高校黨的領導體制的歷史演變及其經驗啟示

李陳財

[摘? 要]新中國成立以來，黨對高等學校的領導體制隨著時代的發展，經歷了多次調整變革。回顧70余年來的歷史演變，總結其中的經驗教訓，可以得出如下啟示：要始終堅持和完善黨委領導下的校長負責制，要始終加強黨對思想政治工作的領導，要始終注重充分調動校長、知識分子等方方面面的積極性，要始終加強干部隊伍建設，要始終把黨建工作和高校事業發展相結合等。這些經驗啟示對于高校深入開展“四史”學習教育，建立不忘初心、牢記使命制度，健全完善黨的領導制度體系，促進大學治理體系和治理能力現代化，培養擔當民族復興大任的時代新人，具有重要意義。

[關鍵詞]高等學校;黨的領導;領導體制;歷史演變;

[中圖分類號]? G647.1? ? [文獻標識碼]? A? ? [文章編號]? 1009-928X（2020）11-0034-05

習近平總書記指出：加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。新中國成立以來，高校黨的領導體制發生了多次變革。為了更好地理解黨對高校全面領導的重大意義，更好地堅持和完善黨對高校領導的制度體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，有必要梳理回顧新中國成立以來黨對高校領導的體制變化，思考總結其中蘊含著的歷史經驗和啟示智慧。

一、歷史演變

（一）高校黨的領導體制的初創階段（1949—1966）。在黨成立之初，高校建立了許多地下黨組織，開展組織發展和政治動員工作，為新民主主義革命的勝利做出了重要貢獻。[1]新中國成立以后，黨在高校的主要任務是完成高等院校的接管、整頓工作，推動知識分子思想改造，探索建立大學生思想政治教育體系，開展院系調整和教育改革，同時公開地下黨組織，積極推進黨組織的自身建設。此時，黨在高校的組織還處于初創階段，10多萬中等學校以上的學生中，黨員僅占2.5%。[2]由于黨員數量少、組織體系不健全，黨對高校的領導較為薄弱。1953年前后，全國201所高等院校中，48所沒有黨員校（院）長。[3]大部分高校借鑒蘇聯模式，實施了校長負責制。這一階段黨對高校的領導經歷了從地下至公開、從無到有、從弱漸強的轉變，奠定了社會主義高等教育制度的基礎。

隨著社會主義改造順利完成，黨在高校的組織體系也逐步健全，進一步加強黨對高校的領導成了高校體制改革的重點。1956年，黨的八大通過的新黨章規定黨在學校的基層組織，應該領導和監督本單位的行政機構和群眾組織積極地實現上級黨組織和上級國家機關決議。[4]1958年，中央和國務院聯合印發的《關于教育工作的指示》明確高校實施“黨委領導下的校務委員會負責制”。這一階段，全國許多高校紛紛召開了首次黨員代表大會（或黨員大會），選舉產生了黨的委員會，不斷健全黨對高校領導的組織體系。隨后，在總結新中國成立以來我國高教事業發展歷程的基礎上，1961年《高教六十條》發布，提出高校應實行“黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制”，對高校的領導制度作了較為系統的規定[5]，初步理順了黨政關系，對我國高校內部領導權、行政權的劃分進行了探索，為我國社會主義大學的領導體制奠定了基礎。

（二）高校黨的領導體制的恢復階段（1966—1976）。1966年“文化大革命”在高校開始后，高校黨的組織、行政系統、教師干部隊伍、教學秩序等遭受嚴重破壞。1968年，工宣隊、軍宣隊進駐高校，對制止動亂、穩定局面發揮了一定作用，高校建立了工、軍、革三結合的學校領導班子。[6]1969年黨的九大召開后，高校的黨組織、黨員組織生活、教學秩序都得到了逐步恢復。[7]經歷風雨之后，加強黨對高校的領導被再次提出。1971年全國教育工作會議召開，提出了高?！皩嵭悬h的一元化領導”的基本方針。革命委員會作為黨委領導下的權力機構，實施軍干群、老中青三結合。[8]1976年“文化大革命”結束，高校面臨著撥亂反正、恢復重建的艱巨任務。這一階段黨對高校領導的體制經歷了從遭受破壞到逐步恢復的過程，這些歷史教訓為后來高等教育領域堅持黨的領導、深化改革做了歷史鋪墊。

