陣地保障、思想教育、組織規范四大功能;同時，新時代高校基層黨組織政治功能的發揮存在效果不明顯、對象不具體、合力不突出、工作革新不到位等特點。基于以上的分析，新時代高校基層黨組織政治功能現狀特征的產生主要基于以下幾方面原因。

（一）政治意識淡化，黨性原則不強

在全新的歷史方位中，筑牢政治意識、站穩政治立場是高校基層黨組織堅定政治方向、保持凝聚統一、發揮政治功能的重要前提。然而部分高校基層黨組織及其成員存在政治意識淡薄、政治態度松懈的情況。在政治引領方面，部分高校基層黨組織沒有認清和重視對黨組織自身及其成員的黨性教育，致使部分高校基層黨組織成員不具備較高的黨性修養，影響黨組織成員對黨性原則的恪守和堅定。黨性原則的堅定與否受到組織整體和個人因素的雙重影響，新時代高校基層黨組織亟待強化黨員的黨性鍛煉，助力黨組織政治功能的有效發揮。

（二）聯動機制弱化，系統整合不足

一方面，新時代高校基層黨組織系統聯動機制弱化。新時代高校基層黨組織政治功能的作用對象往往局限于組織內部和組織所屬層級單位，較為忽視高校基層黨組織的政治功能作用范圍的廣泛性和聯動性。新時代高校基層黨組織政治功能發揮的針對對象要立足于系統聯動這一重要前提，實現功能作用對象的全面覆蓋和重點把握。具體來講，由于新時代高校基層黨組織工作開展主要局限于黨支部書記和少數專業從事黨務黨建的專業人員，多數師生較為缺乏關于黨建黨務工作的實際能力和清晰認知，導致囿于基層黨組織內部的政治功能的發揮存在工作單一、格局不廣等特點，難以認清新時代高校基層黨組織的層級聯動和橫向合作的重要性，從而無法有效把握新時代高校基層黨組織的政治功能發揮的覆蓋范圍的全面性、層次性和交叉性。另一方面，新時代高校基層黨組織政治功能整合不足。我國高校實行“黨委領導下的校長負責制”，高校黨委對政治功能的把握較為清晰，但學院一級黨組織的領導核心定位較為模糊，限于領導統籌工作機制不健全而難以有效規范整合基層黨組織的相關工作，難以有效發揮系統視域下的合力效應，導致高校基層黨組織政治功能的發揮受到限制。

（三）組織建設不強，責任落實不力

一方面，新時代高校基層黨組織組織建設不強。一是高校基層黨組織機構運行效率較低，部分高校基層黨組織的工作開展主要依靠組織負責人和部分骨干成員，其他成員的政治認知和積極度明顯不高，從而造成新時代高校基層黨組織政治功能的整體效應不明顯。二是部分高校基層黨組織組織生活建設、組織制度不完善。黨的十九大報告明確強調“要堅持‘三會一課制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新”[3]65。由于支部活動形式單一，創新不夠，活力不足，部分高校基層黨組織成員缺乏組織的向心力，阻礙了新時代高校基層黨組織功能的整體發揮。另一方面，部分高校基層黨組織責任落實不到位，新時代高校基層黨組織是培養我黨優秀青年成員和引導高校師生政治認知的重要力量，但前者存在主體責任意識弱化、主體角色定位模糊、主體功能發揮乏力等問題。在上述問題中，主體責任意識不強是新時代高校基層黨組織責任落實不力的重要表現，具體表現為個別高校基層黨支部“兩個責任”難以有效落地，更難以到位于組織成員個人，從而造成新時代高校基層黨組織政治功能的合力作用由于組織中個體責任認知的差異而難以真正發揮。在此基礎上，由于責任意識的松懈，高校基層黨組織很難有效把握政治功能的多樣性與整體性的關系，進而更難以統籌把握高校基層黨組織的政治功能的整合效應，嚴重限制了高校基層黨組織政治功能的有效發揮。

（四）內外環境復雜，傳承效果不佳

一方面，日趨復雜的內外部環境形成新挑戰。首先，新時代高校基層黨組織面臨的錯綜復雜的社會環境，導致黨組織的思想政治導引工作的難度空前加大。具體來講，西方話語體系和更為細微化、虛無化的滲透深刻影響著新時代我國高校大學生和教職工的政治信念和政治立場，造成新時代高校基層黨組織成員自身存有政治立場不穩、政治態度模糊等問題，無法清晰認知我國目前高校思想政治工作的復雜性和矛盾性，從而影響高校基層黨組織政治功能發揮的整體性和連貫性，進一步加劇新時代高校基層黨組織主體對自身政治功能發揮的現實困境。其次，面對新形勢新問題，新時代高校基層黨組織需要厘清日趨復雜的內部機理。隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，我國高等教育的發展和高校基層黨組織政治功能的發揮都面臨認清矛盾、建立化解機制、化解矛盾的迫切要求，這就明確要求新時代高校基層黨組織要以矛盾為導向，在政治功能發揮的具體方面做出實效性調整。另一方面，基層黨建工作隊伍的整體素質影響工作質量。我國高校專職黨建工作者的需求缺口較大，如何實現組織文化的有效傳承和在此基礎上的工作革新應該成為重點考慮的問題。在專兼職黨建工作者本身政治理論水平不高、基層工作經驗不足等多層壓力下，新時代高校基層黨組織很難保障自身政治功能的有效發揮以及政治工作的承繼革新。

