精準扶貧對推進鄉村振興的價值及實現路徑研究

趙俊鳳

摘要：該文通過對精準扶貧與鄉村振興的關系，精準扶貧在鄉村振興中發揮的價值進行研究，深入分析了鄉村振興及精準扶貧工作開展面臨的問題，并結合當前鄉村振興工作的實際情況提出了精準扶貧的實現路徑，希望能夠為精準扶貧工作的開展提供一些理論上的支持。

關鍵詞：精準扶貧;鄉村振興;實現路徑

十八大以來國家對精準扶貧給予高度重視，并將實現共同富裕作為當前的社會發展目標之一。社會主義發展的目的之一就是為了消除貧困，全面建成小康社會，單從中國農村的發展來看，國家層面不僅強化了對貧困鄉村的領導，還加大了資金投入及社會幫扶的力度，這在一定程度上使得鄉村的經濟發展能力得到提升，同時也提高了鄉村居民的生活質量，并使鄉村居民的幸福指數有所上升，然而精準扶貧的工作在整體上依然差強人意，還需要進行更深入的工作，以使鄉村振興的發展目標早日實現。

1? ? 精準扶貧與鄉村振興戰略

1.1? ?關于鄉村振興

鄉村振興問題與中國經濟發展密切相關，也是中國當前社會全面發展要解決的主要問題之一。自習近平同志于黨的十九大中提出鄉村振興戰略以來，社會各界對鄉村振興的重要性有了更充分的認識，也逐漸意識到農業農村農民問題事關國計民生的根本，而要實施鄉村振興戰略，就必須要把“三農”問題的解決作為全黨工作的重中之重。就意義上來看，實施鄉村振興戰略是建設社會主義現代化經濟建設體系的基礎與前提，是建設美麗中國的關鍵舉措，也是實現全體人民共同富裕的基本選擇[1]。而要實現鄉村振興，必須將精準扶貧作為其中重要的工作環節。

1.2? ?精準扶貧對鄉村振興工作的價值

首先是能夠推動中國農村地區的精神文化建設。精神文化建設是推動農村地區經濟發展的關鍵。只有從思想上扭轉了貧困區居民的意識，才能保證精準扶貧工作的順利開展與進行，而貧困區居民如果能在思想意識上得到正向轉變，就能為貧困區經濟及文化發展提供可靠的精神保障。

其次精準扶貧是推動鄉村經濟發展的重要途徑。鄉村振興不單指某方面的振興，同時包括了產業振興、人才振興、文化振興、生態振興與組織振興，而這幾方面的工作又與精準扶貧密切相關，可以說精準扶貧工作是以鄉村振興戰略為基礎進行的，目的是為了針對性地發展農村經濟，因而精準扶貧就是推動鄉村經濟發展、實現鄉村振興的重要途徑。

最后，精準扶貧能夠實現鄉村人才能力的強化。任何工作的開展都必然要以人才為基礎，因此人才始終是最核心的競爭力。精準扶貧工作的開展能為鄉村振興提供持續不斷的人才支持，并最終使人才作用于鄉村振興工作，為全面建設小康社會，實現鄉村振興創造優質人才資源。

1.3? ?精準扶貧與鄉村振興戰略的關系

中國社會經濟建設水平提升速度斐然，而多數鄉村在發展速度上又與城市呈現出一定的差異性，為推動鄉村的發展，鄉村振興被當做未來一段時間的發展戰略列入中國下一階段的發展規劃中，其最終目的是為了建立美麗鄉村。將精準扶貧與鄉村振興工作相結合之后，不僅使鄉村振興獲得了全新的途徑，也使精準扶貧的重要性得到更高層次的認識，并強化了精準扶貧的力度，保障了精準扶貧的質量。鄉村振興并不僅僅是單純為了提升鄉村的經濟發展水平，同時也要重視鄉村生態環境的保護，確保鄉村地區生態資源能夠得到充分利用。由于不同鄉村在發展及各方面存在明顯的客觀差異，因而實現精準扶貧的過程中應針對不同地區鄉村的不同情況，制定貼合實際的扶貧及發展策略。需要明確的是，貧困地區鄉村之所以被劃定為貧困，在經濟上必然是弱勢的，因此所有貧困鄉村實現鄉村振興必然需要資金上的扶持;另一方面，貧困的出現與當地人的精神狀態及思想覺悟也有千絲萬縷的聯系，因此扶貧工作中應將思想文化的提升作為首要重點工作內容，實現“扶貧先扶智”，幫助貧困地區居民意識到自身的主觀能動性，鼓勵貧困地區居民運用自己的雙手與才智改善生活質量、提高生活水平，而精準扶貧則恰好抓住了這方面的重點，通過結合當地特色幫助經濟發展，實現貧困地區產業模式的創新，并最終作用于鄉村振興，推動共同富裕的實現。