（三）高校黨的領導體制的調整階段（1976—1989）?！拔幕蟾锩苯Y束后的前兩年是高校進行撥亂反正的階段，在吸取“踢開黨委鬧革命”等深刻教訓的基礎上，1978年《高等學校暫時工作條例（試行草案）》出臺，規定高等學校實施“黨委領導下的校長分工負責制”。這對于加強黨對高校的領導、快速恢復高校秩序，起到了重要作用。隨著高校事業發展和改革開放不斷向科教領域深入，這一體制中黨委陷于具體事務、校長職責不清等缺陷也逐漸暴露。[9]1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》規定：學校逐步實行校長負責制。高校黨組織的作用逐步轉變為保證監督作用。這一階段的體制主要有三種模式，即校長兼書記模式、“黨的干部兼職化，黨的活動業余化”模式、黨組與校長分工負責的“雙軌制”模式。[10]這一體制雖然初衷是為了加強“黨要管黨”，但由于過分強調黨政分開，實際上造成了黨建與業務工作脫節、基層黨組織戰斗力不強、思想政治工作乏力等現象。這一階段黨對高校的領導體制進行了大膽的改革與探索，為如何加強和改善黨的領導積累了寶貴經驗。

（四）高校黨的領導體制的確立階段（1989—2012）。1989年，黨的十三屆四中全會后，黨中央在總結高校黨的建設正反兩方面經驗教訓的基礎上，印發了《關于加強黨的建設的通知》，提出“高等學校實行黨委領導下的校長負責制，試行校長負責制的范圍不再擴大”。1990年，中央印發《關于加強高等學校黨的建設的通知》，重申了高校實行黨委領導下的校長負責制，并規定了黨委的主要任務、黨委與校長的關系等內容。[11]1996年，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》頒布，全國公辦高校普遍確立了黨委領導下的校長負責制。1998年，《中華人民共和國高等教育法》頒布，正式確立了“黨委領導下的校長負責制”的法律地位，實現了高校的領導制度由政策文件向法律的轉化[12]，黨對高校的領導體制走上了法治化道路。隨后，全國各高校開始了貫徹落實黨委領導下校長負責制的積極探索，紛紛制定了黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會、黨政聯席會等議事規則及“三重一大”制度等規章制度，黨在高校的領導得到逐步加強和有效改善。這一時期，黨委領導下的校長負責制在我國公辦高校全面確立，為我國高教事業的快速發展提供了堅強的政治保障。

二、當前現狀

（一）黨對高校的領導全面加強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對教育高度重視，召開了全國高校思想政治工作會議、全國教育大會、學校思想政治理論課教育座談會等會議，系統闡述了加強黨對教育工作領導的系列重大問題，明確提出了現階段教育改革發展的形勢任務、目標原則、路徑手段、戰略策略、體制機制等根本問題。[13]2014年，黨中央在總結高校實行黨委領導下校長負責制20余年來歷史經驗的基礎上，為進一步加強和改進黨對高校的領導、完善高校內部治理結構，并從制度層面加以規范、固化，中央辦公廳印發了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，明確黨委統一領導學校工作、校長主持學校行政工作，并對健全黨委與行政議事決策制度、完善協調運行機制、加強組織領導等方面作了具體的規定。[14]2018年，中組部和教育部黨組聯合印發《高校黨建工作重點任務》，提出要“規范院（系）黨組織會議和黨政聯席會議制度”，進一步強化了高校二級院（系）黨組織的政治核心功能。

新時代以來，黨委領導下校長負責制無論在理論研究方面，還是實踐探索方面，都得到了極大豐富。以“黨委領導下的校長負責制”為關鍵詞，在知網數據庫中檢索到的論文共880篇，其中2012年以后357篇，占比41%。部分?。ㄊ校┏雠_了有關貫徹執行普通高等學校黨委領導下的校長負責制的若干意見，大部分高校出臺了貫徹落實黨委領導下校長負責制的實施細則、修訂了黨委常委會和校長辦公會的議事規則、制定了院（系）黨組織會議和黨政聯席會議事規則等，在實踐層面上對加強和改善黨對高校的領導進行了許多有益探索。

（二）黨對高校領導的制度體系仍需不斷完善。重視制度建設是黨的優良傳統，2019年黨的十九屆四中全會提出要“堅持和完善黨的領導制度體系”。但是，從已有的體制機制和制度文件來看，黨對高校全面領導的體制機制和制度體系還存在一定的話語滯后現象，需要與時俱進地加以完善和發展。[15]當前如何在法律體系、黨內法規制度體系和高校內部治理體系三個層面，構建起黨對高校全面領導的法律法規和制度體系，把黨的領導落實到高校治理的各領域各方面各環節是我國高等教育深化改革的重大課題。因此，亟需在總結高校領導體制變遷歷史的基礎上，汲取其中的經驗智慧，把黨對高校領導的制度與現代大學制度相結合，將堅持黨的全面領導貫穿于作為社會規范體系的高校內部規范體系之中。[16]