四、新時代強化高校基層黨組織政治功能的實踐路向

通過梳理新時代高校基層黨組織政治功能發揮的現狀特征及其背后原因，我們更加明確新時代強化高校基層黨組織政治功能的實踐路向。因此，本文從增強新時代高校基層黨組織政治功能實效性的角度提出以下建議。

（一）加強培養新時代高校基層黨組織的政治意識

我國當前高校基層黨組織政治功能發揮不暢的重要原因之一，在于基層黨組織主體及其組織成員政治意識淡化，黨性原則不強。因此，加強新時代高校基層黨組織政治意識的培育和鍛造是化解這一問題的重要途徑。一是要進一步規范黨員發展程序，建立起多渠道、多形式、多層次系統而完備的黨員選拔和培養考核教育體系，注重在源頭上、過程中培養提升黨組織成員的政治素養，確保黨組織成員及基層黨組織的先進性、純潔性和穩定性。二是要完善制度體系，加強制度建設，通過硬性的制度保障來有效發揮思想政治教育的重要引導培育功能，增強新時代高校基層黨組織及其成員的政治意識。三是要強化對新時代高校基層黨組織成員的有效監督，同時采取多元化、實效化的實踐活動潛移默化地培育高校基層黨組織成員的政治意識、綜合能力。

（二）優化新時代高校基層黨組織的整合聯動機制

政治功能發揮不完全、組織實踐不豐富、統籌協調不健全是新時代高校基層黨組織政治功能發揮效果欠佳的重要原因。所以，加強新時代高校基層黨組織的橫向聯動和縱向統籌是實現新時代高校基層黨組織政治功能實效性躍升的重要前提。為此，一是構建高校基層黨組織的聯合工作機制并且制定翔實的聯動工作方案，不斷推進新時代高校基層黨組織政治功能發揮的對象全覆蓋，形成全方位、多層次、具體化的思想政治育人系統，形成有效發揮高校基層黨組織政治功能的保障機制。二是要強化高校黨組織的統籌領導，合理準確把握各級黨組織特別是基層黨組織的功能定位，有針對性、有批次、有計劃地推進基層黨組織的相關工作，從而有效發揮新時代黨組織的功能作用。三是要“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”，推進新時代高校基層黨組織與各級黨組織之間的互暢互通，從而更加合理有效地釋放新時代高校基層黨組織政治功能的系統效應。

（三）強化新時代高校基層黨組織的組織體系建設

高校基層黨組織組織建設不強、組織責任落實不力是新時代高校基層黨組織自身政治功能合力發揮不佳的基礎性原因。所以，增強新時代高校基層黨組織的組織體系建設是提升高校基層黨組織政治功能的重要抓手。為此，一是要加強黨建隊伍建設，注重新人的“選、培、用”和不同層次人員之間的“傳、幫、帶”，優化隊伍結構，全面提升黨組織成員的政治素養和業務工作能力，提高黨組織工作人員崗位勝任力。二是要強化高校基層黨組織成員的組織歸屬感和成長幸福感，加強人才培養機制和平臺建設，完善績效考核和激勵機制，注重人文關懷，提升新時代高校基層黨組織黨員的組織認同和集體榮譽感，進一步提升基層黨組織凝聚力和戰斗力。三是要不斷創新完善責任監督管理體系，提升監督意識，充分發揮監督主體作用，嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，完善追責問責機制，強化新時代高校基層黨組織及其成員的主體責任意識和責任擔當意識。

（四）構建新時代高校基層黨組織的實踐育人空間

新時代高校基層黨組織內外環境復雜是新時代高校基層黨組織自身政治功能發揮受阻的重要原因。所以，構建新時代高校基層黨組織的實踐育人空間是抵制多元思潮影響、化解內部復雜矛盾、增強黨組織政治效能的重要前提。為此，一是要加強對新時代高校基層黨組織及其成員的意識形態教育，增強組織主體自覺抵制多元思潮腐蝕的能力。二是要加強學情師情調研，及時掌握師生思想動態，及時有效提供需求服務。同時要運用現代工具加強輿情監測，提升危機管控和化解能力。三是在建立切實有效的矛盾預警、處理、化解機制的同時，加強組織文化建設，加強榜樣引領和朋輩教育，通過線上線下宣傳等多種方式結合，潛移默化地強化全體高校師生的意識形態教育和社會主義核心價值觀教育，充分發揮校園文化空間的環境育人、文化育人效應，切實增強新時代高校基層黨組織政治功能發揮實效。

參考文獻：

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