2? ? 當前精準扶貧工作面臨的問題

當前精準扶貧工作面臨的問題主要表現在資源不均衡、權責不對稱及被動性參與三方面。

2.1? ?資源不均衡

資源不均衡是精準扶貧工作面臨的首要問題。對于貧困鄉村而言，僅靠扶貧資金支持還不足以支持扶貧工作的開展，也就是說財政資金投入的規模尚未能夠滿足扶貧需求。由于國家及各地政府在其他管理工作上也需要投入相應的資金，從而使得用于扶貧的專項資金在數量及覆蓋面上很難實現覆蓋所有的貧困村與貧困戶[2]。對于享受扶貧政策的貧困村及貧困戶而言，這種問題的出現極易導致他們產生“不患寡而患不均”的不平衡感，也就在一定程度上阻礙了鄉村振興工作的開展。

2.2? ?權責不對稱

權責不對稱是精準扶貧工作面臨的第二個問題。中國政務及相關工作的執行主要通過基層政府開展，而基層盡管已經對政府財政工作有足夠的重視，但在財務管理及規劃工作上存在明顯的不足，經濟建設水平的不斷發展也使得財務管理工作面臨的難度越來越大，一些地方的財務管理工作難度甚至超過了政府的管理能力水平，這就使得地方政府事權與財力不匹配的情況越來越嚴重，也導致權責不對稱這一情況的出現。

2.3? ?被動性參與

被動性參與是當前精準扶貧工作面臨的第三個問題。某些在職的黨員及單位因個人因素或其他客觀原因，不愿主動參與扶貧工作，所進行的扶貧工作通常是為了響應上級領導的號召與要求，在進行扶貧工作時并未發揮自身的主動性與積極性，致使扶貧工作存在“形式主義”的誤區;而一些貧困戶對于配合扶貧工作的積極性也有明顯不足，極少能意識到發揮自身主動性的作用與意義，經常是被動地配合精準扶貧工作，且存在嚴重的等靠要現象[3]。這種因為有幫扶就不主動的情況嚴重影響了扶貧工作的開展，不僅使得近期扶貧工作的效果受限，也嚴重影響了扶貧工作的長期發展。

3? ?精準扶貧在鄉村振興中的實現路徑

3.1? ?強化對鄉村的扶持力度

強化對鄉村的扶持力度并不是指單純加大資金支持，而是強化對扶貧資金的利用與管理，以及對扶貧產業的培育力度。首先要明確的是，單純依靠增加扶貧資金規模與數額，是無法真正實現鄉村振興的，要真正實現鄉村振興，就需要在資金的支持下，幫助鄉村建立積極、良好的經濟發展態勢與體系，促成鄉村經濟建設的有序化發展。在具體的做法上，政府可以通過號召新興產業入駐鄉村，如電商、現代農業產業模式及鄉村旅游等，政府可采取與企業、單位建立合作關系的方法，并在此過程中起到溝通鄉村與企業的作用，在兩者之間搭建可靠的利益橋梁，充分發揮雙方的優勢建立合作關系;另一方面，政府還需要盡到監工的職責，做好精準扶貧的監督及管理工作，嚴懲精準扶貧工作中的不作為、懶政、貪污受賄等原則問題。通過對產業的引入強化對鄉村的扶持力度，并做好扶貧資金的規劃與管理工作，為農村的精準扶貧注入新的發展活力，并指明相應的發展方向。