三、經驗啟示

黨對高校的領導體制既受國家政治環境、經濟社會發展形勢的影響，也受高等教育內在規律的作用?；仡櫄v史，可以看出凡是黨對高校領導堅強有力的時期，高等教育事業就擁有穩定的發展環境，就能取得快速發展;凡是黨對高校領導弱化、基層黨組織軟弱的時期，高校就陷入了混亂狀態，廣大教師就失去了安心從教、靜心從研的環境，廣大學生就失去了成長的樂土和增長才干的平臺。從中可以得出以下經驗啟示。

（一）要把堅持和完善黨委領導下的校長負責制作為實現黨對高校領導的根本途徑。黨委領導下的校長負責制是黨經過不斷探索、不斷斗爭、不斷發展而形成的體制，是馬克思主義黨建理論與我國高等教育相結合的產物，具有歷史的必然性、國情的客觀性和時代的現實性。[17]這一體制是民主集中制在高校的具體體現和實現途徑，既強化了高校黨委的政治核心和領導地位，又發揮了以校長為首的行政組織的積極作用，充分調動了廣大師生的積極性、主動性和創造性，為黨的方針政策的貫徹落實提供了重要依靠，形成了具有強大治理功能的體制機制，保障了不同時期高等教育發展目標的實現。[18]因此，要堅持把黨委領導下的校長負責制納入中國特色社會主義制度體系之中，建立健全高校堅持和完善黨的領導的組織體系、制度體系、工作機制，形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。

（二）要把思想政治工作作為實現黨對高校領導的重中之重。堅持黨對教育事業的全面領導，首先是思想政治領導。[19]習近平總書記指出：“高校思想政治工作是黨領導高校工作的具體體現，也是開展高校黨的建設的重要抓手。”歷史表明，加強高校思想政治工作對于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，鞏固黨的執政根基具有重要作用。鄧小平同志曾于1989年指出：“我們最近十年的發展是很好的。我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了?！盵20]可見，加強和改進高校思想政治工作，事關辦什么樣的大學、怎樣辦大學的根本問題，事關黨對高校的領導，事關中國特色社會主義事業后繼有人，是一項重大的政治任務和戰略工程。因此，無論什么時候，高校都要始終自覺地把思想政治工作作為學校各項工作的生命線，抓好政治領導和思想領導，確保高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。

（三）要把充分調動校長、知識分子等方方面面的積極性作為實現黨對高校領導的必然要求。充分調動最廣大人民群眾的積極性是加強黨的執政能力建設的應有之義。高校作為知識分子的集中地，黨對高校的領導就要充分調動各方面的積極因素，共同為黨的路線方針政策的貫徹落實貢獻智慧和力量。如新中國成立初期的“黨委領導下的校務委員會負責制”、“文化大革命”期間“黨的一元化領導”、改革開放初期“黨委領導下的校長分工負責制”，沒有充分發揮校長等行政組織的作用，影響了黨對高校領導的實現效果。但是，新中國成立初期“團結、教育、改造”知識分子的政策、改革開放后“人才是最寶貴的資源”的思想理念、黨的十八大以后“關心人才、愛護人才、成就人才”的政策，極大激發了廣大知識分子的熱情，廣大知識分子對黨的認同感不斷增強，黨在高校的動員力、凝聚力、影響力不斷提升。因此，高校黨委要始終把調動以校長為首的行政組織和廣大專家教授師生的積極性，作為實現領導的必然要求。

（四）要把加強干部隊伍建設作為實現黨對高校領導的內在需要。高校黨政領導班子作為學校的領導集體，其政治素質、能力水平、成員結構等直接影響著黨對高校全面領導的效果。特別是黨委書記和校長的政治意識、本領能力、工作風格等，直接影響著黨委領導下校長負責制的實施效果。改革開放后，黨中央先后印發了6個領導班子建設規劃綱要。[21]黨的十八大以來，習近平總書記高度重視各級黨政班子建設和干部隊伍建設，出臺了《全國黨政領導班子建設規劃綱要（2019—2023年）》。高校干部政治素養明顯提升，隊伍多崗交流、年輕化的力度不斷加大，成為貫徹落實教育強國戰略的重要力量。歷史和實踐證明，加強高校干部隊伍建設，特別是選優配強高校黨政班子，黨對高校的領導就能擁有堅強的力量。