3.2? ?提升經濟管理調控能力

精準扶貧前期及風險期必然是需要資金支持的，而確保資金支持有效性的關鍵，就是做好資金的管理調控工作，以使用于精準扶貧的資金能夠最大程度發揮其作用。要做好這方面工作，就需要政府基層及相關部門提升經濟管理及調控能力，從而使財務管理與規劃工作充分發揮其有效性，為鄉村振興提供可靠經濟支持。由于精準扶貧前期及面臨風險時必然對資金有數額上的龐大需求，因此政府在管理扶貧專項資金時首先要對扶貧工作中的每個環節有深入了解，明白該環節可能面臨的風險，制定好風險防范措施并預留充分的資金，同時還要在應對風險時充分發揮鄉村居民的主觀能動性，做好導向工作，幫助鄉村居民積極面對風險，主動采取相應的風險防范措施，通過提升經濟調控及管理上的能力，幫助鄉村居民處理好風險。另一方面，要使這方面工作得到保障，政府還需明確己方不同層級乃至不同員工的責任劃分，將工作各部分責任具體落實到個人，并做好思想上的調動及鼓勵，督促基層公務員在扶貧工作中充分發揮自身的工作積極性，推動精準扶貧工作的開展與其效益的獲取。

3.3? ?幫助鄉村群眾實現精神脫貧

單純依靠政府的扶持是不可能從根本上實現鄉村振興的。執行鄉村振興工作的主體是鄉村群眾，而鄉村群眾面臨貧困時的思想境界及精神狀態，決定了他們是否能夠成功實現鄉村振興。因此，應將鄉村群眾的精神教育工作作為精準扶貧中的關鍵內容，幫助鄉村群眾實現精神脫貧，從而使之明確自身在鄉村振興中的主體作用。這就需要政府強化農村基礎教育體系的建設與完善力度，從基層開始做好教育工作;針對學歷相對較低的農民，政府可為他們提供技術及職業上的教育，還可強化農技推廣工作，使之掌握更高效的生產技術及知識，從而提升農民們的經濟收益;對于文化水平較低的農民，可以定期組織開展文化普及工作，提升農民們的知識水平。

3.4? ?大力發展新型產業

鄉村地區在經濟發展水平上不如城市，但在生態環境上卻擁有城市不具備的優勢。因此在新型產業上的發展可嘗試開發旅游方面的資源，在還原鄉村風光、保護鄉村自然生態環境的基礎上，推動鄉村旅游業的發展。在這方面可參考國外的成功案例，如日本的鄉村驛站就是一個可借鑒的典型案例，日本在1993年以保持原有生態及環境為原則，建立了第一批鄉村驛站，用于為游客提供多功能休息場所，這種驛站建成之后大受歡迎，吸引了社會各界及企業家的廣泛關注，這些社會團體在社會上廣泛活動，而企業家也樂于進行投資，不僅使鄉村驛站在社會上擁有了更高的知名度，其規模及功能完善程度也得到了大幅提升，并最終帶動當地經濟大幅發展。

鄉村驛站的出現是新型產業的可選方向之一，另外還可以應用其他的成功案例，如將貧困地區鄉村開發為度假村，但在開發過程中應盡可能保持鄉村的風土人情，結合鄉村的各方面實際情況，使度假村具有其獨特的特點，這是因為特點及特色才是吸引游客前往的根本，是通過旅游業拉動當地經濟發展的關鍵。在具體的做法上，可由企業承包，也可由政府設立，但最終都需要交給村民經營，在企業、政府配置少量經營管理人員的前提下，幫助村民自主經營度假村或鄉村驛站，同時也可開發鄉村民宿。由于村民在管理經驗及知識上有所匱乏，因此所任用的管理人員必須擁有過硬的管理能力及職業操守，還需具備一定的前瞻性，針對社會的發展判斷消費者的精神需求，對鄉村旅游產業的發展進行正確的規劃。最后，為避免腐敗情況的出現，企業及政府相關部門還需配置強有力的監督體系。

4? ? 結束語

精準扶貧工作的關鍵不是扶貧，而是精準。這種精準不僅體現在資金的控制及管理的有效化，還體現在貧困地區知識水平及思想境界的幫扶。當前鄉村振興戰略已經成為中國發展戰略的重要內容之一，因而精準扶貧工作也就需要重新進行定義，準確把握導致貧困的根源并予以解決，推動中國社會全面實現小康，切實作用于鄉村經濟的發展。

參考文獻：

[1]徐虹，王彩彩.鄉村振興戰略下對精準扶貧的再思考[J].農村經濟.2018，（3）：11-17.

[2]田菊會，喬亞杰，孟祥屾.精準扶貧背景下的鄉村振興戰略研究[J].經濟基礎參考.2018，（10）：65-69.

[3]潘澍.精準扶貧——推進鄉村振興戰略的必要途徑[J].遼寧省社會主義學院學報.2019，（1）：114-116.